第二章 軍事外交之意義與重要性
第一節 軍事外交之意義
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第二章 軍事外交之意義與重要性
第一節 軍事外交之意義
壹、外交定義
「外 交」(diplomacy)最早出現在法文字彙中，指的是國際關係 的管理，
也 可 以 說 是 行 為 者 在 處 理 涉 外 關 係 的 一 項 藝 術 。 英 國 外 交 家 尼 可 森 (Harold Nicolson)便 認為， 外 交是藉 由 談判以處 理國際 關係，各國 外交官 員 透 過 外 交 的 手 段 以 調 整 國 際 關 係 。 外 交 的 目 的 自 然 是 要 追 求 與 維 護 國 家 最 大 的 利 益 ， 亦 即 保 障 與 拓 展 國 家 的 核 心 利 益 。 國 家 或 團 體 透 過 外 交 可 以 爭 取 對 方 的 支 持 ， 亦 可 阻 止 對 方 去 做 某 事 ， 此 為 外 交 積 極 的 目 的 。 外交 的 作用亦可在於 至 少使對 方 瞭解己 方 立場，此即為外交 消 極 目的。21 中共 對於 外交 定義 的官 方 立 場，在 1999 年 12 月中共外交部長唐家 璇 於中 共建 政五 十周 年的 專論 中 即 有 明 確表述：「中 華人民 共和國在外 交 上 以 馬 克 思 列 寧 主 義 、 毛 澤 東 思 想 、 鄧 小 平 理 論 作 為 分 析 國 際 形 勢 、 制 定 對 外 政 策 的 指 針 ， 並 從 中 國 人 民 和 世 界 人 民 的 根 本 利 益 出 發 ， 堅 持 獨 立 自 主 和 愛 國 主 義 與 國 際 主 義 相 結 合 的 原 則 。 它 十 分 珍 惜 自 己 的 獨 立 和 主 權 ， 也 大 力 支 援 被 壓 迫 國 家 爭 取 和 維 護 獨 立 主 權 的 鬥 爭 和 為 發 展 民 族 經 濟 所 作 的 努 力 。 在 尖 銳 複 雜 的 國 際 鬥 爭 中 ， 中 華 人 民 共 和 國 始 終 不 渝 地 反 對 帝 國 主 義 、 殖 民 主 義 、 霸 權 主 義 和 強 權 政 治 ， 維 護 世 界 和 平 ， 在 和 平 共 處 五 項 原 則 的 基 礎 上 ， 同 世 界 各 國 開 展 友 好 合 作 ， 謀 求 共 同 發 展 和 繁榮 。」22
中共 自 1978 年實施改革開放後，經濟實力大幅成長並帶動其綜合國 力的提升，於二十一世紀初在國際外交舞台上獲得 豐收的 果實。2001 年
21 Nicolson, Harold. 1980 Diplomacy. Cambridge: Oxford University Press；轉引自張亞中主編，《國 際關係總論第二版》（臺北：揚智文化事業股份有限公司，2009 年），頁 170。
22 唐家璇，「新中國外交的光輝歷程」，中華人民共和國外交部網站，1999 年 12 月，http://big5.
fmprc.gov.cn/gate/big5/www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/wjs/t8737.htm (檢索日期：2009 月 12 月 14 日)。
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方 式 ， 促 進 其 在 國 際 關 係 上 的 發 展 目 標 ； 而 不 是 利 用 軍 事 武 力 及 衝 突 手 段 來 達 成 ； 此 一 戰 略 考 量 也 為 中 共 解 放 軍 實 現 對 外 軍 事 交 流 與 合 作 提 供 了 適 時的 表演 舞台 與機 會。
貳、軍事外交定義
軍 事 外 交 ， 是 代 表 國 家 軍 事 安 全 利 益 或 國 家 集 團 軍 事 安 全 利 益 、 以 軍 隊 為 主 體 、 以 軍 事 為 主 要 內 容 的 涉 外 活 動 ， 是 國 家 整 體 外 交 的 重 要 組 成 部 分。27在 軍事 外交 的定 義上，中 共學者 張煒 認為軍事外 交兼有 軍事和 外 交 兩 方 面 的 相 關 功 能 ， 它 泛 指 主 權 國 家 透 過 和 平 方 式 對 國 家 之 間 的 軍 事 關 係 及 其 相 關 事 務 的 處 理 ， 是 一 國 從 軍 事 角 度 維 護 本 國 利 益 和 實 施 對 外 政 策的 重要 手段。28在軍 事外 交的類 型 上，西方 學者Kenneth Allen與Eric McVadon等，將軍事 外交 區 分為七 大 項目，包括：軍 事磋商機制、軍事高 層 官 員 互 訪 、 軍 事 人 員 交 流 、 技 術 合 作 、 武 器 出 售 、 軍 備 管 制 協 商 以 及 維 持 和平 活動 等；其中在 功能 交換過 程 當中，還包 括雙邊在操作、後勤 、 訓 練 、 參 與 國 際 會 議 、 教 育 課 程 互 換 、 語 言 訓 練 等 等 ， 雙 邊 軍 事 演 習 更 是 軍 事外 交最 重要 的項 目之 一。29
27 李眾軍，〈試論鄧小平軍事外交思想〉，《珠海市行政學院學報》(廣東)，2004 年第 4 期(2004 年 4 月)，頁 31。
28 張煒，〈關於中國軍事外交的理論探討〉，《中國軍事科學》(北京)，2004 年第 3 期(2004 年 3 月)，頁 28。
29 蔡東杰著，《當代中國外交政策》(臺北：五南圖書出版股份有限公司，2008 年 3 月初版)，
頁 168。
軍 事 外交雖 然是一種服 務於國 家總體發 展 目 標 的 涉 外 軍 事 活 動 ， 但 卻 有 其 獨 特 的 本 質 和 內 涵 ， 它 不 同 於 透 過 軍 事 強 制 和 威 逼 手 段 而 達 到 單 方 面 外 交 目 標 的 強 制 外 交 ， 而 是 透 過 平 等 交 流 和 協 商 構 建 一 種 雙 向 或 多 向 的 互 利 合 作 關 係 。 依 據 上 述 解 釋 ， 筆 者 歸 納軍 事外交類型區分 ， 如表 1 所示。
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表 1 軍事外交類型區分
類型 活 動內容
戰 略性 外交
高 層 戰略對 話 、軍備 管制協商 軍 事 磋商機 制 、 國 際會議 參與
文 化性 外交
軍 事 人員互 訪 、軍事 留學生交換 語 言 教育訓 練 、軍事 文藝表演
技 術性 外交
軍 事 武器出 售 、軍事 科技轉移 軍 事 情資交 換 、國防 工業合作
合 作性 外交
聯 合 軍事演 習 、維和 部隊派遣 反 恐 作戰行 動 、人道 救援措施 軍 事 基地提 供
資 料 來 源 ： 參 考 蔡 東 杰 著 ，《 當 代 中 國 外 交 政 策 》， 頁 168； 筆 者 陳 玉 龍 整 理 製 表 (2009 年 12 月 18 日 )。
雖 然 軍 事 外 交 仍 有 著 服 務 於 國 家 安 全 和 總 體 發 展 目 標 的 功 利 性 ， 但 基 於 國際 體系 和安 全環 境的 變 化，國家 安 全 與 發展已 經超越了自 身範圍，
難 以 同 它國 和 世 界 的 安 全 與 發展 分割 。30
30 韓獻棟、金淳洙，〈中國軍事外交與新安全觀〉，《現代國際關係》(北京)，2008 年第 2 期 (2008 年 2 月)，頁 49。
在全球化的影響下，任何一個國家 在追求與維護國家利益目標上，絕不可能憑藉著自身國力發展單方面維持；而必 須因應國際情勢，及時透過外交手段營造與周邊國家和平相處的正向關係，藉以 減低外部衝突、爭取本身發展空間。而軍事外交作為國家總體外交的一部分，在 中共注重經濟繁榮發展、和平崛起為前提的目標下，中共解放軍必然要擺脫過往 依循中共領導人傳統意識形態領軍下的被動形式，進而化被動為主動，運用軍事 外交手段維護國家利益，向 周 邊國家 推 展軍事 交流，發展 良好關 係。
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