第四章 川普及習近平執政下之美中關係
第三節 美中科技戰分析
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第三節 美中科技戰分析
川普利用高額關稅逼迫中國對美中貿易逆差、智慧財產權保護、技術移轉等 問題做出改善之同時，亦對中國高科技產業發動攻勢。中國在 2015 年推出「中 國製造 2025」，針對新一代資訊技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航太裝 備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力 裝備、農業裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等 10 個重點產業進行轉 型升級，計劃分 3 階段達到製造業強國的目標，分別為：第一階段，2025 年邁入 重要強國行列；第二階段，2035 年達到世界製造強國陣營中等水準；第三階段，
2045 年至 2049 年達到中國製造業綜合實力進入世界製造強國前列。181隨著中國 經濟增長，加碼投資科技產業，中國的科技發展速度明顯提升，尤其中國的 5G 產業技術已領先全球，未來 5G 將應用在人工智慧、智慧城市、物聯網、自駕車、
智慧醫療、智慧工廠等產業，掌握 5G 產業技術，將影響未來是否能位居全球高 科技產業領導地位，因此，美國不得不防範「中國製造 2025」的企圖心。
美國國會於 2018 年 8 月通過「外國投資風險審查現代化法案」（Foreign Investment Risk Review Modernization Act，簡稱 FIRRM）併入 2019 年財政年度 國防「出口管制改革法案」（Export Control Reform Act，簡稱 ECRA）要求商務 部建立對美國國家安全至關重要的新興與基礎技術清單，考慮相關技術的潛在最 終用途，對敏感商品及技術出口、再出口或轉讓建立管制措施。美國商務部工業 安全局遂於 2018 年 11 月將生物技術、人工智慧和機器學習、定位導航和定時技 術、微處理器技術、先進計算技術、資料分析技術、量子資訊和感測技術、物流 技術、增材製造、機器人、腦機介面、超高音速技術、先進材料及先進監控技術 等 14 類項目列為可能影響美國國家安全的新興技術領域。另川普於 2019 年 5 月 15 日發布行政命令，為保護資訊國家安全不受外國對手威脅滲透，援引《國際緊
181 溫芳宜，「解析中國製造 2025」，《經濟前瞻》，第 160 期（2015 年 7 月），頁 14-18。
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急經濟權立法》（International Emergency Economic Power Act）授權美國商務部封 殺具有敵意的企業進入美國市場。美國商務部遂於 2019 年 5 月 16 日將華為等 70 間企業列入出口管制實體名單中，此後，又陸續因將美國核能技術轉為軍用、
將視訊鏡頭與人臉辨識技術用於違反人權、任意扣押及高科技監控用途等原因，
將相關中國廠商列入實體名單中，命令未經批准的美國公司不得銷售產品和技術 給該些公司。182
華為公司被視為中國高科技崛起的縮影，美國對華為公司的出口禁令，被視 為美國對中國發動「科技戰」，抑制中國 5G 技術發展的打擊行動。美國眾議院情 報委員會在 2012 年調查報告中指出，中國政府大量補貼華為及中興等中國企業，
並擔憂華為有協助中國政府監聽美國政府之情況，此外，華為創辦人任正非是共 產黨員，曾擔任軍方工程師，此背景加深美方對華為恐非單純商業公司的疑慮，
儘管，華為否認所有指控，並強調華為只是民營企業，惟美方仍對華為存有高度 戒心，指控華為生產的設備使中國政府得以監控海外用戶，其中包括歐美尖端科 技的學者，並擔憂華為設備能為中國解放軍及中國間諜開放後門程式。183美國從 2016 年開始，就針對華為是否違反美國貿易管制展開調查，並在 2018 年 12 月 以華為涉嫌違反美國對伊朗的制裁，促使加拿大政府於機場逮捕華為首席財務官 孟晚舟，其亦為華為創辦人任正非之女。美國司法部另於 2019 年 1 月 28 日起訴 孟晚舟，並向加拿大提出引渡要求，此外，美國司法部於同（28）日另以華為竊 取電訊商 T-Mobile 的機器人技術起訴華為。184美國對華為的相關制裁，被外界 視為美中科技冷戰的開端。
2020 年 8 月 6 日美國總統川普簽署行政命令，認為中國知名通訊及支付軟
182 陳之麒、沈恆立，「美國對中國大陸科技限制措施之動向觀察」，《經濟前瞻》，第 187 期
（2020 年 1 月），頁 60-63。
183 「美國政府的『華為禁令』發展到哪裡？又該怎麼看？」，DQ 地球圖輯隊，2019 年 5 月 22 日，https://dq.yam.com/post.php?id=11123（2020 年 3 月 1 日檢索）
184 「美國指控華為孟晚舟，罪名包括竊密與妨礙司法」，《科技新報》，2019 年 1 月 29 日，
https://technews.tw/2019/01/29/chinese-telecommunications-conglomerate-huawei-and-huawei-cfo-wanzhou-meng-charged-with-financial-fraud/（2020 年 3 月 1 日檢索）
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體 WeChat 和影音軟體 TikTok 威脅美國國家安全、外交政策及經濟，為保護美國 資通訊安全及相關供應鏈，自命令發布 45 天後，禁用中國知名通訊及支付軟體 WeChat 和影音軟體 TikTok。185此舉是美國政府首次對消費科技領域進行干預，
受影響的使用者超過百萬。中國則譴責美國以國家安全為藉口，濫用國家權力壓 迫外國企業。186
由美中「貿易戰」雙方採取的行動及內容可看出，美中「貿易戰」雖以加徵 貿易關稅為開端，惟其後衝突範圍卻逐漸擴及至科技領域，甚至是對經貿體制的 意識形態衝突，即市場經濟與國家壟斷統治經濟的對抗，美國似乎已無法無視於 中國的計劃經濟體制對自由經濟體制造成的影響。
第四節 小結
2013 年 3 月 23 日甫確立中國領導人地位的習近平在莫斯科國際關係學院演 講時表示，「中國夢」即為實現中華民族偉大復興，基本內涵為實現國家富強、
民族振興及人民幸福。187實現「中國夢」成為習近平執政後的基本方針，並陸續 透過「一帶一路」、「中國製造 2025」等具體作為，逐步達到實踐「中國夢」之目 的。
川普上任後，以「美國優先」為理念，推動「印太戰略」、「貿易戰」及「科 技戰」，該些政策基本上都是為因應中國提出的「一帶一路」、「中國製造 2025」
及美中貿易逆差現況之反制作為。自「貿易戰」開打以來，不僅美中兩國經濟受 到拖累，大陸經濟成長明顯趨緩，美國面臨美股下挫、企業獲利降溫等狀況，國
185 “Executive Order on Addressing the Threat Posed by TikTok,” The White House, 6 August 2020, available at: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-addressing-threat-posed-tiktok/ and “Executive Order on Addressing the Threat Posed by WeChat,” The White House, 6 August 2020, available at: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-addressing-threat-posed-wechat/ (accessed 12 August 2020)
186 “Tencent just became Trump's new target in the tech war with China,” CNN, 7 August 2020, available at: https://edition.cnn.com/2020/08/07/tech/tencent-us-ban-wechat-hnk-intl/index.html (accessed 13 August 2020)
187 「習近平在莫斯科國際關係學院的演講（全文）」，人民網，2013 年 3 月 24 日，
http://politics.people.com.cn/n/2013/0324/c1024-20892661.html（2020 年 2 月 11 日檢索）
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際貿易體系亦受到衝擊，188然川普發動「貿易戰」，表面上除改善美中貿易逆差 外，究其內涵可發現，美中「貿易戰」實為迫使中國調整其由國家推動之計畫經 濟體制，當前國際經貿談判只拘束政府，無法拘束私人企業，惟在中國的社會主 義下，其私人企業實際上受到黨的領導及指揮，中國透過對私人企業的掌控，強 制外國企業技術轉讓予中國企業，以獲取國家利益，故川普發動「貿易戰」之目 的之一即為促使中國調整企業結構。此外，美中「貿易戰」亦延燒到科技領域，
中國推動的「中國製造 2025」目標是要在 2025 年成為「製造大國」，2035 年更 要超越德國及日本等發達工業國家成為「製造強國」，科技發展即為國家競爭力 來源，故美國直接利用出口管制，禁止美國高科技公司出口產品予中國高科技公 司，管制出口的衝擊力道明顯大於「貿易戰」的加徵關稅，由此可看出美國已感 到中國科技實力進步的威脅感，尤其中國經濟規模逐年擴大，若進一步成為科技 霸權，恐導致美國軍事優越性下滑，為牽制中國科技發展速度及確保美國持續保 持 5G 科技領先優勢，美國正透過「貿易戰」及「科技戰」之發動，在經濟及科 技層面上打擊中國，嚇阻中國影響力的擴大，以維持美國全球霸權地位。
習近平提出「新型大國關係」表示：「太平洋夠寬廣，容得下美中兩國」，時 任美國總統歐巴馬對「新型大國關係」之論調不置可否，既未全盤否定，亦未表 示接受，仍持續依「亞太再平衡」戰略推動對中國政策，牽制中國崛起，惟歐巴 馬政府在牽制中國的過程中，大多使用間接性的壓制手段，未與中國產生直接性 的衝突，且基本上仍將中國視為「戰略夥伴」。川普上任後，直接將中國定調為
「戰略競爭者」，提倡「印太戰略」壓制中國，並陸續發動「貿易戰」及「科技 戰」，將中國拉上火線，逼迫中國對改善社會計畫經濟體制之要求做出回應，並 打擊中國 5G 科技發展速度。此外，川普於 2019 年 11 月 27 日簽署《香港人權 與民主法案》，表達對香港抗議者的支持；美國眾議院亦於 2019 年 12 月 3 日通 過《2019 年維吾爾人權政策法案》，將制裁在新疆踐踏人權的中國官員及機構；
188 「聯合國報告：美中貿易戰 歐盟恐成大贏家」，《中央社》，2019 年 2 月 5 日，
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201902050035.aspx（2020 年 3 月 1 日檢索）
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川普另於 2018 年 3 月 18 日簽署「臺灣旅行法案」（Taiwan Travel Act）及 2020 年 3 月 27 日簽署「臺灣友邦國際保護及加強倡議法案」（Taiwan Alies International Protection and Enhancement Initiative Act），加強臺美關係，挑動中國敏感神經，
無懼升高美中摩擦。該些法案均引發中國強烈反彈，祭出暫停審批美軍艦及軍機 赴港休整申請，並對 5 家關注人權的美國非政府組織（NGO）實施制裁，考慮拒 絕美國國會議員入境等措施。1892020 年 7 月 22 日川普政府更要求中國駐休士頓 領事館在 3 日內撤離美國，進一步升高美中衝突。中國面對川普上任後對中國實 施的一連串打擊及刺激，促使中國不再以「新型大國關係」形容美中關係，且面 對美國的強勢進逼，中國在外交發言上亦措辭強烈的予以反擊，顯示美中關係已 不同於以往，過去儘管美中私下角力不斷，美中關係仍維持表面上的和諧，惟美 中關係在川普與習近平 2 位強勢領導人主政下，衝突已日趨檯面化，美中關係已
無懼升高美中摩擦。該些法案均引發中國強烈反彈，祭出暫停審批美軍艦及軍機 赴港休整申請，並對 5 家關注人權的美國非政府組織（NGO）實施制裁，考慮拒 絕美國國會議員入境等措施。1892020 年 7 月 22 日川普政府更要求中國駐休士頓 領事館在 3 日內撤離美國，進一步升高美中衝突。中國面對川普上任後對中國實 施的一連串打擊及刺激，促使中國不再以「新型大國關係」形容美中關係，且面 對美國的強勢進逼，中國在外交發言上亦措辭強烈的予以反擊，顯示美中關係已 不同於以往，過去儘管美中私下角力不斷，美中關係仍維持表面上的和諧，惟美 中關係在川普與習近平 2 位強勢領導人主政下，衝突已日趨檯面化，美中關係已