第二章 軍事外交之意義與重要性
第三節 解放軍推動軍事外交之重要性
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第三節 解放軍推動軍事外交之重要性
自胡錦濤執政開始，中共需要維持和平穩定的環境，以利繼續保持既有的經 濟發展成果。為了保證中共經濟發展所需穩定環境，降低周邊國家對中共的威脅 猜忌；中共解放軍必須增強軍事透明度，並且從上至下開放軍事交流活動層級與 增加交流密度；方能降低國際間對中共軍力成長的敵視與中國威脅論之疑慮。透 過軍事外交，可使中共與周邊國家藉由交流產生軍事互信作用，並可適時避免引 發不必要的衝突。二十一世紀以來，中共解放軍為積極拓展新軍事思維，強化解 放軍在軍事和人文素質上的效率；與世界各國軍隊開展了多層次、多領域、廣泛 且深入的軍事交流與合作。中共在《2008 年中國的國防》白皮書中60
60 《2008 年中國的國防》白皮書，中國軍網，http://www.chinamil.com.cn/site1/database/2009 -01/21/content_1627243.htm (檢索日期：2009 年 12 月 25 日)。
，列舉了自 二十一世紀以來諸多對外軍事外交的成效，吾人可以藉此觀察出軍事外交對中共 解放軍現階段所表現出的基本模式與所包含之潛在意義。
壹、軍事高層互訪
根據國防白皮書統計，至 2008 年年底為止，中共已與一百五十多個國家建 立軍事關係，在一百零九個國家設立武官處，有九十八個國家在中共設立武官處。
2007~2008 年，中共解放軍高級軍事代表團出訪四十多個國家，有六十多個國家 國防部長、總參謀長來訪。中共與俄羅斯兩軍深化戰略互信，高層互訪頻繁，兩 國國防部長率先通過直通電話聯絡，多層次、多領域務實合作繼續深入發展。而 中美軍事關係亦逐步發展，正式開通中美國防部直通電話，並首次舉行兩軍士官 交流，就相互協尋南北韓戰爭前後美軍失蹤人員下落正式啟動軍事檔案合作。中 日防務關係取得進展，舉行第七、八次防務安全磋商，實現首次艦艇互訪，就建 立海上聯絡機制進行首次專門磋商。中共與東協、印度、巴基斯坦等周邊國家防 務交流得到新的拓展，與印度開啟了防務安全磋商。中共與歐洲國家防務部門和 軍隊溝通管道保持暢通，與發展中國家的軍事合作亦得到加強。
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從上述描述中可以看出，隨著開拓軍事外交的層面擴大與複雜性提高，中共 解放軍不僅將持續強化未來軍事交流的頻率與深度外，更期望透過軍事外交贏取 周邊國家對其維護和平發展之負責任大國形象，深化戰略互信、軍事熱線與防務 交流關係，藉以降低假想敵對意識，爭取中共外部環境和平穩定，並為其內部政 經發展創造有利態勢。
貳、聯外軍事演習
在聯外軍事演習部分，國防白皮書記述中共自 2007 年以來，共與二十多個 國家舉行了二十餘次聯合軍事演習或綜合演練。2007 年 8 月，在上海合作組織 框架內，中共、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯 坦等六個國家，在中共新疆和俄羅斯車裡雅賓斯克共同舉行了以打擊恐怖主義、
分裂主義、極端主義為課題的聯合反恐軍事演習，這是中共解放軍第一次在境外 參加大規模的陸空聯合演習。2007 年 7 月和 2008 年 7 月，在中國廣州和泰國清 邁分別舉行了中泰陸軍特種作戰反恐聯合訓練。2007 年 12 月和 2008 年 12 月，
在中國昆明和印度貝爾高姆地區分別舉行了中印陸軍反恐聯合訓練。2007 至 2008 年間，中共與俄羅斯、英國、法國、美國、巴基斯坦、印度、南非等國海 軍舉行了雙邊海上聯合演練。中共還與有關國家舉行了多種科目、多種形式的多 邊海上聯合演練。2007 年 3 月，在阿拉伯海與巴基斯坦等七個國家共同舉行了
「和平－07」海上聯合演練。同年 5 月，在新加坡附近海域與新加坡等八個國家 共同舉行西太平洋海軍論壇多邊海上聯合演習。10 月，在塔斯曼海域與澳大利 亞、紐西蘭舉行三邊海上聯合搜救演習。
聯合演習可加深軍事安全互信，亦是借鑒外軍經驗的有效途徑，更是共軍積 極開展與外軍交流合作的重要平台；透過相互觀摩，加速與世界軍隊接軌進程。61
61 中共年報編輯委員會，《2009 年中共年報》(臺北：中共研究雜誌社，2009 年 4 月)，頁 3－91。
而在政治意義上，中共解放軍廣邀各國參與聯合軍事演習，除了展現誠意提升對 外軍事透明度，爭取參演國對中共解放軍的瞭解與認同外，更可在潛移默化中贏
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得周邊主要國家對其國際推展軍事事務的支持與配合，徹底發揮中共軍事軟實力，
進而提升中共在亞太區域的國際地位。
參、人才培養交流
根據國防白皮書統計，中共在 2007 至 2008 年間擴大了對軍事留學生數量的 派遣，向三十多個國家派出軍事留學生九百餘名。二十所軍隊院校分別與美國、
俄羅斯、日本、巴基斯坦等二十多個國家的相對應院校建立和保持了校際對口交 流關係，共接納一百三十多個國家四千餘名軍事人員到中共軍隊院校學習。
對於軍事人才培養交流，胡錦濤曾指示，要逐漸擴大軍事人員出國培訓數量，
積極參與國際軍事交流活動，使官兵開闊眼界、豐富閱歷、增長見識。目前中共 以「中國軍事科學學會」、「中國國際戰略學會」、「孫子兵法學會」等軍事外圍機 構名義，舉辦「香山論壇」、「孫子兵法國際研討會」等，大力廣闢軍事人員交流 渠道。62
在過去中共軍事體制並無對外發言官方管道，無法針對臨時突發事件立即反 應，外界僅能等待「新華社」事後統一發布之新聞稿進行初步瞭解。自設立新聞 事務局以後，2008 年 2 月中共解放軍支援南方雪災、同年 5 月共軍搶救四川震 災、譴責美國對臺軍售、宣布亞丁灣護航任務等相關新聞，均由「新聞事務局」
與「新聞發言人」統一進行說明，闡釋官方立場與處置方式。
對中共而言，擴大對外軍事人員培育交流，可增進解放軍幹部汲取外軍 經驗，培育學術涵養及國際觀；對加速提升軍事人員素質，具有積極正面意義。
肆、軍事發言人制度建立
為進一步促進軍事交流與合作、增強軍事互信，2008 年 5 月，中共國防部 正式建立新聞發言人制度。新成立的中共國防部新聞事務局，採取定期或不定期 舉行發布會、書面發布等方式，發布軍隊的重要新聞。
63
62 中共年報編輯委員會，《2009 年中共年報》，頁 3－85。
63 中共年報編輯委員會，《2009 年中共年報》，頁 3－101。
軍事新聞發言人 的專責制度，一方面可以藉由主動積極說明，形塑中共解放軍對外軍事透明度外；
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另一方面則藉此機會統一解放軍發言權，有利其對外言論的集中控制。
由上述白皮書中所記載軍事外交作為可以得知，中共無論在軍事高層互訪、
人員交流、軍事演訓、乃至於國防白皮書的定期發表與軍事發言人設置等各項作 為，均是為了表達中共解放軍對外採取透明開放的正面發展政策，以及藉由軍事 外交各項手段適時展現新世紀解放軍的軍事軟實力表徵。中共對於積極推動軍事 外交的重要性，由中共現代國際關係研究院副院長王在邦的敘述中即可理解。他 曾撰文表示：「頻繁的軍方高層互訪表明中國軍事外交正密切配合國家總體外交。
中外高層交流是增強彼此戰略信任的最便捷途徑。加強與大國的軍事高層交往有 助維護大國關係的全面平衡發展，對於需要維護戰略機遇期的中國至關重要；高 層與深入的軍事外交有利於消弭大國之間的隔閡和誤解及有利於中國國防現代 化。中國國防現代化的目標和標準是國際性的，需要國際間的交流與合作。特別 是解放軍現代化與世界主要軍事強國相比有著較大差距，要迎接世界軍事發展的 挑戰，更需要通過軍事交流與合作，及時跟蹤世界軍事發展的新動向，了解和掌 握各國軍事技術和武器裝備的現狀和發展趨勢，研究和借鑒各國的最新軍事科學 成果。由於我國不能像某些西方國家那樣通過發動戰爭來檢驗軍事變革成果，因 此有針對性地組織軍事訓練和演練是我軍創新作戰思想和基本戰法，提高軍隊作 戰能力的基本途徑，而與外軍進行聯合軍演則是其中的重要內容。」64
從外交立場看待中共軍事對外發展、從領導人意識型態隨著中共國家利益與 國際情勢的轉變，中共的「軍事外交」本質應為「外交」而非「軍事」，是屬於 中共總體外交的一環，軍事交往與合作只是手段，目標是希望透過解放軍與外軍 的交往過程，建立中共「維護和平、積極進取與負責任的形象」，以爭取符合有
小結
64 王在邦，「2005 年中國軍事外交『高與深』初露端倪」，國際在線，2005 年 2 月 2 日，http://
big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/3821/2005/02/02/762@441502.htm (檢索日期：2009 年 12 月 25 日)。
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利於中共所強調和平與發展的國際安全環境。65而中共不論在利用軍事交往對外 展現政治意圖，或藉軍事途徑參與涉外事務，其對外軍事外交之能力已日趨靈活 多變。除藉由經濟 實力 逐 步立足 亞 洲外，更進一 步欲爭 取本身在區 域多邊 政 治 協商、科 技產 業 發 展與 軍 事 維和行 動 等各項 國際事務上 的參與 度。無 論從何種立場出發，中共要扮演好這個角色，在加強自己的基本的實力外，如何 合縱連橫整合資源，讓自己的影響力需要發揮得更大是個課題；需要和其它國家 合作的時候，不但要避免誤解和衝突，還要能夠相互補充和支持，展現合作的價 值和智慧，也同樣是要面臨的課題。66
65 王崑義，「中共的軍事外交」，戰略風－王崑義部落格，2009 年 3 月 2 日，http://blog.sina.com.
tw/wang8889999/article.php?pbgid=22448&entryid=585212 (檢索日期：2009 年 12 月 28 日)。
66 畢殿龍，「合作與對抗並存：中美軍事外交前瞻」，多維新聞，2009 年 1 月 16 日，http://
66 畢殿龍，「合作與對抗並存：中美軍事外交前瞻」，多維新聞，2009 年 1 月 16 日，http://