第二章 習近平執政後中國新戰略觀
第三節 中國南海政策發展
http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/1998/Document/307963/307963.htm（2018 年 5 月 12 日檢索）
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1992 年 10 月 12 日在中國共產黨第十四次全國代表大會報告中提及，要維護國 家領土主權完整和海洋權益後，中國政府才開始強調海權的重要性。92
壹、 1990 年代中期以前，中國缺乏海洋戰略的總體規劃
中國雖於 1964 年設立國家海洋局，惟當時中央政府未有明確的海洋施 政方針，故國家海洋局的角色僅限縮於科學調查研究、天氣預報及船務管 理等業務。1966 年中國爆發號稱十年浩劫的文化大革命，中央政府疲於解 決國內問題，無暇顧及對外的海洋發展，此外，1978 年中國改革開放以前，
中國經濟仍處於封閉狀態，沒有發展海權的經濟動力，對海洋的認知觀點 亦停留在海洋是用來保護國家安全的屏障，維護生存及安全是中國的核心 利益，海軍發展亦受限於傳統陸權重於海權觀念的影響，未有顯著的發展。
中國改革開放前，國家海洋局是由海軍兼管，惟中國海洋事務涉及科 學、地質、石油及維權等領域，應直屬中央統一規劃控管海洋事務，故 1983 年國家海洋局改為直屬中國國務院，並賦予其中國海域及海洋權益維護的 綜合管理職責，以完備其組織及協調全國海洋工作的行政職能。1989 年國 家海洋局下設北海、東海及南海分局，分局下設 10 個海洋管理區，海洋管 理區下設 50 個海洋監察站，以 4 層管理完備海洋管理體系。儘管，中國改 革開放後，加強海洋管理體制改革，惟中國海洋執法力量仍散見於國家海 洋局組建之中國海監、國家水產總局下設之漁政局、交通部港務監督局與 船舶檢驗局、隸屬於公安部門的海警等單位，缺乏有效整合，致使中國海權 直到 1990 年代中期都未有顯著發展。93
貳、 1990 年代後期，中國海洋戰略規劃逐漸清晰
1995 年 10 月時任中國總書記江澤民於青島視察海軍部隊時表示：「要 從戰略的高度認識海洋，增強全民族的海洋觀念。」強調從戰略的高度認識
92 林文程，「中國全球佈局中的海洋戰略」，《全球政治評論》，第 36 期（2011 年 10 月），頁 25。
93 史春林、馬文婷，「1978 年以來中國海洋管理體制改革：回顧與展望」，《中國軟科學》，第 6 期（2019 年 6 月），頁 2-3。
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海洋在國家權益和發展中的重要性。941996 年 3 月中共第八屆全國人民代 表大會第四次會議通過「國民經濟和社會發展『九五』計畫和 2010 年遠景 目標綱要」，確立了「加強海洋資源調查，開發海洋產業，保護海洋環境」
的戰略任務。951996 年 4 月中國國家海洋局提出「中國海洋 21 世紀議程」， 強調中國海洋戰略基本思路為：有效維護國家海洋權益，合理開發利用海 洋資源，切實保護海洋生態環境，實現海洋資源、環境的可持續利用和海洋 事業的協調發展。1998 年 5 月中國國務院新聞辦公室發布「中國海洋事業 的發展」白皮書，再次強調中國重視海洋可持續發展戰略、合理開發利用海 洋資源、保護和保全海洋環境、發展海洋科學技術和教育、實施海洋綜合管 理、海洋事務的國際合作等海洋戰略面向。96中國透過「中國海洋 21 世紀 議程」及「中國海洋事業的發展」確立了中國海洋戰略的發展基調，亦凸顯 中國重視陸權之同時，亦開始提升海權之發展。
1998 年中國發布「中國海洋事業的發展」白皮書後，直到 2008 年中國 國務院才又批准「國家海洋事業發展規劃綱要」作為 21 世紀前期中國海洋 事業之總體規劃，主要關切 7 大領域，分別為：海洋資源開發利用、海洋 生態環境保護、海洋經濟的統籌協調、海洋公益服務、海洋執法與權益維 護、國際海洋事務及海洋科技與教育，結合中國共產黨第十八次全國代表 大會提出之「建設海洋強國」基調，逐步形塑中國海洋戰略發展面向，提高 海洋開發、控制與綜合管理能力。2012 年 11 月 8 日時任中國總書記胡錦濤 在中國共產黨第十八次全國代表大會報告再度強調「提高海洋資源開發能 力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋
94 「從戰略的高度認識海洋」，海洋世界，2010 年 6 月 22 日，
http://ocean360.china.com.cn/2010-06/22/content_3573169.htm（2018 年 5 月 12 日檢索）
95 「中共海洋事業的發展」，國策研究院，2014 年 8 月 11 日，
http://marinepolicy.nsysu.edu.tw/ezfiles/152/1152/attach/15/pta_37584_376210_22575.pdf（2018 年 5 月 12 日檢索）
96 「中國海洋事業的發展」，中華人民共和國中央人民政府，2005 年 5 月 26 日，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2005-05/26/content_1072.htm（2018 年 5 月 12 日檢 索）
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http://big5.huaxia.com/hxhy/hyfg/2013/01/3186123.html（2019 年 5 月 8 日檢索）
99 張良福，〈中國大陸的南海政策作為〉，劉復國、吳士存主編，《2013 年度南海地區形勢評估
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日，http://news.mod.gov.cn/big5/action/2014-06/09/content_4514871.htm（2020 年 7 月 22 日檢 索）103 「中評：中國在南海主動出擊維權」，文匯網，2014 年 6 月 22 日，
http://news.wenweipo.com/2014/06/22/IN1406220030.htm（2020 年 7 月 22 日檢索）
104 「中國海警 2307 船完成東海定期維權巡航首航任務」，中國新聞網，2015 年 1 月 20 日，
http://mil.news.sina.com.cn/2015-01-20/1528818823.html（2020 年 7 月 22 日檢索）
105 「港媒關注南海“維權演習”：多部門聯手 規模罕見」，參考消息網，2016 年 9 月 1 日，
http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20160901/1289725.shtml（2020 年 7 月 22 日檢索）
106 「我國海警船南海驅離外國漁船畫面曝光：真槍實彈霸氣喊話」，觀察者網，2018 年 10 月 1 日，https://www.guancha.cn/military-affairs/2018_10_01_474078.shtml（2020 年 7 月 22 日檢索）
107 「國務院批准海南省三沙市設立市轄區」，新華網，2020 年 4 月 18 日，
http://www.xinhuanet.com/local/2020-04/18/c_1125874454.htm（2020 年 5 月 19 日檢索）
108 「自然資源部 民政部關於公布我國南海部分島礁和海底地理實體標準名稱的公告」，中華人 民共和國中央人民政府，2020 年 4 月 19
日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-04/19/content_5504212.htm（2020 年 7 月 17 日檢索）
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及尼米茲號（USS Nimitz）在南海舉行軍演，與中國較勁意味濃厚。1122020 年 7 月 17 日美國富比士（Forbes）網站披露中國已在西沙群島永興島部署
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1666230352215718673&wfr=spider&for=pc（2020 年 7 月 17 日檢 索）
110 陸文浩，「中共海軍戰略動向與影響-以機動系列演習為視角」，展望與探索，第 14 卷第 10 期（2016 年 10 月），頁 72-73。
111 「解放軍西沙大演習細節披露 美澳艦機現身南海」，寰宇解析，2020 年 7 月 2 日，
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1671087041263157062&wfr=spider&for=pc（2020 年 7 月 22 日檢 索）
112 「中國南海軍演 美軍雙航艦同地演練叫陣」，《中央社》，2020 年 7 月 4 日，
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202007040037.aspx（2020 年 7 月 22 日檢索）
113 H I Sutton, “China Sends Flanker Fighter Jets To South China Sea Amid Tensions”, Forbes, 17 July 2020, available at: https://www.forbes.com/sites/hisutton/2020/07/17/china-sends-flanker-fighter-jets-to-south-china-sea-amid-tensions/#633cde472f73 (accessed 22 July 2020)
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海軍航艦時代的開啟，未來將朝擁有控制南海局勢的海、空軍力量發展，以 有效遏制美國及其盟友在南海周邊的軍事活動，保障中國進出太平洋及往 返印度洋的活動空間。114