第三章 美國對中國戰略轉變
第三節 美國南海政策發展
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自由行動」壓制中國在南海的軍事擴張。141
第三節 美國南海政策發展
美國南海戰略是包裹於亞太戰略之下，美國的亞太戰略主要目標為維持其領 先全球的霸權地位，南海素有亞洲火藥庫之稱，維持南海局勢穩定，有助鞏固美 國在亞太地區的領導地位，符合美國國家利益。美國在南海的戰略利益除維持其 地緣政治影響力以抗衡中國外，南海蘊藏豐富石油及礦藏資源，透過與南海區域 國家共同開發，將有助美國石油經濟發展及國家戰略利益，此外，南海東銜太平 洋，西接印度洋，該海域係全球海運交通要道，該區域航道之開放與否影響美國 經貿發展甚鉅，因此，美國雖不是南海聲索國，卻始終維持其在南海爭議上之影 響力。
2009 年美國總統歐巴馬執政後，隨著美國介入伊拉克戰爭接近尾聲，並開 始從阿富汗撤軍，與此同時，中國因經濟發展促進整體國力提升，中國崛起促使 美國開始將注意力從中東轉移回亞太，以防止中國影響力的擴大損及美國在亞太 地區的利益，因此，歐巴馬政府陸續提出「重返亞太」及「亞太再平衡」等政策，
將戰略重心移回亞太地區制衡中國的發展，並以南海爭議做為美國介入亞太事務 之切入點。
2010 年 3 月間，中國正式向到訪的美國官員表示，南海是關係到中國領土完 整的核心利益，142該談話是中國首次向美方表明南海是中國的「核心利益」，展 現中國加強維護南海主權的決心。時任美國國務卿希拉蕊隨後於 2010 年 7 月 23 日在東協論壇上表示，支持亞洲公共海域的航行自由，並尊重以國際法解決南海 爭端，符合美國國家利益；美國支持各聲索國透過外交程序解決領土糾紛，反對
141 王信力，「川普能重構亞洲權力平衡？」，《台灣國際研究季刊》，第 15 卷，第 2 期（2019 年 夏季號），頁 77-86。
142 「中國嗆美：南海是領土核心利益」，《自由時報》，2010 年 7 月 5 日，
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/408591（2020 年 3 月 19 日檢索）
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任何聲索國以武力威脅，143強調南海事務關乎美國國家利益，以回應中國處理南 海爭議日趨強硬的態度，並表明美國將積極介入南海事務。中國將南海提升為「核 心利益」，就美國觀點而言，意味不惜一戰，刺激美國在處理南海事務上採取較 過往更積極的態度。2013 年 6 月 6 日時任美國國務院代理助理國務卿尹汝尚在 華府智庫「戰略暨國際研究中心」年度處理南海緊張局勢研討會上表示：「美國 對南海領土爭端立場主要可歸納為 7 要點，第一，美國對各方競逐領土主權不採 取任何立場，這是各國必須瞭解的重要事實，對所有島嶼、礁石和海上事務的主 權宣示，美方都不採取立場；第二，所有領土主權宣示必須符合包括《聯合國海 洋法公約》在內之國際法，必須依法提出證明，海上主權及空間所屬的宣示也必 須依陸地特徵來佐證；第三，美國雖然不採取立場，但如何處理及解決爭端涉及 美國利益，美國利益指航行自由及合法進行海上探勘活動，全球過半航運路線經 過南海，美國有權保障其商業利益；第四，美方不認為任何聲索國可以壓迫和威 脅對方，更不能使用武力；第五，所有爭議須以和平手段處理，包括外交斡旋、
透過第三方協調及國際法院仲裁；第六，任何一方都不該片面改變現狀；第七，
爭議需要法律協商，美國支持與中國共同討論南海行為準則，準則是和平解決爭 議的重要因素。」144美國除積極宣示其處理南海爭議的態度外，亦加強拉攏聲索 國菲律賓及越南，深化與該 2 國的軍事合作及援助，強化其等應對中國的軍事能 力，此外，美國亦拉攏域外大國日本、澳洲、法國及英國以維護航行自由名義巡 航南海，145共同抗衡中國在南海影響力的擴張。美國試圖聯合東協國家以多邊談 判的方式與中國進行協商，反對以雙邊談判形式解決爭議，企圖將南海爭議多邊 化及國際化，讓美國有更多介入南海爭議的空間。146
143 「美國插手南海 中國火大」，《聯合報》，2010 年 7 月 26 日，A13 版，國際（2020 年 3 月 19 日檢索）
144 「處理南海爭議 美提 7 項要點」，《中央社》，2013 年 6 月 6 日，國外政治（2020 年 3 月 19 日檢索）
145 「淺析英法派艦南海『自由航行』戰略意涵」，《青年日報》，2019 年 5 月 23 日，
https://www.ydn.com.tw/News/337348（2020 年 4 月 9 日檢索）
146 李毓峰，「美國的南海戰略：謀勢、布勢與爭勢」，《全球政治評論》，第 53 期（2016 年 1 月），頁 15。
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美國自 1979 年卡特政府時期即以「航行自由行動」挑戰各國對於海域及空 域的過度主張，2015 年 10 月以前，美國不公開「航行自由行動」，惟中國持續在 南海島礁進行軍事化建設，致使美國開始公開美軍在南海執行「航行自由行動」
的消息，以嚇阻中國的行為。歐巴馬執政時期，美軍在南海共執行 7 次海、空「航 行自由行動」，儘管 2017 年 1 月美國總統川普執政後，否決諸多歐巴馬總統時期 的政策，並在其執政初期，為拉攏中國共同處理北韓核武問題，而否決執行南海
「航行自由行動」，惟隨著北韓緊張局勢漸趨和緩，加上中國不甩美國不斷公開 呼籲中國停止南海島礁軍事化建設，促使川普於 2017 年 5 月 24 日開始執行「航 行自由行動」，其後更授權美國軍方定期執行南海「航行自由行動」，不再如歐巴 馬政府時期不定期執行南海「航行自由行動」，且其執行之力度及頻度明顯大於 歐巴馬政府，147顯見川普執政後，介入南海事務仍為美國亞太戰略的重點。148
第四節 小結
面對中國政經實力崛起，歐巴馬政府提出「亞太再平衡」戰略，在外交方面，
深化與傳統盟國日本、韓國及菲律賓之合作關係，成為反制中國的第一島鏈，並 積極拉攏東協國家，強化美國在亞太地區的影響力；在經濟方面，提出「跨太平 洋夥伴協定」，建立美國標準的區域經濟合作關係，拉攏亞太區域國家加入，並 企圖排擠中國；在軍事方面，提高美國在亞太區域的軍力部署，以維持美國在亞 太區域的軍力優勢。儘管，歐巴馬政府提出之「亞太再平衡」戰略係為因應中國 的崛起，但其仍強調與中國的合作關係，美國希望借助中國的力量，共同因應全 球性的問題，如氣候變遷及打擊恐怖主義，因此，歐巴馬政府的對中政策仍著重 不與中國發生衝突，持續維持在既競爭又合作的關係中。
川普上任後，在外交方面，將歐巴馬時期的「亞太再平衡」戰略擴大為「印
147 謝志淵，「川普政府持續南海地區『自由航行行動』之戰略意涵」，《戰略安全研析》，第 156 期（2019 年 7 月），頁 8-9。
148 鄧中堅，「美國在南海面對中國的理論與政策作為：國際政治與國際法的對話」，《全球政治 評論》，第 61 期（2018 年 1 月），頁 46-47。
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南海「航行 自由行動」
非定期化，派單艦巡航，範圍以 南沙群島為主，對於進入爭議島 礁 12 浬內保持謹慎克制。
定期化，派雙艦巡航，範圍除南 沙群島外，亦擴至西沙群島，且 進入爭議島礁 12 浬內次數增多。
對 中 國 的 態度
相互尊重、互利共贏的合作夥伴，
「交往」重於「圍堵」。
戰略競爭者，「圍堵」重於「交 往」。
資料來源：作者參考相關書籍、期刊及網路資料，自行整理。
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