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第貳章 中共外宣工作之發展與策略
本章旨在探究中共外宣工作的歷史脈絡、宗旨、機構、對象、媒介與策略，
依序闡釋中共為什麼要推展外宣工作，外宣工作由哪些單位來做、鎖定哪些人群、
透過何種宣傳媒介與策略，藉此瞭解中共外宣工作的整體輪廓和運作架構。
第一節 中共外宣工作之歷史沿革
各界對於中共外宣工作的歷史分期多樣、繁雜，但只要釐清改變外宣工作的 關鍵歷史事件，就能清楚地抓住外宣工作的轉折因素及其變遷概況。本節將外宣 工作分為階級鬥爭、經濟建設以及積極說服等三個歷史時期來探討
一、早期中共外宣工作：階級鬥爭主軸（1921 年～1978 年）
（一）中共外宣工作的雛型（1921 年～1949 年）
1. 宣揚中國共產革命的外宣機器
在中共黨內路線鬥爭時期，李立三及其宣傳路線曾遭受如此批判：「在立三 路線之下，黨報形成一個單純的對外的宣傳品，失卻其對黨的工作及群眾工作的 領導作用」，同時也「沒有整頓各種鬥爭的經驗」。1 其言下之意就是，中共的宣 傳工作不能只充當裝飾，還要能夠切實指導鬥爭與政策執行。
中共早期的外宣刊物包含外籍記者在上海刊行的《中國論壇》 （上海，1932-1934）；留美中共黨員冀朝鼎偕同美共成員發行的《今日中國》（紐約，1934-1942）， 以及 1930 年代中共所掌握的《先鋒報》（美國紐約）與《救國時報》（法國巴黎）
等，它們都「共同承擔著中共在海外的宣傳任務」，宣揚蘇維埃革命動態和抗日 主張，2 並尋求外國民眾與海外的華人華僑的支持。
1 〈中共中央政治局關於黨報的決議〉（一九三一年一月二十七日通過），中國社會科學院新聞研 究所編，《中國共產黨新聞工作文件匯編》，上卷（北京：新華出版社，1980），頁 71。
2 劉小莉，〈二十世紀三十年代的兩份英文刊物與中國蘇維埃革命資訊的傳播〉，《中共黨史研究》
（北京市），第 4 期（2009 年 4 月），頁 68-69、73；王曉嵐、戴建兵，〈中國共產黨抗戰時期對 外新聞宣傳研究〉，《中共黨史研究》（北京市），第 4 期（2003 年 7 月），頁 57-58。
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在抗戰前，中共就藉《救國時報》登載紅軍長征、東北抗日聯軍的消息；抗 戰期間也早於《大公報》等主要報紙登載南京大屠殺的訊息。3 中共透過海外中 文報紙將抗日議題推上第一線，藉此鼓動、醞釀海外華人華僑的愛國情操與抗日 情緒，而這不但能夠增加中共革命理念在國際上的曝光率，還能同時向國民政府 的「攘外必先安內」政策施加壓力。
2. 中共外宣系統因內憂外患而成為鬥爭工具
在抗日戰爭爆發後，中共順勢延續抗戰前所鼓動的抗日輿論和情緒，對華人 華僑的外宣工作續以團結抗日為主，對西方國家則是要爭取同情及物資援助。為 此，中共於 1938 年 3 月將國際宣傳工作正式提上議程。然而，當時中共的外宣 工作系統尚未整合，仍然是一盤散沙，其狀況正如王笠銘所指出的那般：4
抗日戰爭期間，我黨沒有設立專門部門負責國際宣傳工作，而是由數個 機構先後承擔此項任務，有長江局國際宣傳組、南方局對外宣傳組、八 路軍駐香港辦事處，還有共產黨參與的一些民間組織。
1938 年 9 月至 11 月，中共對抗日問題提出「加緊外國宣傳，力爭國外援助」
的方針。5 1940 年 10 月，中共於中宣部底下成立國際宣傳委員會，並由時任的 中央書記處書記、中宣部部長張聞天主持該委員會，6 其任務是「向國外介紹宣 傳八路軍、新四軍英勇鬥爭的事蹟和抗日革命根據地建設的情況」，楊瑩與姚遠 認為這是中共最早的外宣工作機構。7
中共在延安時期致力拓展外宣版圖，不僅於 1941 年 3 月開始以英文、法文、
俄文發行《中國通訊》，還陸續開展日文、英文廣播業務，8 同時積極邀請外國官 員與記者團參訪中共的革命根據地。
3 朱少偉，〈抗戰初期的《救國時報》〉，《新聞記者》（上海市），第 11 期（2007 年 11 月），頁 111-112。
4 王笠銘，〈抗日戰爭時期我黨的國際宣傳活動〉，《軍事記者》（北京市），第 1 期（2010 年 1 月）， 頁 67。
5 〈中共擴大的六中全會政治決議案〉（中華民國二十七年十一月六日），中央檔案館編，《中共 中央文件選集》，第 11 冊（北京：中共中央黨校出版社，1991），頁 752。
6 吳葆朴、李志英，〈抗日戰爭中的新華社〉，《中國共產黨新聞網》，2018 年 4 月 11 日檢索，
〈http://cpc.people.com.cn/BIG5/85037/8578295.html〉。
7 楊瑩、姚遠，〈中國外文對外宣傳期刊的歷史考察〉，《咸陽師範學院學報》（陜西省咸陽市），
第 21 卷，第 6 期（2006 年 12 月），頁 99。
8 萬京華，〈新華社與抗戰對外宣傳〉，《中國出版》（北京市），第 15 期（2015 年 8 月），頁 29-31。
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此時，中共外宣工作出現值得注意的關鍵轉折。1941 年 5 月中共發出〈中 央關於統一各根據地內對外宣傳的指示〉，批評外宣工作處在「獨立無政府狀態」， 並要求「一切對外宣傳工作的領導，應統一於宣傳部」，其原因是：9
中共在全國以至全世界所佔的重要地位，中共每一負責同志和領導機關 之一言一動在全國以至全世界所發生的巨大影響，政治形勢之緊張，敵 人謀我之尖銳，黨派鬥爭之激烈，都要求我黨統一對外宣傳及採取慎重 處事的態度。
從該文件內容可推知，中共逐漸意識到自己受到國際輿論的關注，因此責成 各級宣傳部統籌管理、整合原先分散的外宣系統，使對外口徑一致。這不但意味 著中共對外來往的增加，也標誌著外宣工作的格局開始涉略國際宣傳領域。
在抗戰結束後至國共內戰期間，中共在香港也有一份與國民黨鬥爭的英文外 宣刊物。1946 年 6 月，當上海《新華週刊》被查禁後，周恩來隨即指派相關人員 轉移香港開辦《中國文摘》，藉此規避查緝並「繼續在國際上與國民黨展開輿論 鬥爭」。10 而《中國文摘》的功能是「介紹中國革命經驗、解放區現狀、蔣區人 民鬥爭及分析蔣朝各種措施為主」。11 當然，中共的重要文件及其黨政幹部的報 告、文章也都能在其中發表。
《中國文摘》最初僅在每期的「觀察家」社論反映中共立場，但最終隨著國 共內戰局勢改變，而「將整個報道中心轉向了中共、解放區和新中國之上」，其 影響範圍不但遍及世界五大洲，12 也讓「中國共產黨在中華人民共和國成立之前，
就已經得到了世界各國人民的瞭解，並獲得廣泛的同情和支持」。13
整體來看，中共早期的外宣刊物多借助個人自發興辦，或偕同他國共黨人士 合辦，因此帶有強烈的革命理想色彩。受到後續一連串的歷史因素影響，即便上
9 中央書記處，〈中央關於統一各根據地內對外宣傳的指示〉（一九四一年五月二十五日），中國 社會科學院新聞研究所編，《中國共產黨新聞工作文件匯編》，上卷（北京：新華出版社，1980）， 頁 98。
10 李躍群，〈中共早期創辦的英文刊物《中國文摘》〉，《新聞前哨》（湖北省武漢市），第 12 期（2012 年 12 月），頁 80-81。
11 港分局未巧，〈香港分局致中央並中城部電──香港分局工作報告〉（1948 年 8 月 18 日），中 央檔案館、廣東省檔案館編，《中共中央香港分局文件匯集：1947.5-1949.3》（廣東省：中央檔 案館、廣東省檔案館，1989），頁 184。
12 張龍平，〈China Digest《中國文摘》與解放戰爭時期中共的海外宣傳〉，《歷史教學》（天津市）， 第 12 期（2015 年 12 月），頁 46-47。
13 張穎，〈我所知道的喬冠華夫人龔澎〉，《名人傳記》（河南省鄭州市），第 6 期（2009 年 6 月）， 頁 51。
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述各個時期外宣工作的鬥爭對象不同，但階級鬥爭的主軸卻一脈相承地完美適用，
巧妙地切合共產革命理論、對日抗戰以及國共內戰等不同的鬥爭需求。
（二）中共建政後的外宣工作（1949 年～1966 年）
在中共建政後，外宣工作的層級有顯著提升，並轉以政府系統資助、主導的 模式營運，此時外宣工作已跳脫對內宣傳（以下簡稱內宣）範疇。雖然中共已脫 離內憂外患、命懸一線的日子，但外宣工作卻依舊沿用階級鬥爭主軸。事實上，
中共「外宣機器開動伊始，就帶有明確的政治任務。這種政治任務是在『敵－我』
二分的認知框架下展開的」，14 其成因與內部、外部因素有關。
1. 促使中共外宣系統持續鬥爭的內、外因素
首先是內部因素，中共在建政後頻繁地掀起大型政治運動，這些政治運動無 不與毛澤東階級鬥爭為綱的理念遙相呼應，從而對內宣與外宣工作的領導方針造 成影響。在中國文化大革命（以下簡稱文革）之前的 20 年中，中共的政治運動 就有效左右了內宣工作走向，並產生了「宣傳本位」的思考模式，使「『階級鬥 爭工具說』成為新聞界唯一理論」。15
中共更自 1957 年起摒棄建政初期的樸實外宣文風，此時的外宣「內容受國 內政治形勢影響大，取決於中國的政治走勢」，不但在前期「強力推行『總路線』
『大躍進』『人民公社』等三面紅旗的宣傳報道，而後期更傾向於馬列主義毛澤 東思想、國際重大事件以及亞非拉國家的反帝反殖運動」，鮮明地呈現出「語言 過激，攻擊性過強」等特徵。16
由此可見，中共的內部政治運動會影響外宣工作方針，而宣傳本位的思路伴 隨中共革命的成功，再加上期望藉此帶動世界共產革命的理想等等，都會強化外 宣工作上的階級鬥爭特點，並進一步呈現在外宣刊物之上。
其次則是外部因素，中共在建政後積極參與涉外事務，不論是韓戰、中蘇論 戰、中印邊界戰爭，這些緊繃的國際情勢促使中共陸續採取反帝與反霸的外交姿 態，長期下來也勢必對外宣工作造成一定限制。
14 張放，〈《北京周報》的毛澤東思想對外宣傳研究〉，《中共黨史研究》（北京市），第 8 期（2017 年 8 月），頁 77。
15 李良榮，〈艱難的轉身：從宣傳本位到新聞本位──共和國 60 年新聞媒體〉，《國際新聞界》
（北京市），第 9 期（2009 年 9 月），頁 8。
16 蔡鵬舉，〈新中國前 30 年對外傳播的理論與實踐〉，《新聞傳播》（黑龍江省哈爾濱市），第 5 期
（2013 年 5 月），頁 127-128。
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姚遙就點出了國際局勢所賦予外宣工作的重要任務，他認為「20 世紀 50 年 代，為了配合與美國的軍事鬥爭，對外宣傳承載了輿論鬥爭的重要使命」。17 不
姚遙就點出了國際局勢所賦予外宣工作的重要任務，他認為「20 世紀 50 年 代，為了配合與美國的軍事鬥爭，對外宣傳承載了輿論鬥爭的重要使命」。17 不