第二章 習近平執政後中國新戰略觀
第一節 習近平執政前中國外交政策回顧
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第二章 習近平執政後中國新戰略觀
中國外交戰略決定於國際格局的變遷與周邊環境的變化，同時也與中國共產 黨歷屆領導人的世界戰略和周邊外交思想有關，冷戰以來，中國外交戰略除受國 際環境與國內因素的影響外，很大一部分受決策者因素與共產意識形態之影響。
隨著冷戰結束，蘇聯垮臺，加上中共意識形態淡化及中國決策多元化影響，中國 在國家政策的制定上，已趨於以國家利益為基礎制定外交戰略。本章將分段敘述 習近平執政前及習近平執政後中國外交政策變化，藉此分析及歸納中國未來外交 政策之發展方向。
第一節 習近平執政前中國外交政策回顧
中國官方稱呼毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤及習近平為中國自 1949 年 10 月 1 日建政起，第一代到第五代中央領導集體的核心，習近平執政前中國歷 經 4 代領導人，帶領中國歷經「文化大革命」及「改革開放」兩次重大革命，前 者被形容為中國的 10 年浩劫，鄧小平曾表示：「如果現在再不實行改革，我們的 現代化事業和社會主義就會被葬送。」，67因此，鄧小平推動「改革開放」，以「脫 文革」及「去文革」，開啟中國崛起的新契機。以下分述中國前 4 代領導人之政 策方向：
壹、第一代領導人毛澤東時期（1949 年 10 月 1 日到 1976 年 9 月 9 日）
中國於 1949 年建政初期，面對國家內部受戰爭摧殘而百廢待舉，對外 又遭受美國等西方國家拒絕承認其國家地位，為鞏固國家在國際上之獨立地 位及社會主義之建設發展理念，毛澤東採取拒絕與西方資本主義國家交往之 策略，並與同為社會主義理念之蘇聯交好，透過「一邊倒」的政策爭取莫斯
67 「在改革開放中堅持和發展中國特色社會主義」，中國共產黨新聞網，2018 年 12 月 29 日，
http://theory.people.com.cn/BIG5/n1/2018/1229/c40531-30494511.html（2020 年 8 月 16 日檢索）
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科對中國國家安全及經濟發展之援助，並提出「和平共處」（互相尊重主權和 領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處）5 項原則做為 中國建政初期之主要外交政策。681950 年代末期，美國繼續敵視中國，同時，
中國與蘇聯因國家利益不同及意識形態理念不合逐漸交惡，改以拉攏亞洲、
非洲及拉丁美洲等第三世界國家以爭取國際地位。1960 年代末期，蘇聯軍事 力量增強，強勢追求國際霸權地位，中國國家安全備受威脅，美國則因越戰 陷入軍事泥沼，在國際外交戰略上處於守勢，並希望拉攏中國對抗蘇聯的強 勢進攻態勢，因此，中國改變長期與美國對抗的戰略，毛澤東提出「一條線」
戰略，與美國共同反對蘇聯霸權，並拉攏非洲、美洲等第三世界國家，同時，
爭取日本、歐洲、澳洲及加拿大等第二世界國家之支持，集中力量對抗蘇聯 霸權主義的威脅。691976 年 9 月 9 日毛澤東逝世後，由華國鋒主掌中國政局 2 年多，嗣於 1978 年 12 月鄧小平在中國共產黨第十一屆三中全會中取代華 國鋒，成為中國第二代最高領導人。
貳、第二代領導人鄧小平時期（1978 年 12 月 22 日到 1989 年 11 月 9 日）
1970 年代末期，美國與蘇聯對抗成僵持態勢，中國內部於 1978 年實行 改革開放，以經濟發展為核心，朝向現代化建設發展，不再強調以意識型態 劃界，不與任何大國結盟，中國陸續與日本、加拿大、義大利、英國、德國 等大國建立外交關係，以國家利益及世界和平為準則，推動獨立自主及和平 之外交政策。改革開放對中國發展經濟建設至關重要，確立了中國以經濟發 展為優先，再將影響力擴及外交政策的外交戰略。70
1980 年代末期到 1990 年代初，蘇聯解體，美國及蘇聯結束長期以來的 冷戰對峙格局，惟中國發生「六四天安門事件」受到國際孤立，鄧小平為推
68 胡新民，「“一邊倒”：走向大國外交的第一步」，《黨史博采（紀實）》，第 12 期（2017 年），
頁 28、33。
69 王建輝、張瑜，「論毛澤東時代的中國外交思想」，《瀋陽師範大學學報社會科學版》，第 1 期
（2018 年），頁 15。
70 曲星，「鄧小平外交思想的現實意義」，《世界經濟與政治》，第 11 期（2004 年），頁 17-18。
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動改革開放，發展國家經濟建設，以「冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、韜 光養晦、善于藏拙、決不當頭、有所作為」作為中國外交戰略，以利爭取中 國內部經濟發展。71
參、第三代領導人江澤民時期（1989 年 11 月 9 日到 2002 年 11 月 14 日）
1990 年代國際政治朝多極化發展，中國內部持續推動改革開放政策，追 求經濟發展，以期達到富強民主的文明社會國家，中國外交政策延續鄧小平 時期提出之「和平發展、獨立自主、韜光養晦」原則，江澤民並於中國共產 黨第十五次全國代表大會提出「互信、互利、平等、協作」做為「新安全觀」
之核心宗旨，且倡導「求同存異、不結盟、不對抗、不針對第三國」做為外 交指導方針。72
肆、第四代領導人胡錦濤時期（2002 年 11 月 14 日到 2012 年 11 月 15 日）
2000 年代全球化潮流興起，恐怖主義在國際蔓延，中國經濟發展快速，
中國崛起促使「中國威脅論」在國際輿論中發酵，另中國內部亦面臨改革開 放路線之瓶頸，故中國對外發展強調「和平發展」之理念，倡議建構「和諧 世界」，主張不同文明應和平共存，平等對話，企圖降低各國對中國綜合國力 不斷增長之威脅感。73
1949 年到 1976 年毛澤東執政時期，是中國以文化大革命為代表的激進革命 時期，它造成中國共產黨本身稱之為自中華人民共和國建立以來最嚴重的倒退和 最沉重的損失。1978 年到 1989 年鄧小平執政時期，是中國實踐現實主義的時代，
它形成了社會主義現代化的新形勢。毛澤東時期可視為革命時代，鄧小平時期可 視為後革命時代，兩者最大的不同在於毛澤東時期的革命時代，國家對內部和外 部態度都處於繼續革命的狀態，亦即革命型國家把自己視為一個「局外者」，試
71 段勇、蔡何璐怡，「鄧小平“韜光養晦”外交思想的當代價值」，《經濟與社會發展研究》，第 10 期（2014 年），頁 103。
72 孫存良，「近年來江澤民外交思想研究綜述」，《山東省青年管理幹部學院學報》，第 2 期
（2004 年 3 月），頁 5。
73 楊潔篪，「努力開拓中國特色公共外交新局面」，《求是》，第 4 期（2011 年），頁 44-45。
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圖改變國際社會的現狀，強調意識形態對現存國際規則缺乏尊重，對外部威脅極 其敏感，導致常常訴諸軍事手段應付外來威脅；鄧小平時期的後革命時代則把經 濟發展視為首要目標，創造一種更加考慮大眾利益的氛圍，以「局內者」姿態為 其在現有秩序之內的發展尋求最大機會，並在處理外部事務中減少對抗。74
綜合前述，中國外交發展可分為 3 階段，第一階段為 1949 年到 1976 年，毛 澤東主政時期的改革外交，此時期中國外交的目的是在不同於既有西方國際體系 下，採取革命挑戰的立場，以保障中國政權的生存及政治的獨立，爭取最大多數 的外交承認，以挑戰者之姿處理國際事務，經濟事務則為政治需要的附屬品。第 二階段為 1979 年到 2012 年，鄧小平改革開放以來到習近平主政前，此時期以經 濟建設為首要目標，外交的目的係服務於中國國內現代化發展和經濟發展，此階 段中國逐漸參與西方國際體系，「不結盟」及「韜光養晦」是此時期主要的外交 手段。第三階段始於 2012 年習近平主政開始，2010 年中國國內生產毛額超越日 本成為世界第二大經濟體，有經濟實力為後盾，中國對自身國際地位更有自信，
習近平在此背景下提出「大國外交」及「中國夢」的理念，意圖在國際體系中發 揮主動積極的影響力。75