第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
壹、研究動機
南海蘊藏豐富天然資源，亦是經貿往來重要航道，中國、菲律賓、越南、
馬來西亞、汶萊及我國均為南海主權聲索國。
中華民國與南沙的歷史可追溯至唐宋時期，當時已有對南沙群島命名的 紀錄，且已有華人在南海海域經商及捕魚，其後隨著中國國力的衰退，法國、
日本曾佔領南沙數島，二戰結束後，根據《開羅宣言》、《波茲坦宣言》、《舊 金山和約》，中華民國取回對南沙群島的主權。1中華民國政府於 1947 年頒布
《南海諸島位置圖》，圖中繪製南海十一段線（U 型線），西起中越邊界，約 在東經 108 度到 109 度之間，往越南沿岸東南海域斜向，東從巴士海峽起，
約在東經 117 度到 119 度之間，往菲律賓呂宋島、巴拉望群島的西南部海域 斜向，最南至曾姆暗沙，位於北緯 4 度。21949 年中共建政後，基本承襲中 華民國南海十一段線主張，3惟 1953 年中共為改善與越南關係，在南海十一 段線基礎上，移除與越南相鄰的北部灣及東京灣 2 段線，自此改而主張南海 九段線。4此後，中共於 1958 年頒布《中華人民共和國政府關於領海的聲明》、 1992 年頒布《中華人民共和國領海及毗連區法》、1996 年頒布《中華人民共 和國全國人民代表大會常務委員會關於批准〈聯合國海洋法公約〉的決定》
1 蘇冠群，《中國的南海戰略》，（臺北市：新銳文創，2013 年），頁 11。
2 林金枝，「南海諸島範圍線畫法的由來演變」，《南海問題研究》，第 4 期（1979 年 4 月），頁 76-77。
3 黃偉，「論中國在南海 U 形線內『其他海域』的歷史性權利」，《中國海洋大學學報》，第 3 期
（2011 年 3 月），頁 36。
4 「何謂『九段線』？ 它是這麼來的…」，《自由時報》，2016 年 7 月 12 日，
https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/1760417（2020 年 8 月 13 日檢索）
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等法律文件，進一步界定中華人民共和國在南海的領土主權和海洋權益。5
資料來源：「1947 年內政部公布的《南海諸島位置圖》｣，上河文化，2015 年 12 月 23 日，https://www.facebook.com/sunriver.culture/posts/1136172619741448/
（2020 年 7 月 6 日檢索）
越南在 1975 年 4 月 30 日南北越統一前，北越與南越對南海主權的主張 不一，北越因受中共扶持，曾承認西沙與南沙群島為中國領土，南越則堅持 其繼承法國對西沙及南沙群島之主權，且在法國撤離南沙群島後，派兵接收
5 胡曉紅，「歷史性權利再認識」，《學術界》，第 247 期（2018 年 12 月），頁 139。
圖 1 1947 年內政部公布的「南海諸島位置圖」
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南威島（Spratly Island），並陸續佔領南沙多個島礁，惟南、北越統一後，越 南則稱黃沙（西沙）與長沙（南沙）群島為越南領土；菲律賓在二戰結束後，
對南沙群島之主權聲索相當積極，除透過外交聲明積極表態對南沙群島的主 權聲索，利用武力占領多個島嶼，亦採取劃定領海基線圖、對島嶼進行移民 及發展觀光等手段，企圖合理化菲律賓對南沙群島的主權聲索；馬來西亞則 以其「大陸礁層」為基礎，主張 200 浬專屬經濟海域；汶萊亦主張 200 浬專 屬經濟海域；我國則承襲固有疆域主張，將南沙、西沙、中沙及東沙群島及 其周遭水域均納入主權聲索範圍。6
《聯合國海洋法公約》（U.N. Convention on the Law of the Sea，簡稱 UNCLOS）締約國會議決議，締約國如欲主張 200 浬以外之大陸礁層，必須 在 2009 年 5 月 12 日前向聯合國大陸礁層界限委員會（U.N. Commission on the Limits of the Continental Shelf，簡稱 CLCS）提交大陸礁層相關科學與技 術佐證資料。2009 年 5 月 6 日，馬來西亞與越南向 CLCS 提出大陸礁層主張 提案，促使中國向 CLCS 提交第三國通知，文中表明前述馬來西亞及越南提 案嚴重侵害中國在南海的主權，此舉又引發馬來西亞及越南表態抗議，7自此 各國在南海之主權聲索對抗轉趨激烈。
2009 年 1 月 20 日美國總統歐巴馬（Barack Obama）上任，當時美國經 濟受到多年反恐戰爭及 2008 年金融海嘯之影響，財政赤字及負擔加劇，有 必要轉化亞太地區成長動能推動國力復甦，此外，中國在南海的軍力擴張，
挑戰美國區域霸權的存續，為確保美國在亞太地區擁有重要且長期的影響力，
繼續主導亞太地區整合秩序之發展，歐巴馬政府陸續提出「重返亞洲」（Pivot to Asia）及「外交前進部署」（Forward Deployed Diplomacy）等亞太戰略，意
6 「行政院：我國對南海之主權主張堅定不移 未曾改變」，行政院，2014 年 10 月 17 日，
https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/107c147e-6878-4460-8555-243995b60b5f（2020 年 5 月 19 日檢索）
7 高聖惕，「論聯合國大陸礁層界限委員會（CLCS）具爭議提案之第三國干預與對中華民國之 啟示」，《政大法學評論》，第 115 期（2010 年 6 月），頁 362-364。
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圖透過政治、經濟、外交及軍事等多面向政策，使美國重新融入亞洲，強化 美國在亞太地區的影響力，以壓制中國的崛起，阻止亞太既存的權力平衡受 到破壞。8中國對該海域九段線的主權聲索，造成中國與各聲索國及其他東協 國家關係產生摩擦，讓美國有機會利用南海爭議，實踐其「亞太再平衡」戰 略。
2013 年 1 月 22 日菲律賓向中國提出仲裁外交照會，開啟南海仲裁案程 序。
資料來源：“In the South China Sea, it’s China versus everyone”, TED YOHO, 18 June 2018, available at: https://yoho.house.gov/media-center/blog/in-the-south-china-sea-it-s-china-versus-everyone (accessed 6 July 2020).
仲裁期間中國在南沙群島的南薰礁（Gaven Reefs）、赤瓜礁（Johnson South Reef）、華陽礁（Cuarteron Reef）、東門礁（Hughes Reef）、永暑礁（Fiery Cross Reef）、渚碧礁（Subi Reef）及美濟礁（Mischief Reef）填海造陸或進行
8 鄒文豐，「美國亞太『再平衡』戰略盤整與未來展望」，《青年日報》，2016 年 11 月 18 日，
https://www.ydn.com.tw/News/165613（2020 年 5 月 19 日檢索）
圖 2 南海仲裁爭議島礁位置圖
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建設；9菲律賓在中業島（Titu Island）修建機場跑道，10越南在南沙 20 個島 礁填海造陸，11該些活動持續推升南海緊張情勢。
2016 年 7 月 12 日仲裁裁決出爐，菲律賓在仲裁案上大獲全勝，惟中國 對南海仲裁案始終以「不接受、不參與、不承認、不執行」之態度回應，仲 裁結果沒有拘束力，無法要求中國實際遵守仲裁結果。
2016 年 6 月菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）上任後，其處理南海 議題之態度及手段與前任總統艾奎諾三世（Benigno S. Aquino III）聯美遠中 的政策迥異，杜特蒂對中國態度友善，樂見菲律賓與中國共同開發南海資源，
12惟菲律賓身為美國在亞太區域的傳統盟友，長期扮演美國執行亞太戰略的 馬前卒，杜特蒂當選後對美國的批評及對中國的友好態度，除影響美國在亞 太地區影響力的發揮，亦為南海情勢增添更多變數。
2017 年 1 月川普（Donald John Trump）上任後，實踐其「美國優先」
（American First）理念，退出「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership, TPP）、「巴黎氣候協定」（Paris Agreetment）、「聯合國教科文組織」（United Nations Education Scientific and Cultural Organization，簡稱 UNESCO）及「伊 朗核問題全面協議」（Joint Comprehensive Plan of Action，簡稱 JCPOA），啟 動「北美自由貿易協定」（North American Free Trade Agreement，簡稱 NAFTA）
重新協商，否決多項歐巴馬政府時期之外交政策，對中國政策不再沿用「亞 太再平衡」戰略，改以強調與印度、日本及澳洲結盟的「印太戰略」壓制中 國崛起，並對中國發動「貿易戰」及「科技戰」強勢壓縮中國經貿及 5G 科
9 「4 國搶美濟島、中國搶先填海 一分鐘搞懂『南沙七島』」，ETtoday 新聞雲，2016 年 7 月 12 日，https://www.ettoday.net/news/20160712/730886.htm（2020 年 8 月 13 日檢索）
10 「南海國際仲裁前 菲暫停南沙島嶼施工」，BBC 中文網，2014 年 10 月 4 日，
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2014/10/141004_philippines_china_southsea（2020 年 5 月 14 日檢索）
11 「越南在南海 20 島礁填海造陸 中國要求立刻停止侵犯」，ETtoday 新聞雲，2015 年 4 月 30 日，https://www.ettoday.net/news/20150430/500322.htm（2020 年 5 月 14 日檢索）
12 「杜特蒂第 5 次訪中：雖遭習近平重申『不承認』南海仲裁，油氣合作則重啟」，The News Lens 關鍵評論，2019 年 8 月 30 日，https://www.thenewslens.com/article/124172（2020 年 5 月 14 日檢索）
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技發展空間，川普打壓中國的作為已對美中關係產生負面影響。
政府對於外交政策之制定，不僅須考量國內政治及經濟等因素，亦須權 衡國際情勢變化，才能綜合考量各方因素，讓國家利益達到極大化。我國身 為 6 個南海聲索國之一，並實質佔有東沙島及太平島，南海爭議是每一任政 府無法迴避的敏感議題。2020 年 1 月我國總統大選，蔡總統以 817 萬票贏得 連任，民進黨亦取得 113 席中的 61 席立委席次，蔡總統連任仍持續上屆完 全執政之態勢，惟國際情勢卻因兩岸關係降溫，且川普上任後，加強與我國 之合作關係以牽制中國，讓中國對我國施加之壓力有增無減，面對美中在亞 太區域漸趨激烈的戰略競爭態勢，我國需深入瞭解及分析美中關係演變，尤 其是南海衝突熱點的情勢發展，才能審時度勢，以新的思維、新的態度及新 的政策因應國際局勢之變遷，達到捍衛國家安全，爭取國家利益之目標。
貳、研究目的
南海諸島為我國固有領土之一部分，除為我國疆土之最南端，亦是我沿 海漁民賴以捕魚維生之重要海域，捍衛主權是每一任政府的重要職責。隨著 美國加大對南海情勢介入的程度，加上中國在人造島礁上積極進行軍事化工 程，以強化在南海的軍事實力，美中衝突加深南海情勢的不穩定性。本文期 望透過對中國外交戰略及美國亞太戰略歷史發展之整理，理出影響美中關係 發展之因素，對照習近平及川普執政下的美中情勢演變，分析美中關係變遷 對南海情勢發展之影響，以利因應南海局勢的瞬息萬變。
二戰結束後，美國霸權主導世界政治、經濟與國際關係，當代世界中任 何重大事件與變化，不是根源於美國，就是與它密切相關。13近年，中國隨 著經濟高度發展，在國際間影響力大幅增加，對現今以美國為主導的國際秩 序逐漸產生衝擊。美國對霸權地位的維護及中國挑戰霸權地位的互動過程一 直是 21 世紀國際關係探究之重點，美中兩國互動關係良窳亦深刻牽動南海 情勢之發展。本論文主要探討以下 3 個問題，以解讀當前詭譎多變的美中關
13 鄭保國，《美國霸權探析》，（臺北市：秀威資訊科技股份有限公司，2009 年 11 月），頁 1。