第二章 習近平執政後中國新戰略觀
第二節 習近平執政後中國之外交政策
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圖改變國際社會的現狀，強調意識形態對現存國際規則缺乏尊重，對外部威脅極 其敏感，導致常常訴諸軍事手段應付外來威脅；鄧小平時期的後革命時代則把經 濟發展視為首要目標，創造一種更加考慮大眾利益的氛圍，以「局內者」姿態為 其在現有秩序之內的發展尋求最大機會，並在處理外部事務中減少對抗。74
綜合前述，中國外交發展可分為 3 階段，第一階段為 1949 年到 1976 年，毛 澤東主政時期的改革外交，此時期中國外交的目的是在不同於既有西方國際體系 下，採取革命挑戰的立場，以保障中國政權的生存及政治的獨立，爭取最大多數 的外交承認，以挑戰者之姿處理國際事務，經濟事務則為政治需要的附屬品。第 二階段為 1979 年到 2012 年，鄧小平改革開放以來到習近平主政前，此時期以經 濟建設為首要目標，外交的目的係服務於中國國內現代化發展和經濟發展，此階 段中國逐漸參與西方國際體系，「不結盟」及「韜光養晦」是此時期主要的外交 手段。第三階段始於 2012 年習近平主政開始，2010 年中國國內生產毛額超越日 本成為世界第二大經濟體，有經濟實力為後盾，中國對自身國際地位更有自信，
習近平在此背景下提出「大國外交」及「中國夢」的理念，意圖在國際體系中發 揮主動積極的影響力。75
第二節 習近平執政後中國之外交政策
2012 年 11 月 15 日中國共產黨召開第十八次全國代表大會，習近平順利當 選中共中央總書記和中央軍事委員會主席，並在 2013 年 3 月召開之全國人民代 表大會上當選中華人民共和國主席和中華人民共和國軍事委員會主席，確立習近 平成為中國新一代領導人之地位。76
中國經過多年的改革建設，國際競爭力、影響力及綜合國力不斷攀升，中國
74 趙全勝，《解讀中國外交政策》，（臺北市：月旦出版社股份有限公司，1999 年 5 月），頁 81-83。
75 李志永，「大國外交的中國特色之論」，《太平洋學報》，第 23 卷第 2 期（2015 年 2 月），頁 21-22。
76 張清敏，「理解十八大以來的中國外交」，《外交評論》，第 2 期（2014 年 2 月），頁 1。
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與世界關係已產生歷史性的深刻變化，目前中國已是世界上大多數國家及地區最 大的貿易夥伴，其關係在一個「你中有我，我中有你」的相互依存狀態中，中國 的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。此外，中國與外部世界的相互聯 動更加密切，相互傳導和共振效應更強，中國的內政問題可能成為世界關注的對 象，其他國家內政涉及中國之議題亦會在中國國內迅速發酵，且中國與外部世界 面臨更多共同性問題，如共同打擊跨境犯罪、司法互助等問題，都需透過雙邊或 多邊層次共同協商解決。77此外，在中國國際影響力不斷增長的同時，2008 年全 球金融海嘯重創美國經濟，使美國國際影響力下滑，對比中國的成長趨勢，美國 對中國不斷擴大的國際競爭力已備感威脅，美國國防部於 2018 年 1 月 19 日公布 之國防戰略報告指出，中國正透過軍事現代化、影響戰及掠奪性經濟等方式，改 變印度太平洋地區之國際秩序，使其有利於中國，短期目標是追求成為印太地區 之霸權，長期目標則是取代美國獲得全球優勢。78習近平在此內外優勢背景下上 任，展露大國自信，對於中國核心利益之維護亦愈發強勢，除強調將以「奮發有 為」作為外交政策之基調外，亦提出「中國夢」、「新型大國關係」及「一帶一路」
等方式推動外交工作。以下就「中國夢」、「新型大國關係」及「一帶一路」做進 一步闡述：
壹、中國夢
習近平在 2013 年 10 月召開之周邊外交工作座談會上，以合作共贏為 核心理念，提出「新型國際關係」及「中國夢」，強調做好外交工作是實踐
「兩個一百年」奮鬥目標及中華民族偉大復興「中國夢」之需要，且要更加
「奮發有為」地推動外交工作，全面發展同周邊國家的關係，鞏固睦鄰友好，
深化互利合作，維護國家主權、安全、發展利益，努力使周邊國家同中國政 治關係更加友好，經濟紐帶更加牢固，安全合作更加深化，人文聯繫更加緊
77 蘇長和，「四個全面戰略布局和大國外交新格局」，《毛澤東鄧小平理論研究》，第 6 期（2015 年），頁 23。
78 「美國出爐最新國防戰略 評論：及時的覺醒」，新華網，2018 年 1 月 25 日，
http://www.epochtimes.com/b5/18/1/25/n10086004.htm（2019 年 4 月 2 日檢索）
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密中，國周邊外交戰略目標就是服從和服務於實現「兩個一百年」。792013 年 12 月中共中央文獻研究室出版《習近平關於實現中華民族偉大復興的中國 夢論述摘編》，該書摘錄習近平自 2012 年 11 月 15 日至 2013 年 11 月 2 日期 間的講話、演講、談話、書信、批示等 50 多篇重要文獻，共計 146 段論述。
80顯示「中國夢」已成為習近平規劃外交戰略的重要基調。
習近平以實現中華民族偉大復興來詮釋「中國夢」，並強調以「兩個一 百年」作為實踐中國夢的目標。（第一個一百年，到中國共產黨成立 100 年 時，即 2021 年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比 2010 年翻一番，
全面建成小康社會；第二個一百年，到新中國成立 100 年時，即 2049 年，
建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家。）81「中國夢」被認為 是新時代中國和平發展的重要思想傳承，也是新時代中國外交的新理念，實 現「中國夢」亦是中國積極探索走出一條具有中國特色的大國外交之路。中 國的外交特色立足於促進中國經濟發展，提升 13 億中國人之生活水準，全 面建成小康社會，外交主要以服務國家發展為目的。82
貳、新型大國關係
習近平上任後，首訪俄羅斯，再訪美國，透過外交出訪，積極建構「新 型大國關係」。與俄羅斯關係方面，全面推進中俄全面戰略協作夥伴關係，
深化互信基礎，在經貿及能源等項目上深化合作關係；與美國關係方面，向 美國強調不衝突、不對抗，透過對話合作妥善處理矛盾和分歧，相互尊重各 自選擇的社會制度和發展道路，求同存異，包容互鑒，摒棄零和思維，在追 求自身利益時，兼顧對方利益，開創合作共贏之格局，提升對話互信基礎，
79 「習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話」，新華網，2013 年 10 月 25 日，
http://www.xinhuanet.com//politics/2013-10/25/c_117878897.htm（2019 年 3 月 14 日檢索）
80 「習近平關於實現中華民族偉大復興的中國夢論述摘編」，人民網，2013 年 12 月，
http://theory.people.com.cn/BIG5/68294/388648/（2019 年 3 月 29 日檢索）
81 「習近平：承前啟後繼往開來 朝著中華民族偉大復興目標奮勇前進」，人民網，2012 年 11 月 30 日，http://cpc.people.com.cn/n/2012/1130/c64094-19746089.html（2019 年 3 月 26 日檢索）
82 「王毅：探索中國特色大國外交之路」，人民網，2013 年 8 月 9 日，
http://theory.people.com.cn/n/2013/0809/c112851-22507356.html（2019 年 3 月 26 日檢索）
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建立新型大國互動模式，探索控管分歧方法，建構中美「新型大國關係」。
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2012 年 2 月間，時任中華人民共和國副主席習近平首次在訪美行程中 表示，推動中美合作夥伴關係不斷取得新進展，努力把兩國合作夥伴關係塑 造成 21 世紀的「新型大國關係」。同年 11 月，中國共產黨第十八次全國代 表大會報告指出：「中國將改善和發展同已開發國家關係，拓寬合作領域，
妥善處理分歧，推動建立長期穩定健康發展的新型大國關係。」，確立「新 型大國關係」成為中國外交戰略的重要內容；2014 年 6 月 7 日習近平擔任 國家主席後首次訪美，與時任美國總統歐巴馬在加州陽光莊園舉行會晤時表 示：陽光莊園離太平洋很近，大洋彼岸就是中國，寬廣的太平洋有足夠空間 容納中美兩個大國，中美今天在這裡舉行會晤，主要目的就是為中美關係發 展規畫藍圖，展開跨越太平洋的合作。84替「新型大國關係」標下合作共贏 的新註解。
美國歐巴馬政府執政時期對中國提出之「新型大國關係」回應態度可分 為 3 階段：第一階段是從 2012 年 2 月習近平首次提出「新型大國關係」到 2013 年 6 月歐巴馬與習近平在美國會晤，此階段美國對中國提出之「新型 大國關係」理解為美中規避衝突，加強合作，美國對此表示謹慎歡迎的態度，
惟美國的理解與中國在戰略層面對美中建設「新型大國關係」的高度重視明 顯不同；第二階段是從 2013 年 6 月歐巴馬與習近平在美國會晤後到 2014 年 11 月歐巴馬與習近平在中國會晤，該階段美國對中國提出「新型大國關係」
的涵義已有一定程度的理解，美國對「新型大國關係」展開更多的戰略測試，
並對「新型大國關係」的態度轉趨消極；第三階段是從 2014 年 11 月歐巴馬 與習近平在中國會晤後到歐巴馬任期結束，此階段中國提出「一帶一路」、
83 「楊洁篪：新形勢下中國外交理論和實踐創新」，中國共產黨新聞網，2013 年 8 月 16 日，
http://cpc.people.com.cn/n/2013/0816/c64094-22584472-2.html（2019 年 3 月 26 日檢索）
84 「習近平同奧巴馬總統舉行中美元首會晤」，人民網，2013 年 6 月 9 日，
http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2013/0609/c1024-21796202.html（2020 年 8 月 16 日檢索）
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先後提出共建「絲綢之路經濟帶」（Silk Road Economic Belt）和「21 世紀海 上絲綢之路」（21st-Century Maritime Silk Road）。86「絲綢之路經濟帶」以中 25 日，http://ydyl.people.com.cn/BIG5/n1/2017/0425/c411837-29235511.html（2019 年 4 月 16 日 檢索）
87 張凱銘，「中國『21 世紀海上絲綢之路』戰略之研究」，《台灣國際研究季刊》，第 13 卷第 1 期（2017 年），頁 142。
88 「已同中國簽訂共建『一帶一路』合作文件的國家一覽」，中國一帶一路網，2019 年 4 月 12 日（根據公開報導整理，持續更新），https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm（2020 年 8 月 16 日檢索）
89 劉孟俊，「中國大陸『一帶一路』高峰論壇觀察分析」，《經濟前瞻》，第 171 期（2017 年 5 月），頁 58。
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http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/1998/Document/307963/307963.htm（2018 年 5 月 12 日檢索）