第三章 美國對中國戰略轉變
第二節 川普執政後美國對中政策
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體作法包括，加深與該地區日本、韓國、澳洲、泰國及菲律賓之同盟關係。
美國「亞太再平衡」戰略包括 4 個主要方式，第一，透過美國主導的「跨 太平洋夥伴協定」強化美國與該地區之經貿關係；第二，推動乾淨能源改革 將有助因應氣候變遷及促進各地經濟發展；第三，透過強化制度及規範，制 定以規則為基礎的準則，減少緊張局勢及促進區域合作；第四，賦予亞太地 區人民有尊嚴、安全及機會的生活。此外，美國在因應美中分歧時，不會僅 有同意或不同意，例如：談到東海或南海爭端，美國不會僅有同意或不同 意，也不會在該些領土爭端中選邊站，美國將致力於如何解決爭端，鼓勵各 方遵守國際法，並透過制定行為準則減少未來幾年的潛在爭端。122
歐巴馬政府一方面透過不斷對話與中國建立戰略互信，藉由彼此合作 共同解決雙邊、區域及全球議題，以強化與中國之合作關係；另一方面則透 過加強與傳統盟友及新興國家之交往，暗地支持與中國產生爭端的盟國，
如在釣魚台爭端上支持日本、在南海島礁爭議上支持菲律賓及越南、持續 對臺軍售、常態性的參與東南亞國家協會及亞太經濟合作組織等國際組織，
以圍堵中國。整體而言，歐巴馬政府仍視中國為「相互尊重、互利共贏的合 作夥伴」，期待中國融入既有的國際秩序，歡迎中國擔任負責任的「領導角 色」，歐巴馬政府的對中政策基調，基本上延續「交往」大於「圍堵」的態 度，視中國為「合作夥伴」，期盼中國成為負責任的大國。
第二節 川普執政後美國對中政策
歐巴馬政府時期，美國對中政策主要 3 大核心在於，樂見中國崛起與擴大國 際角色，確保中國崛起遵循國際規範與法規，致力中國崛起過程中之區域穩定。
123川普執政後，質疑歐巴馬政府之對中政策，同時列舉美國過去姑息中國對美國
122 John Kerry, “Remarks on U.S.-China Relations,” U.S. Department of State, 4 November 2014, available at: https://2009-2017.state.gov/secretary/remarks/2014/11/233705.htm (accessed 3 December 2019).
123 Jeffrey A. Bader, Obama and China’s Rise: An Insider’s Account of America’s Asia Strategy (Washington D.C.: Brookings Institution Press, 2012), P. 7.
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利益造成的損害，認為美中若發生戰爭，雖然不符合兩國利益，但美中衝突不必 然導致最壞的結果，美國一昧對中國讓步，只會造成美國利益的損失，基此，川 普上任後，改變歐巴馬時期「交往」重於「圍堵」的對中政策，改採「圍堵」大 於「交往」的強硬態度，壓制中國強勢崛起之態勢，以維護美國國家利益。
壹、 以「美國優先」為政策基調
川普自競選期間開始，就以民族主義言論爭取選民支持，並嚴厲批評 歐巴馬政府的許多政策，包括移民政策、「跨太平洋夥伴協定」及「北美自 由貿易協定」，認為這些政策搶走美國勞工就業機會，危害美國經濟利益，
並強調中國透過匯率操縱及不公平貿易從中賺取美國巨額金錢及財富，促 使美中存有龐大的貿易逆差，是其上任後首需解決的問題。124川普上任後，
兌現其競選承諾，立即退出「跨太平洋夥伴協定」、「北美自由貿易協定」及
「巴黎氣候協定」，並在美墨邊境修築高牆，徹底執行「美國優先」政策，
並屏棄歐巴馬政府時期視中國為「相互尊重、互利共贏的合作夥伴」，改視 中國為美國的「戰略競爭者」。
依據川普政府於 2017 年發布之「國家安全戰略報告」（National Security Strategy, NSS）提及，過去數十年，美國對中國的政策理論是，支持中國的 崛起並加入戰後國際秩序，將會推進中國的自由化，惟該理論卻與事實相 悖，中國正以犧牲他國的主權為代價，擴張其權力，透過大量蒐集資料，散 播貪污及威權監控體制思想，並建立在能力及經費上僅次於美國的軍事力 量，擴充其核子武力，中國的軍事現代化及經濟擴張，相當程度是利用美國 的創新能量。125該報告另提及，美國外交政策制定主要依據 4 大方針：第 一，保衛美國國土與人民生活方式：保衛美國國土免受中國飛彈、核武及駭 客攻擊威脅；第二，促進經濟繁榮：以自由公平互惠為原則，建立美中貿易
124 楊惟任，「從戰略三角觀點看川普上臺後的臺美『中』關係」，《展望與探索》，第 15 卷，第 4 期（2017 年 4 月），頁 63。
125 National Security Strategy of the United States of America (The White House, 2017), p25.
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關係，重建美國科技研發創新基礎；第三，以軍事實力保衛和平：確保美國 對中國之軍事優勢，強化美軍在傳統武力、核武、太空、網路空間、情報與 國防工業能力；第四，增進美國影響力：倡導自由、民主與人權價值，聯合 盟邦與夥伴對抗中國威權體制。126美國未來的挑戰將來自於 3 面向，分別 為中國及俄羅斯試圖塑造與美國利益和價值觀對立的世界，地區獨裁者如 北韓及伊朗發展大規模毀滅性武器威脅鄰國，跨國威脅組織如聖戰恐怖組 織。127為維護美國國家安全，美國將加強邊界管制、加強基礎建設及數位網 路之安全，並增強多層導彈防禦系統能力以保衛國土安全；另將促進美國 經濟繁榮，吸引美國企業回國投資，並謀求自由、公平和互利的經濟關係，
捍衛智慧財產權及確保能源安全；此外，美國將運用外交、資訊、軍事及經 濟實力維護美國利益，重振太空及網路能力，敦促盟國及夥伴承擔更大責 任，共同面對時代威脅，並確保關鍵地區實力平衡繼續有利於美國；美國將 以「美國優先」的外交政策繼續在國際上發揮影響力。128
貳、 將中國視為戰略競爭對手，不避諱美中衝突
2018 年 10 月 4 日，美國副總統彭斯（Michael R. Pence）在「哈德遜研 究所」（Hudson Institute）針對美國對中政策發表演講表示：儘管川普總統 上任後，致力於與中國國家主席習近平建立良好互動關係，但中國正運用 國家力量，透過政治、經濟、軍事及宣傳手段，在美國增進其影響力和利 益。中國利用關稅、配額、貨幣操縱、強迫技術移轉、竊取智慧財產權及工 業補貼等方式，犧牲競爭對手利益，特別是美國利益；此外，2015 年中國 領導人習近平訪問美國，強調對於南海地區沒有軍事化的意圖，但如今中 國仍在該區人工島上部署反潛艦及防空導彈；2018 年 9 月 30 日美國在南
126 National Security Strategy of the United States of America, pp. 3-4.
127 National Security Strategy of the United States of America, p. 25.
128 「美國國家安全戰略綱要」，美國在台協會，2019 年 8 月 11 日，
https://www.ait.org.tw/zhtw/white-house-fact-sheet-national-security-strategy-zh/（2019 年 8 月 11 日 檢索）
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海執行航行自由權時，受到中國海軍的干擾，但美國不會因此退縮，仍會根 據國際法繼續在南海執行航空及航行自由權；2017 年 6 月、2018 年 5 月及 8 月中國先後說服巴拿馬、多明尼加及薩爾瓦多共 3 個拉丁美洲國家與臺 灣斷交，影響臺海穩定，美國譴責這樣的行為，儘管美國尊重一個中國政 策，但在「美中三公報」及「臺灣關係法」架構下，美國相信臺灣的民主社 會是全體中國人的模範。129此番言論顯示，川普政府不避諱公開批評中國 的共產制度及計劃經濟體制，亦不避諱在被中國視為敏感議題的兩岸關係 及南海爭議上與中國產生摩擦，甚至認為在可控管的衝突下，捍衛美國利 益，才是維護美國權益的正確方式。
2020 年 5 月 20 日美國白宮發布《美國對中華人民共和國的戰略方針》
（United States Strategic Approach to The People’s Republic of China）內容表 示，過去 20 年，中國改革的步伐已放緩、停滯或倒退。中國的經濟快速發 展且與世界的接觸增多，但中國並沒有像美國所希望的那樣，與以公民為 中心的自由開放秩序接軌。相反地，中國選擇利用自由開放的規則秩序，試 圖重塑有利於自己的國際體系。北京公開承認，他試圖改造國際秩序，使之 符合中國的利益和意識形態。中國不斷擴大利用經濟、政治和軍事力量迫 使民族國家默許中國損害美國的重大利益及世界各國人民的主權和尊嚴。
130美國將重新思考過去 20 年的政策，過去 20 年美國假設與中國接觸，並 將中國納入國際機構和全球貿易，將促使中國成為善意的行為者和值得信 賴的夥伴。在大多數情況下，該假設被證明是錯誤的，中國利用宣傳和其他 手段試圖詆毀民主，鼓吹反西方觀點，散佈虛假資訊，在美國和美國的盟友
129 Michael R. Pence, “Remarks by Vice President Pence on the Administration’s Policy Toward China,” The White House, 4 October 2018, available at: https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china (accessed 6 December 2019).
130 “United States Strategic Approach to The People’s Republic of China,” The White House, 20 May 2020, p.1, available at: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.20.20.pdf (accessed 16 August 2020)
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及夥伴間製造分歧。131中國正透過「一帶一路」重塑國際規範、標準和網 絡，除擴大中國工業標準在關鍵技術領域的使用範圍，亦尋求透過中國自 己的特定法院做為「一帶一路」相關廠商的仲裁庭，以促進中國的全球利益 和願景。此外，中國將試圖利用「一帶一路」項目，讓中國獲得在他國的政 治影響力和軍事准入權力。132習近平修改憲法，取消任期限制，讓習近平能 夠長期領導中國，延續其政策目標。當靜默的外交手段被證明是徒勞無功 時，美國將加大對中國政府的公眾壓力，並在必要時採取相應的行動，衡量 比例原則來保護美國的利益。133川普政府表明，美中建交 40 年以來，美國 對中國交往的政策已經失敗，未來美國將改變過去溫和被動的對中政策，
改採對中國全面施壓的方式，遏制中國在經濟、軍事、政治等多重領域的擴 張。
2020 年 7 月 22 日美國以保護智慧財產權為由，要求中國駐休士頓領 事館 3 日內撤離美國，這是自美中 1979 年 1 月 1 日建交以來，最嚴重的外 交衝突，意味著美中關係在近期將持續惡化。134
參、 提倡「印太戰略」壓制中國崛起
川普上任後，強化「印太戰略」的論述，以此做為美國布局亞洲戰略的
川普上任後，強化「印太戰略」的論述，以此做為美國布局亞洲戰略的