第四章 中共在東南亞地區推動軍事外交之具體作法
第六節 海上反恐合作
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上的影響力，也促中共與東南亞各國政治關係上更進一步加強。
第六節 海上反恐合作
在探討中共以海上反恐行動作為軍事外交的體現之前，必須先針對中共海軍 的最新發展予以概述。1990年代中共解放軍在國防現代化的政策指導下，提出新 軍事變革的概念。歷經十餘年的軍文改革，進入二十一世紀後解放軍的戰力不斷 擴充成長，迄今逐漸成為美國現今在亞太地區的潛在威脅。美國《2006年四年期 國防總檢報告》指出：「在主要與新興強權之中，中國最有可能在軍事上與美國 競爭；美國如果不提出反制策略，其所擁有的破壞性軍事科技可能會逐漸削弱美 國在傳統軍力方面的優勢。」144中共近年來在海軍軍力的發展上亦有所突破，並 開始製造航空母艦。中共國防部外事辦公室主任錢利華少將接受英國《金融時報》
專訪時，首度就此敏感問題作出表態。錢利華受訪時說：「任何一個大國的海軍 都夢想擁有一艘或更多的航空母艦。不同的是，如果中國擁有航空母艦，只會用 於近海防禦，而非全球部署。」報導指出，這是中共國防部首次針對航空母艦問 題作出闡述。145
為防範中國威脅論再起，在國防政策宣示上，中共於《2004中國的國防》白 皮書強調：「中國發展的基點主要放在依靠自己的力量上，不會妨礙和威脅任何 人。中國需要一個和平的國際環境來發展自己，又努力以自身的發展促進世界的 和平與發展。中國堅持高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交 政策，堅持防禦性的國防政策，永遠不搞擴張，永遠不稱霸。」
中共海軍發展雖然一再強調用於近海防禦，但是從未來將付諸實 現的航母艦隊戰略目標觀之，中共將成為擁有遠洋海軍的海權國家已毋庸置疑。
146
144 美國國防部編，蕭光霈譯，《2006 美國四年期國防總檢報告》(臺北：國防部部長辦公室，
2007 年 5 月)，頁 65。
145 「中國暗示要圓航空母艦夢 國防部少將表態用於近海防禦」，星島日報網站，2008 年 11 月 18 日，http://www.singtao.ca/van/2008-11-18/1227003800d1435424.html (檢索日期：2010 年 4 月 22 日)。
146 《2004 年中國的國防》白皮書，中國軍網，http://www.chinamil.com.cn/site1/database/2004-09 /30/content_26800.htm (檢索日期：2010 年 4 月 22 日)。
而在軍事外交
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部分，中共積極參加海上反恐相關組織與活動，不但可藉由為海上安全做出貢獻，
提供擴展解放軍海上武力的正當性，免除周邊國家對中國威脅論之疑慮外，亦可 在未來解決領海島嶼主權及大陸棚開發等爭端議題；並藉執行打擊犯罪司法權的 主張，預先建構主權的法理基礎。此外透過聯合反恐演習的軍力展示，更可適當 展現國力，爭取區域國際權力運作主導地位。在中共執行與東南亞國家有關的海 上反恐作為計有：
一、2006年5月，來自東帝汶的七名海事邊防警官，在寧波海警高等專科學校進 行為期一個月的受訓。學習中共海上行政執法、打擊海上犯罪等內容。147 二、2007年5月，中共在新加坡海域附近參加「西太平洋海軍論壇海上演習」，
共有來自十二國的十五艘軍艦參加，主要目的是促進各國海軍之間的合作與 文流，提高各國海軍應對威脅和聯合行動能力。148
三、2008年4月，馬來西亞海上執法局局長莫哈默德上將率團訪問中共公安部。
雙方就加強交流與合作、共同打擊海上犯罪、處理海上事務等進行廣泛探討，
並就加強人員往來和情報交流，開展個案合作等事項交換意見。149
四、2008年12月17日，中共貨輪「振華4」在印度洋的亞丁灣(Gulf of Aden)遭到 索馬利亞海盜攻擊，船員與海盜戰鬥並僵持不下，幸好最後由馬來西亞海軍 援助逼退海盜。中共外交部發言人劉建超隨即於12月20日宣布，中共決定派 遣海軍艦艇前往亞丁灣、索馬利亞海域執行護航任務。中共國防部發言人胡 昌明也表示，解放軍海軍將派遣南海艦隊的二艘驅逐艦「海口」號和「武漢」
號，以及一艘大型補給艦「微山湖」號於12月26日啟航，前往亞丁灣水域執 行護航任務。150
147 「東帝汶警官的中國第一課」，新浪網新聞中心網站，2006 年 5 月 18 日，http://news.sina.
com.cn/o/2006-05-18/06068954491s.shtml (檢索日期：2010 年 4 月 23 日)。
148 蔡東杰著，《當代中國外交政策》，頁 173。
149 「馬來西亞海上執法局局長莫哈默德上將率團訪華」，中國公安部邊防管理局網站，2008 年 4 月 28 日，http://www.mps.gov.cn/n16/n80254/n81081/1110119.html (檢索日期：2010 年 4 月 23 日)。
150 王央城，〈中國解放軍參與全球打擊亞丁灣海盜之戰略意涵〉，《戰略安全研析》第 45 期 (2009 年 1 月)，頁 19。
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在中共派遣軍艦前往亞丁灣護航的事件發展上，隱藏著中共解放軍的戰略企 圖。中共海軍現代化的目標，就是要突破「第一、二島鏈」，151
從高層互訪、軍事人員交流、防務磋商、區域安全對話、聯合軍事演習、軍 售援助及海上反恐合作等項目，我們可以發現中共解放軍在參與東南亞地區軍事 外交活動中，充分發揮了多管道、多層次、高頻率的積極作為。在中共軍事領導 高層引領下，服從於國防白皮書的各項指導方針；在外部表現上極力展現出二十 一世紀解放軍的新軍事變革成果，在內涵思想上全力提升解放軍人文素養與國際 觀。當前透過各項軍事交流，除可突顯出中共經濟建設成就所連帶提升的整體國 並朝向西太平洋 發展。至於朝向印度洋發展，或許是中共海軍未來規劃訂定的遠程目標。但隨著 如今索馬利亞海盜在印度洋的東非海岸危害國際海上交通線的安全有著截然不 同的變化。在時間上，索馬利亞海盜猖獗適逢美國國內經濟蕭條甦醒、境外反恐 戰爭對伊拉克及阿富汗派兵已分身乏術的因素下，無意獨力擔負這項任務；因此 透過聯合國呼籲各國擔負起部分的責任。在事件的觸發點上，中國的貨輪遭受海 盜攻擊之後，中共隨即「順勢而為」響應聯合國的呼籲，負起「大國」的責任，
派遣軍艦遠赴印度洋護航。中共此舉不但沒有明顯引起各國對中國威脅論的副作 用，反而堂而皇之扮演起一個負責任大國的角色。對中共而言，這是一個可以在 戰略及外交雙重獲利的時機，也是中共向印度洋，甚至是向遠洋發展「藍水海軍」
的戰略機遇。
小結
151 1950年韓戰爆發、南北越對峙加上中共奪臺態勢緊張，美國與南韓、日本、臺灣、菲律賓等 沿著西太平洋圍繞著遠東蘇聯、北韓、中共與北越共產勢力圈的島國簽訂共同軍事防禦條約，
進駐大量美國海陸空軍，建立一條西太平洋亞洲大陸邊緣的島嶼軍事防線，是所謂「第一島鏈」。
「第二島鏈」是北從阿留申群島的尾端，經小笠原群島、馬里亞納群島、關島及南到幾內亞群 島一線所包含的西太平洋水域。1996年臺海危機，中共彈道飛彈跨海試射、東海潛艦突穿第一 島鏈迫使美軍第七艦隊拉長警戒距離後，引發中共是否已具備突穿第二島鏈之論，詳參 楊念袓，
〈中共海軍突穿第二島鏈爭議的剖析〉，《戰略安全研析》，第52期(2009年8月)，頁28。
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防實力外，並可藉此宣示中共解放軍「軍事透明化」，爭取東南亞國家國防體系、
歐美國家軍工企業團體，甚至於國際上親「中」者的支持。
此外，透過多邊對話機制、參訪活動、情報交換合作、軍事科技輸出等時機，
中共可強化本身軍工輸出，獲取更多的先進軍事科學、軍事科技、武器裝備、軍 事思想等現代化進程；同時配合總體外交戰略，拉攏東南亞各國軍事人員與中共 解放軍之間的疏離感，使東南亞周邊國家在潛移默化中，認同中共對於軍備發展 的態度，消弭中國威脅論的耳語，提升中共在亞太地區的國際地位及影響力。維 和行動的實施亦符合中共對周邊和平國際環境的戰略需求與利益，也促中共與東 南亞各國政治關係上更進一步加強。
放眼亞太，除日本積極靠攏美國外，其他各國都明顯利用在美國和中共之間 在東南亞戰略的相互矛盾態度，採取平衡外交策略來獲取利益。雖然大部分國家 都理解並且對中共經濟崛起可能導致軍事力量擴張採取高度戒心，但無不利用中 共向周邊國家釋放的善意和優惠措施來增加自身利益。對東南亞地區而言，面對 中共與日本、美國的亞太競爭，各國彼此間雖然存有爭議，但是相對地存在更多 樣化合作的契機與空間。在這種既聯合又矛盾的環境當中，中共推展多方位的軍 事外交並不會改變整個亞太區域軍力平衡的現狀。筆者認為，東南亞各國甚至日 本、歐美等國家，應該透過軍事外交，仔細解讀區域內各國所展現的軍事意圖，
期望可以預防因對彼此國情不瞭解或軍事情報誤判所引發的意外衝突。
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