第四章 川普及習近平執政下之美中關係
第二節 美中貿易戰分析
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一路」戰略利用國營企業對合作國家提供貸款，使合作國家因無力償還高 額貸款而被迫租讓重要戰略設施之「掠奪性貸款」作為，惟美國尚未進一步 公布「藍點網絡」的細節及資金規劃。165
中國意圖透過「一帶一路」的經濟投資發展戰略進一步提升中國對沿線 國家的政治及軍事影響力，美國則透過宣傳「印太戰略」對接受中國「一帶 一路」政策之國家提出警告，並提供強調高標準、透明及永續發展的「藍點 網絡」計畫供各國參考，以對抗「一帶一路」的投資計畫，美中兩國間之戰 略對抗已越來越檯面化。
第二節 美中貿易戰分析
據美國官方統計，美國對中國商品貿易與逆差金額 1985 年為 600 萬美元，
2001 年 11 月中國加入世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）後，貿易 逆差逐年擴大，2002 年美中貿易逆差突破千億美元，達到 1,031 億美元，2005 年 突破 2,000 億美元，2012 年突破 3,000 億美元，2018 年突破 4,000 億美元，2019 年下滑至 3,460 億美元，2020 年 1 至 6 月為 1,320 億美元。166從以上數據可看 出，川普發動美中「貿易戰」前，美中貿易逆差逐年擴大；川普於 2018 年 7 月 發動貿易戰後，美中貿易逆差於 2019 及 2020 上半年似有下降趨勢。
以「美國優先」為理念的美國總統川普在 2016 年競選期間即認為美中貿易 逆差是中國在經濟上「強暴」美國的一種表現，川普亦經常利用推特批評中國為 匯率操縱國，中國的不公平貿易導致美國對中國貿易逆差持續擴大，破壞美國就 業機會。167川普於 2017 年 8 月 14 日簽署總統備忘錄（presidential memorandum）， 聲稱中國若干措施已阻礙美國出口，美國人民在創新領域無法享有公平薪資待遇，
165 「美國『藍點網絡』對抗中國『一帶一路』」，科技產業資訊室，2019 年 11 月 19 日，
https://iknow.stpi.narl.org.tw/Post/Read.aspx?PostID=16167（2020 年 5 月 27 日檢索）
166 “Trade in Goods with China,’’ United States Census Bureau, available at:
https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5700.html (accessed 16 August 2020).
167 「盤點：特朗普推特批判中國言論」，BBC 中文網，2017 年 1 月 16 日，
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-38639377（2020 年 2 月 21 日檢索）
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若干美國工作機會已移至中國，造成美國對中國的貿易逆差，有損美國製造業、
服務業及創新技術發展，因此授權美國貿易代表調查中國的技術移轉、智慧財產 權及創新作法是否導致美中間之不公平貿易。168美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative，簡稱 USTR）立即依據《美國貿易法》中之「301 條款」對中國是否侵害美國智慧財產權展開調查，並於 2018 年 3 月 22 日公布
「301 調查報告」，將中國不公平貿易摘要為 4 點內容：第一，中國利用合資要 求、股權限制、發給執照程序等限制外資在中國投資的所有權，迫使美國企業技 術移轉給中國企業；第二，透過技術法規制度要求美國企業授權技術給中國企業；
第三，中國指導其企業有系統的投資和併購美國企業和資產，以獲得先進技術和 智慧財產權；第四，中國採取或支持非授權的網路入侵，竊取商業和貿易機密資 訊。169以上均顯示，中國已違反「301 條款」，故川普基於以上理由對中國發動
「貿易戰」。
2018 年 7 月 6 日美國對中國發動第一波關稅制裁，截至 2019 年底為止，美 國已對中國發動 5 波關稅制裁。美國第一波攻勢是對進口自中國 1,300 項總值 340 億美元的產品加徵 25%高額關稅，主要為打擊航空航天、電子通訊、人工智 能等受惠於政府政策的產業，中國商務部亦於同日對進口自美國總值 340 億美元 的產品加徵 25%關稅，主要為打擊農業和汽車產業；170美國第二波攻勢是在 2018 年 8 月 23 日發動對進口自中國 160 億美元加徵 25%高額關稅，其中大部分是半 導體產品，亦包括電子產品、塑料、化學產品、鐵路機械、電動腳踏車、工具機、
摩托車等產品，中國商務部亦於同日對原產於美國約 160 億美元進口商品加徵
168 “Presidential Memorandum for the United States Trade Representative,’’ The White House, 14 August 2017, available at: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-memorandum-united-states-trade-representative/ (accessed 21 February 2020).
169 “Finding Of The Investigation into China’s Acts, Policies, and Practices Related To Technology Transfer, Intellectual Property, And Innovation Under Section 301 Of The Trade Act Of 1974,’’ Office Of The United States Trade Representative Executive Office Of The President, 22 March 2018, available at: https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.PDF (accessed 21 February 2020).
170 「美中開啟『史上最大貿易戰』衝擊波全面解析」，BBC 中文網，2018 年 7 月 6 日，
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-44737822（2020 年 2 月 21 日檢索）
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2018 年 8 月 23 日，http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180823/923142.shtml（2020 年 2 月 21 日檢 索）
172 「全文／中國國務院《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書」，ETtoday 新聞雲，
2018 年 9 月 24 日，https://www.ettoday.net/news/20180924/1265743.htm（2020 年 2 月 24 日檢 索）
173 「中美貿易戰休戰：G20 特習會達成共識，明年 1 月 1 日不提高中國商品關稅」，BBC 中文 網，2018 年 12 月 2 日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-46416601（2020 年 5 月 31 日檢索）
174 「美中協商沒結論：川普規劃『梭哈』，對 3000 億元中國貨品加徵關稅」，The News Lens 關 鍵評論，2019 年 5 月 11 日，https://www.thenewslens.com/article/118726（2020 年 2 月 24 日檢 索）
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項產品加徵 5%至 10%關稅，另宣布自 12 月 15 日恢復對原產於美國的汽車及零 組件加徵 25%及 5%關稅。175美國總統川普則於同（23）日反擊表示，將從 2019 年 10 月 1 日起，將現行 2,500 億美元課徵 25%稅率提高到 30%，並將預計於 2019 年 9 月 1 日對 1,200 億美元產品課徵 10%關稅調高至 15%，美中兩國在貿易戰中 競爭激烈。2019 年 9 月 1 日美國實際上對 1,120 億美元產品加徵 15%關稅，中 國則只對 750 億美元的三分之一產品加徵 5%到 10%不等的關稅。176
2019 年 9 月 11 日美中貿易談判前夕，中國發布對美國課徵報復性關稅豁免 清單，率先向美國釋出善意；美國總統川普則於同（11）日表示，原定於 2019 年 10 月 1 日對 2,500 億美元課徵關稅 25%調高至 30%的計畫延後至 2019 年 10 月 15 日實施，美中雙方在貿易談判前夕各自釋出善意，為貿易談判營造和善氣氛。
2019 年 10 月 11 日美中達成第一階段協議，美國擱置對中國 2,500 億美元產品關 稅由 25%上調至 30%的計畫。1772019 年 12 月 13 日美中宣布達成第一階段貿易 協議，中國承諾分階段增購大量美國商品，並改革貿易結構問題，美方取消原訂 12 月 15 日對自中國進口總值約 1,600 億美元產品加徵 15%關稅，並將 1,200 億 美元產品稅率從 15%調降至 7.5%。178中國於 2019 年 12 月 15 日亦宣布暫停對原 定於 2019 年 12 月 15 日加徵 5%到 10%之關稅，並繼續暫停對美國汽車及零件 課徵 25%關稅。179
美中兩國於 2020 年 1 月 15 日簽署第一階段貿易協定，協議內容包括 7 大要 點：第一，中國承諾擴大對美採購，中國承諾在 2020 年 1 月 1 日至 2021 年 12
175 「美中互課關稅 9/1 再升級：不只兩國國內經濟受影響，全球 GDP 估減 0.5%」，The News Lens 關鍵評論，2019 年 9 月 1 日，https://www.thenewslens.com/article/124194（2020 年 2 月 24 日檢索）
176 「中國留一手？ 5000 項產品中僅 1/3 加徵關稅」，《自由時報》，2019 年 9 月 2 日，
https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/2903409（2020 年 5 月 31 日檢索）
177 「川普宣布美中達第一階段協議 暫停下週增加關稅」，《自由時報》，2019 年 10 月 12 日，
https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/2943834（2020 年 2 月 24 日檢索）
178 「1200 億中國商品關稅『降到 7.5%』 川普立即展開第二次談判」，ETtoday 新聞雲，2019 年 12 月 14 日，https://www.ettoday.net/news/20191214/1601754.htm（2020 年 5 月 31 日檢索）
179 「中國關稅稅則委：部分美國商品暫不加徵關稅」，《中央社》，2019 年 12 月 15 日，
https://www.cna.com.tw/news/aopl/201912150072.aspx（2020 年 5 月 31 日檢索）
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https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202001160087.aspx（2020 年 2 月 24 日檢索）
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2019.12.15 將原課徵之 1,200 億美元產品，關稅由 15%調
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