第五章 中共在東南亞地區推動軍事外交之評估
第三節 中共邁向東南亞區域強權的挑戰
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第三節 中共邁向東南亞區域強權的挑戰
基於歷史與地緣之故，中共與東南亞間的關係發展是密不可分的，從亞太區 域的架構來看，也不容許被忽視的。中共與東南亞關係的發展以及中共與東南亞 的政經外交戰略，也成為亞太區域安全與政經發展的重要議題。181
美國對中國周邊安全環境的影響在手段和方式上亦具有多樣性。首先，是保 持直接的軍事存在，即美軍的前沿存在和前沿部署。目前，美國在鄰近中國的韓、
日兩國分別派駐有三萬七千人和四萬七千人的兵力。
對中共而言，
周邊安全環境的相對穩定，為中共邁向東南亞區域強權提供了絕佳的機遇條件。
但機遇的背後亦潛藏一些外部不穩定因素和安全挑戰，其主要表現在受到美國的 壓制、南海爭議的擴大，以及兩岸統一問題等方面。
壹、美國的壓制
182此外，美國逐漸加大關島 軍事基地的軍備能量，部署大量前置性的戰略武器，以增強對潛在對手的戰略威 懾和前沿打擊能力。這其中包括在關島部署空射型巡弋飛彈（這是在美國本土以 外唯一部署的巡弋飛彈）、戰 略轟炸機和攻擊型核子潛艇，並宣布將在西太平洋 地區增加部署一個航母戰鬥群，且在關島阿普 拉港（Apra Harbor）加緊修建 便於 航母停靠的大型航道。美國還醞釀調整亞太駐軍，將原駐日、韓的部隊分散派往 澳大利亞、新加坡和馬來西亞的基地，尋求讓海軍艦艇停靠越南金蘭灣，並在菲 律賓派駐地面部隊，從而形成一條小規模但機動性更強的基地鏈。183
其次，是美國積極開始加強與中共周邊國家發展軍事同盟及軍事合作關係。
美國在亞太地區與日、韓、菲、泰、澳等國均保持同盟關係，做為美國介入亞太 安全事務的重要工具。近年來，美國進一步強化與日、澳、菲等國的同盟關係，
181 宋鎮照著，《變動中的中國、臺灣與東南亞之新三角關係：政治 vs.經濟、發展 vs.安全、區域 化 vs.全球化之策略思維》，頁 104。
182 「拉姆斯菲爾德為何訪問亞洲盟國？」，國際在線，2003 年 11 月 13 日，http://gb2.
chinabroadcast.cn/772/2003-11-13/151@348413.htm (檢索日期：2010 年 5 月 18 日)。
183 李明峻，「美日調整軍事部署瞄準中國」，看中國網，2003 年 8 月 10 日，http://secretchina.
com/news/gb/articles/3/8/10/48267.html (檢索日期：2010 年 5 月 18 日)。
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將日本和澳大利亞做為實施亞太安全戰略的「南北雙錨」，一度還醞釀建立由美、
日、韓、澳等組成的「亞太小北約」，184
最後，是美國直接或間接介入和干預地區潛在衝突與危機。近年來，美國利 用中共周邊的一些衝突問題和紛爭，極 力強化美國對亞太地區的影響力。如在東 北亞，美國利用北韓軍事威脅為藉口，快速強化美國在該地區周邊的軍事存在，
並加緊部署東亞戰區飛彈防禦系統（TMD）。表面上是美國針對北韓的飛彈威脅，
積極幫助北韓周邊鄰國，然而實際上卻帶有削弱中國軍事能力的意圖。在東南亞 議題上，美國對南海問題的政策已由「消極中 立」轉為「積極中立」，準備以「參 與對話」等方式協助解決爭端。
對中國進行遏制的戰略態勢。
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中共近年來為尋求亞太海上霸權利益，積極地與東南亞國家建立友善的邊陲 關係，企圖使中共海上勢力可以擴展到南海與印度洋；假若遭受到東南亞各國的 片面阻礙，將無法遂行其目的。面對南海主權問題，中共一方面堅稱主權至上原 則不會妥協，一方面又希望透過和平方式處理，共同開發資源共享。東協各國雖 曾與中共在 2002 年簽訂《南海各方行為宣言》，但各簽訂國私下仍有歧見。為了 化解僵局，中共又意圖與東南亞各國協調簽訂南海行為準則，但東南亞各國對南 海行為準則的推行，想法卻各有堅持。中共簽訂南海行為準則的用意，是堅持政 治性和非法律性的，基本上是屬原則性的聲明，一則可以降低與東南亞國家的緊 由於美國在綜合國力上的超強地位，以及在中 國周邊地區強大力量的存在和影響力，都使美國對中共周邊安全構成的嚴重威脅 和壓力。而且，美國對中 共周邊安全的威脅具有長期性，中共和平崛起的過程是 漫長的，而遏制中共崛起卻正是美國的長期戰略；美、中之間的較 量應不會在短 期內停止和結束。因此，在中共和平崛起的過程中，美國是最具影響 力的外部因 素，也是對中共安全構成最大威脅的國家。
貳、南海爭議擴大
184 「澳洲外長唐納：新亞洲安盟不是要圍堵中國」，聯合早報，2001 年 8 月 1 日，http://www.
zaobao.com/special/china/sino_us/pages2/sino_us010801e.html (檢索日期：2010 年 5 月 18 日)。
185 高子川，〈中國周邊安全環境基本態勢解析〉，《中國外交》(北京)，2004 年第 6 期（2004 年 6 月），頁 38~44。
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張與敵意，二則避免美、日兩國利益上的介入，三則為日後主權回收做準備。而 對東南亞國家而言，由於東南亞國家彼此國家實力懸殊，亦希望能夠藉由東協集 體力量，將南海問題國際化，牽制中共的擴張。
在南海主權爭議的發展上，近年來有逐漸擴大衝突之態勢形成。由於聯合國 海洋法公約之規定，締約國必須在 2009 年 5 月 13 日前向聯合國劃界委員會提交 專屬經濟區和大陸架劃界案。在此背景下，東南亞國家紛紛對南海提出主權要求。
菲律賓不顧中共反對，正式簽署「領海基線法」，將中共宣示所屬的南沙部分島 礁和黃岩島劃入菲律賓領土。馬來西亞亦登陸南沙群島的彈丸礁，占有五座島礁 宣示主權，也遭中共強烈抗議。越南則占有南沙二十三座島嶼，每年開採三千萬 噸石油，並將南沙海域劃分成上百個油氣招標區，在國際上公開招標。其它如印 尼、汶萊等國也都對南海提出主權要求。186
中共在邁向成為東南亞區域強權的過程中，其所面 臨最棘手、最困難、最大 的障礙，即是兩岸統一問題。臺灣問題涉及中共的主權、領土完整和國家安全，
是中共的核心利益所在，中共不會允許任何勢力以任何形式將臺灣從中共的領土 中分割出去。
面對南海緊張局勢，東南亞各國是否 能在主權意識至上情況下，透過磋商給予中共妥協讓步？中共後續是否將藉由軍 事力量打破和平發展，強行解決南海爭議？亦是中共意圖在東南亞立足成為區域 強權前，必須深思熟慮，亟待處理的優先事項。
參、兩岸統一問題
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186 宋鎮照，《變動中的中國、臺灣與東南亞之新三角關係：政治 vs.經濟、發展 vs.安全、區域化 vs.全球化之策略思維》，頁 130~133。
187 徐堅，〈和平崛起是中國的戰略抉擇〉，《國際問題研究》(北京)，2004 年第 2 期（2004 年 2 月），頁 1~8。
臺灣是目前中共尚未統一的地區，同時也是中共進出西太平洋，
實現其海權利益的東海前沿基地。統一臺灣，中共就徹底突破自冷戰以來美國在 西太平洋建構、意圖封鎖中共的環島第一島鏈，其意義遠比美國獲得夏威夷與關 島的意義來得重大。統一臺灣，中共北可遏制日本對中國東北的軍事覬覦；南可 與海南省對南沙群島主權的維護形成犄角之勢，並對通過麻六甲海峽的中共海上
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交通線提供安全保障；西可擴展中共東南安全空間，對中共東南沿海黃金經濟帶 形成前鋒拱衛。另外，中共統一進程還與中共海權的實現一致，這就決定 了統一 臺灣成為中共發展不可繞行的門檻。188
此外，臺灣內部統獨意識的認同與激化分離效應使中共倍感壓力。對中共而 言，任何分離主義對中共構成的威脅是有立即性的。因此，中共政府將制止國家 分裂列為其第二重要的國防任務，僅次於防止外敵入侵。189中共認為，其分 離主 義勢力雖然存在於多處少數民族地區，但是最危險、最現實的威脅是臺灣的分離 勢力。因為，臺灣分離主義的主要力量是漢人而非少數民族，其所產生的政治危 害遠大於少數民族地區分離主義。190中共亦意識到，美國雖可在抑制臺獨勢力方 面發揮一定的作用，但中共不會期待美國政府在可預見的未來，會支持兩岸實現 統一，美國亦 不可能在臺灣問題上對中共做出實質的讓步。從以上分析說明，臺 灣問題對中共和平崛起的影響是全面性的， 不管中共在和平崛起的過程中願不願 意面對，臺灣問題永遠都是中共心中的一塊石頭，中共必將加速進行戰爭的決心 和能力才有可能實現和平統一，否則將減少中共和平崛起的機遇。191
二十一世紀以來，因應國際環境中的不確定因素，也為了防止新強權勢力介 入區域事務，東南亞國家的整合深度從經濟、文教逐漸增加至政治、軍事層面對 話，日益加強彼此團結與合作，特別是對區域內重要的政治與安全問題都盡全力 妥協以取得共識。而為了建構和諧的周邊環境，在有利的經濟發展做為後盾下；
中共以軍事外交，搭配政治、經濟、社會、安全、國際事務上的總體外交策略，
小結
188 張文木，〈亞太地緣政治格局與臺灣問題〉，《中國改革》(北京)，2003 年第 12 期（2003 年 12 月），頁 12~15。
189 「2004 年中國的國防」白皮書，中國軍網，http://www.chinamil.com.cn/site1/database/2004-12 /27/content_97681.htm。 (檢索日期：2010 年 5 月 22 日)。
190 閻學通，〈和平崛起與保障和平：簡 論中國崛起的戰略與策略〉，《中國外交》(北京)，2004 年 第 7 期（2004 年 7 月），頁 12。
191 王體琨，〈和平崛起—中國發展的戰略抉擇 〉，《決策探索》(北京)，2005 年第 4 期（2005 年 4 月），頁 13~14。
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對東南亞各國持續深化合作基礎，穩固雙邊關係。東南亞國家對中共整體戰略具 有特殊意義：政治上，東南亞各國是中共維護主權權益，發揮國際作用的首要依 託，須仰賴渠等在重大的國際和地區問題，發揮相互配合作用；經濟上，東南亞 各國是中共開展經貿發展的重要夥伴；安全上，中共亦期望推展軍事外交，能夠 與東南亞各國營造和平氣氛，消除誤解，減少誤判，從而能夠避免危機發生。中
對東南亞各國持續深化合作基礎，穩固雙邊關係。東南亞國家對中共整體戰略具 有特殊意義：政治上，東南亞各國是中共維護主權權益，發揮國際作用的首要依 託，須仰賴渠等在重大的國際和地區問題，發揮相互配合作用；經濟上，東南亞 各國是中共開展經貿發展的重要夥伴；安全上，中共亦期望推展軍事外交，能夠 與東南亞各國營造和平氣氛，消除誤解，減少誤判，從而能夠避免危機發生。中