第四章 川普及習近平執政下之美中關係
第一節 中國「一帶一路」及美國「印太戰略」分析
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司產品；在軍事方面，川普強化海軍軍力部署，因應中國在南海之軍力擴張。川 普對中國態度明顯較歐巴馬執政時期強硬，川普將中國列為美國的戰略競爭者，
美中關係在兩大強人習近平及川普領政下，展開新的競合關係。
第一節 中國「一帶一路」及美國「印太戰略」分析
習近平上任後推動「一帶一路」，往西直通歐陸，往東開拓海洋，成為中國 海陸並進的地緣戰略。川普上任後則推動「印太戰略」聚焦地緣政治及安全，以 海洋為立基，拉攏日本、澳洲及印度意圖串連成為海上制衡中國的防線。「一帶 一路」及「印太戰略」都具有鮮明的地緣政治色彩，中國以「一帶一路」做為強 權崛起的戰略路徑，美國則以「印太戰略」做為反制中國成為區域霸權的戰略方 針，瞭解中國「一帶一路」及美國「印太戰略」的內容及實踐方式，將有助瞭解 習近平及川普執政下，美中兩國權力轉移的互動過程。
壹、「一帶一路」及「印太戰略」之地緣戰略
2013 年 9 月 7 日中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納札爾巴耶夫大學 演講時首度提出「絲綢之路經濟帶」，另於 2013 年 10 月 3 日在印尼國會演 講時首次提出「21 世紀海上絲綢之路」。「絲綢之路經濟帶」及「21 世紀海 上絲綢之路」兩者簡稱「一帶一路」。「絲綢之路經濟帶」主要 3 大走向分 別為：第一，從中國西北、東北經中亞、俄羅斯到歐洲及波羅的海。第二，
從中國西北經中亞、西亞至波斯灣及地中海。第三，從中國西南經中南半島 到印度洋。「21 世紀海上絲綢之路」主要 2 大走向分別為：第一，從中國沿 海港口過南海，經馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲。第二，從中國沿海港 口過南海，向南太平洋延伸。150「一帶一路」是在中國崛起的背景下，為強 化中國政經實力及國家發展需要而做出具有主動性質的國際戰略布局，是 中國規劃的長程戰略藍圖，中國意圖透過與「一帶一路」沿線國家及區域組
150 「什麼是『一帶一路』？」，中國一帶一路網，https://www.yidaiyilu.gov.cn/ztindex.htm
（2020 年 2 月 12 日檢索）
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織之雙邊或多邊實體合作機制，沿伸其國際影響力，進而重塑國際經貿秩 序。151
川普提出的「印太戰略」並非全新的戰略思維，「印太戰略」之名稱最 早是由日本首相安倍晉三於 2006 年提出，當時日本為聯合印度洋及太平洋 地區的民主國家共同建構「自由與繁榮之弧」而提出該戰略，儘管日本否認 此舉具有制衡中國的強烈企圖，惟其背後的戰略深意不證自明。安倍晉三 於 2012 年再度執政後，更進一步提出「亞洲民主安全之鑽」（Asia’s Democratic Security Diamond），以日本、夏威夷、澳洲及印度的 4 點菱形連 結作為其核心概念，確保西太平洋至印度洋間的海上自由。152川普上任後，
呼應日本提出之「印太戰略」，取代歐巴馬政府時期的「亞太再平衡」戰略，
將地緣戰略擴大連結印度洋及太平洋形成「印太戰略弧」，從美國西海岸到 印度西海岸，欲建立以美國、印度、澳洲及日本為核心國家的海上聯盟，並 積極爭取東南亞國家的參與及支持，地理範圍從中東荷莫茲海峽、東南亞 麻六甲海峽到東北亞宮古海峽，形成戰略牽制的區域壁壘，牽制中國提出 之「一帶一路」。153
「一帶一路」及「印太戰略」均深具地緣戰略意義，「一帶一路」為中 國強權崛起的戰略途徑，「印太戰略」則為美國牽制中國成為區域強權的重 要戰略方針，兩戰略雖有不同的發展路徑，卻充分演繹中美競爭角力的實 踐過程。
151 王崑義，「中國的國際戰略與一帶一路的形成」，《台灣國際研究季刊》，第 12 卷第 3 期
（2016 年秋季號），頁 37-38。
152 李大中，「川普印太戰略的虛實」，淡江大學國際事務學院，2017 年 11 月 27 日，
http://www.ti.tku.edu.tw/page1/recruit.php?Sn=258（2020 年 2 月 17 日檢索）
153 「我國於印太戰略中的角色與定位」，《青年日報》，2019 年 2 月 3 日，
https://www.ydn.com.tw/News/323410（2020 年 2 月 13 日檢索）
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圖 3 中國一帶一路路徑圖
資料來源：「【一帶一路 共建繁榮】“一帶一路”繪就發展新藍圖」，央視網，2015 年 4 月 15 日，http://opinion.cntv.cn/2015/04/15/ARTI1429066994471168.shtml（2020 年 7 月 15 日檢索）
圖 4 美國印太區域圖
資料來源：“USINDOPACOM AREA OF RESPONSIBILITY,” U.S. INDO-PACIFIC
COMMAND, available at:
https://www.pacom.mil/About-USINDOPACOM/USPACOM-Area-of-Responsibility/ (accessed 15 July 2020).
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貳、「一帶一路」及「印太戰略」之核心概念
中國強調「一帶一路」戰略是促進參與國共同發展與實現參與國共同繁 榮的合作共贏之路，以經貿合作為基礎，無涉主權及軍事等議題，純就經濟 的合作與交流，推進達到政治、經濟及安全等相結合的區域大戰略構想，意 圖打破國界、種族及宗教間認知的傳統隔閡，透過跨國、跨種族與跨宗教合 作及交流，力圖共同和平發展及共享繁榮。154中國透過「一帶一路」戰略與 沿線各國協調經濟政策，實踐資源高效配置及深化市場融合，企圖打造普 惠的區域經濟合作架構。155
惟「一帶一路」戰略推出後，遭美國質疑為中國版的馬歇爾計畫，儘管 中國強力否認此說法，並意圖淡化「一帶一路」被認為深具地緣戰略之觀 點，仍無法掩蓋中國透過「一帶一路」戰略規劃，挾其龐大經濟實力投資合 作國家，讓中國有機會利用投資優勢對合作國家施加壓力，讓合作國家聽 從其政治及安全建議，強化中國地緣政治影響力，並透過貸款融資予「一帶 一路」沿線國家，協助其基礎建設，惟該些國家經濟基礎不佳，導致積欠中 國官股銀行龐大債務之後果，中國遂利用此機會要求債務國付出有利中國 戰略布局的代價以清償貸款。斯里蘭卡政府因無法償還修建深水港口債務，
而將港口租借給中國政府 99 年，陷入中國的債務外交陷阱，156即為中國透 過「一帶一路」戰略獲取國家戰略利益影響他國主權的具體案例。
2017 年 12 月美國提出之國家安全戰略報告提及，印太地區正在發生自 由與專制兩種世界秩序觀點的地緣政治競爭，包括中國在南海建立軍事基 地危害自由貿易，威脅其他國家主權，破壞地區穩定，並利用經濟上的誘惑 和懲罰、施加影響的行動及潛在軍事威脅，讓其他國家聽從其政治和安全
154 林志龍，「中共『一帶一路』倡議的成效與挑戰-以東協十國為例」，台灣經驗 2.0：在地與全 球的發展研究與實踐，第十屆發展研究年會（2018 年 10 月），頁 1072-1077。
155 許碧書，「亞太再平衡論『印太戰略』與『一帶一路』」，《臺灣經濟研究月刊》，第 42 卷第 1 期（2019 年 1 月），頁 47-48。
156 Mark Green, “China’s Debt Diplomacy,” Foreign Policy, 25 April 2019, available at:
https://foreignpolicy.com/2019/04/25/chinas-debt-diplomacy/ (accessed 16 August 2020)
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建議，中國已透過基礎設施投資和貿易戰略來強化地緣政治願望，此將破 壞印太地區多數國家的主權。157此外，2019 年 6 月美國國防部發布首份《印 太戰略報告》，將中國視為企圖削弱美國領導能力並改變世界秩序的「修正 主義強權」，抨擊中國破壞國際體系的價值及原則，除對新疆維吾爾人及哈 薩克人大規模拘留及迫害外，更在全球各地展開網路犯罪行動，竊取智慧 財產權及商業機密。158在此觀點下，川普政府透過「印太戰略」加強美國在 印太地區的軍事存在，以位於印度洋及太平洋之印度、日本、澳洲為支點，
進一步強化安全同盟與夥伴關係，此外，美國將持續鞏固在東南亞的重要 盟友菲律賓及泰國，亦將拉攏越南、印尼、馬來西亞及新加坡成為美國的安 全及經濟夥伴，意圖利用「印太戰略」格局的演變及發展，反制中國的「一 帶一路」戰略。159
參、「一帶一路」及「印太戰略」之發展路徑
中國「一帶一路」戰略透過與合作國家在鐵路、公路、港口、航空、能 源及通訊設施之基礎建設合作，強化貿易流通及資金融通，進一步強化產 業合作。160截至 2020 年 1 月底，中國已和 138 個國家及 30 個國際組織簽 署 200 份共建「一帶一路」合作文件，161從地理空間觀察，「一帶一路」合 作協議已形成以歐亞大陸為主體，逐步向非洲、拉丁美洲及南太平洋等區 域延伸，顯示中國已透過「一帶一路」戰略藍圖延伸其在世界各區域的影響 力。
美國「印太戰略」結合美國、日本、印度及澳洲建構四方合作，以東南 亞為核心市場，在「美國優先」的戰略前提下，不直接投入資源，改以合作
157 National Security Strategy of the United States of America (The White House, 2017), pp.45-46.
158 Indo-Pacific Strategy Report (U.S. Department of Defense, 2019), pp.7-10.
159 丁奎松，「印太戰略：地緣戰略內涵、邏輯與思考」，《國際研究參考》，第 5 期（2019 年），
頁 5。
160 「一圖讀懂 2019『一帶一路』建設成果報告」，中國一帶一路網，2019 年 4 月 22 日，
https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/tjzc/86722.htm（2020 年 2 月 12 日檢索）
161 「已同中國簽訂共建『一帶一路』合作文件的國家一覽」，中國一帶一路網，2019 年 4 月 12 日（根據公開報導整理，持續更新），https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm（2020 年 8 月 16 日檢索）
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方式，在數位經濟、基礎建設、服務業、金融業、能源產業等領域帶動東南 亞及其他地區的新合作商機。1622018 年 7 月 30 日美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在「印太商業論壇」上闡述美國「印太戰略」關於經濟援助內容 強調 3 項重點：第一，數位連接和網絡安全夥伴關係，美國將投資 2,500 萬 美元，以改善合作夥伴國家的網路技術能力，並擴大美國技術出口的機會，
一方面提高合作夥伴的網路安全能力，另方面也藉由開放的網際網路帶來 經濟與社會上的效益；第二，發展亞洲可持續和安全的能源市場，投資近 5,000 萬美元透過民間企業與金融技術幫助印度太平洋合作夥伴進口、生產、
移動、儲存和部署能源與資源；第三，提升基礎設施，提高區域國家的治理 能力與整合能力，協助其在財力與能力上能夠提高基礎設施的安全。163
2018 年 10 月 3 日美國通過《2018 年善用投資促進發展法案》（Better Utilization of Investments Leading to Development，簡稱 BUILD）將「海外 私人投資公司」（Overseas Private Investment Corporation，簡稱 OPIC）與美 國國際發展署 2 個部門合併，設立「美國國際發展金融公司」（U.S.
2018 年 10 月 3 日美國通過《2018 年善用投資促進發展法案》（Better Utilization of Investments Leading to Development，簡稱 BUILD）將「海外 私人投資公司」（Overseas Private Investment Corporation，簡稱 OPIC）與美 國國際發展署 2 個部門合併，設立「美國國際發展金融公司」（U.S.