第一章 緒論
第二節 文獻探討
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地區向美國示弱，美中雙方之強勢態度已體現在中國及美國軍艦交互在 南海進行巡航及演習等軍事活動上，此外，美國軍艦在南海執行「航行 自由行動」多次遭中國軍艦干擾，險些釀成擦撞意外，美中兩國軍事衝 突風險升高，美中間的對抗局面增添南海情勢之動盪不安。
第二節 文獻探討
本論文針對美中關係在南海的角力因素蒐集相關參考文獻，嘗試從中探討、
觀察及歸納造成南海緊張情勢逐漸升溫之原因，並剖析中國對外戰略作為態度之 轉變及美國介入南海紛爭之過程，再分析習近平及川普執政下美中關係變遷對南 海情勢之影響，以期較全面性的論述美中關係影響南海情勢之演變過程。
壹、中國對外戰略作為演變之相關討論：
1977 年鄧小平主政後，中國外交戰略主張「冷靜觀察、穩住陣腳、沉著 應付、韜光養晦、善于藏拙、決不當頭、有所作為」；231989 年江澤民主政 後，延續鄧小平時期韜光養晦之態度，提出新安全觀強調各國政治上應相互 尊重，共同協商，經濟上應相互促進，共同發展，文化上應相互借鑑，共同 繁榮，安全上應相互信任，共同維護；242002 年胡錦濤執政後提出尊重各國 自主選擇社會制度和發展道路權力，加強不同文明的對話和交流，應該以平 等開放的精神，維護文明多樣性，促進國際關係民主化，協力構建各種文明 兼容並蓄的和諧世界，駁斥中國威脅論，強調中國是和平崛起；252012 年習 近平執政後，除延續江澤民及胡錦濤之新安全觀，另發展總體國家安全觀，
強調以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、
23 「鄧小平提出的外交二十八字方針」，中國網，2011 年 4 月 13 日，
http://www.china.com.cn/cpc/2011-04/13/content_22352776.htm（2020 年 8 月 15 日檢索）
24 「江澤民同志在黨的十六大上所作報告全文」，中國外交部，2002 年 11 月 18 日，
http://www.chinacommercialoffice.org/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t10855.shtml（2020 年 8 月 15 日檢索）
25 「十六大以來 和平發展道路的新進展」，中國共產黨新聞網，2012 年 11 月 11 日，
http://dangshi.people.com.cn/BIG5/n/2012/1111/c85037-19540839-2.html（2020 年 8 月 15 日檢 索）
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文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託，走出一條中國特色的國家 安全道路。26中國外交戰略作為在實踐上的轉變歷程為，由戰爭與革命走向 和平與發展；由「韜光養晦」轉向「奮發有為」的外交戰略活動；由以中國 為中心轉變為雙邊與多邊關係的發展；從結盟到不結盟，最後過渡到建立夥 伴關係；由傳統國家安全觀到新安全觀，再擴張為總體安全觀；由意識形態 轉變為現實的國家利益觀；由自立更生轉變為融入國際體系；由國家、區域 的視野提升為全球發展的高度。27
中國在 2011 年 9 月 6 日發表的《中國的和平發展》白皮書中強調：「中 國在 5 項基本原則的基礎上，將與所有國家發展友好合作，與發達國家加強 戰略對話，增進戰略互信，深化互利合作，妥善處理分歧，探索建立和發展 新型大國關係，推動相互關係長期穩定健康發展；堅持與鄰為善、以鄰為伴、
睦鄰友好的方針，發展同周邊國家和亞洲其他國家的友好合作關係，積極開 展雙邊和區域合作，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境；
加強與發展中國家的團結，深化傳統友誼，擴大互利合作，通過援助和投資 等方式，真誠幫助發展中國家實現自主發展，維護發展中國家正當權益和共 同利益；積極參與多邊事務和全球性問題治理，承擔相應國際義務，發揮建 設性作用，推動國際政治經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。」28此內 容顯示中國企圖與發展中國家建立更緊密友好之合作關係，利用經濟援助及 投資手段，擴大國際影響力，進而以自身利益為基礎重塑長期由美國形塑的 國際社會秩序。
中國自 1980 年代以來，以「韜光養晦」之態度與國際社會互動，然而
26 「深入貫徹總體國家安全觀堅決維護我國國家安全」，中國共產黨新聞網，2020 年 4 月 17 日，http://theory.people.com.cn/BIG5/n1/2020/0417/c40531-31677811.html（2020 年 8 月 15 日 檢索）
27 王崑義，「中國的國際戰略與一帶一路的形成」，《台灣國際研究季刊》，第 12 卷第 3 期
（2016 年秋季號），頁 25-30。
28 「《中國的和平發展》白皮書（全文）」，中華人民共和國國務院新聞辦公室，2011 年 9 月 6 日，http://www.scio.gov.cn/zxbd/tt/Document/1011394/1011394_2.htm （2017 年 5 月 17 日檢索）
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在現今多極化的世界中，隨著中國經濟快速成長帶動綜合國力的增長，習近 平上任後，強調「中國夢」蘊含「國強、民富」的元素，「中國夢」的本質就 是為了「國家富強、民族振興、人民幸福」，此番內容充分顯示習近平實踐
「中國夢」是要捍衛「崛起中國」的國家利益，習近平在外交上採取「奮發 有為」的態度，積極參與國際事務，目的不是為了擔負國際責任或義務，而 是維護中國的「核心利益」。29 2013 年中國提出「一帶一路」的戰略構想，
意圖將亞太經濟重心從東亞擴散至整個亞太地區，進而重塑長期由美國主導 的亞太地區國際秩序，中國已調整原先採取忍讓及犧牲政治利益的作法，而 以更積極的態度展現中國崛起的企圖心。30
貳、美國南海戰略作為演變之相關討論：
冷戰時期，美國為拉攏中國對抗蘇聯，儘管菲律賓及越南等國在南海上 與中國發生糾紛，美國仍採取消極中立的立場，即不支持任何一個國家在南 海的主權表態。冷戰結束後，蘇聯解體，美國對南海的立場逐漸轉為積極的 中立。美國在 1990 年代中期以後，雖然持續表示美國不介入南海事務，但 卻加強與東協國家的聯合軍演，並多次執行南海「航行自由行動」，以行動強 化美國在南海地區的軍事存在。311995 年 5 月 10 日美國國務院發表南海聲 明表示，美國願意就各爭端國視為有助解決紛爭之任何方法予以協助，維持 航行自由是美國的基本利益，南海地區所有船舶及航空器的無害通過對整個 亞太地區，包括美國在內的和平與繁榮至關重要。32
2001 年 4 月美國 EP-3 型偵察機與中國殲 8 甲型戰機在海南島東南海域 上空發生碰撞，致使中國軍機墜毀，飛行員下落不明，美國偵察機則迫降海
29 蔡明彥，「中國在南海的強勢外交與美中戰略角力」，《台灣國際研究季刊》，第 13 卷第 1 期
（2017 年春季號），頁 39。
30 「一帶一路、中國崛起與世界政治的再平衡」，參考網，2017 年 2 月 15 日，
http://www.fx361.com/page/2017/0215/768436.shtml（2017 年 5 月 16 日檢索）
31 林欽隆，《海域管理與執法》，（臺北市：五南圖書出版股份有限公司，2016 年 11 月），頁 305-307。
32 王冠雄、歐陽子惇，「論歐巴馬政府南海政策執行之變化-航行自由」，《展望與探索》，第 16 卷，第 11 期（2018 年 11 月），頁 86。
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南島陵水機場，機上 24 人遭中國留置，33經過外交斡旋，美國為此軍機擦撞 事件道歉，中國釋放人質及交還軍機。此事件是冷戰結束後美國及中國在南 海最嚴重的衝突，儘管事件最後和平落幕，未進一步推升衝突，但此事件引 發美國是否有權在南海海域距離中國沿岸 200 浬的專屬經濟區進行軍事偵察 活動之爭論。2001 年 9 月美國本土發生 911 恐怖攻擊事件，美國將戰略重心 移轉至中東，並先後缺席 2005 年在寮國及 2007 年在菲律賓舉辦的「東協區 域論壇」（ASEAN Regional Forum, ARF）外長會議，被外界視為美國忽略東 南亞的指標。34
2009 年歐巴馬政府上任後，為重振美國在亞太區域的影響力，以做為美 國亞太戰略的支撐，歐巴馬政府提出「亞太再平衡」戰略，將美國外交戰略 重心移回亞太，以分享亞太區域的經濟發展及活力，避免美國在亞太區域的 權力基礎繼續受損，而亞太區域的南海爭端則讓美國找到重返亞太的契機。
352010 年 7 月時任美國國務卿希拉蕊（Hillary Rodham Clinton）在「東協區 域論壇」公開表示，美國是南海情勢的利害關係國，南海事務涉及美國國家 利益，對於南海主權爭議，美國雖不會直接支持任何一方之主張，但反對任 何一國單邊宣稱主權，或以任何形式之威脅作為解決爭議的手段，並希望南 海主權 爭議 能以 《聯 合國海 洋法 公約 》 循 多邊協 調外 交（ collaborative diplomatic process）方式解決。36此演說被視為美國介入南海爭議的重要分水 嶺。誠如國內學者陳鴻瑜所述，美國自 2010 年 8 月底從伊拉克撤出所有武 裝部隊後，重返東亞事務，企圖鼓動東協國家支持其出面協調南海問題，美
33 「攔截美機 中共戰機墜毀南海」，《聯合報》，2001 年 4 月 2 日，1 版，要聞（2020 年 3 月 8 日檢索）
34 林正義，「歐巴馬政府的南海政策：中國的回應及對台灣的影響」，《東吳政治學報》，第 34 卷，第 1 期（2016 年 4 月），頁 10。
35 張凱銘，「美國與中國積極介入南海爭端之戰略動因思考」，《全球政治評論》，第 53 期
（2016 年 1 月），頁 139。
36 李瓊莉，「美國重返亞洲對區域主義之意涵」，《全球政治評論》，第 39 期（2012 年 7 月），頁 93。
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國想藉此議題成為東亞事務的領導國，並遏止中國勢力在南海的擴張。37 儘管 2017 年川普上任後，不再延續歐巴馬政府的「亞太再平衡」戰略，
另以讓「美國再度偉大」（Make America Great Again）為願景，提出「印太戰 略」，惟川普的南海政策仍延續歐巴馬政府時期的作為，持續抑制中國南海影 響力的擴張，並堅定維持美國在南海地區的影響力，川普不僅提高「航行自 由行動」的頻度，更多次讓海軍船艦接近中國軍事化島礁的 12 浬內，加大 對中國南海軍事擴張的嚇阻力，此外，美國亦與日本、菲律賓、印度及澳洲 等國家在南海舉辦大規模聯合軍演，強化美國在南海的軍事影響力，對抗中 國的南海擴張。38
參、美中關係轉變之相關討論：
1945 年二次大戰結束，美國與蘇聯進入長達 44 年的冷戰局勢。1950 年 代末期，中國與蘇聯因國家利益及意識形態分歧而逐漸交惡，美國為拉攏中
1945 年二次大戰結束，美國與蘇聯進入長達 44 年的冷戰局勢。1950 年 代末期，中國與蘇聯因國家利益及意識形態分歧而逐漸交惡，美國為拉攏中