第四章 東協推動區域經濟整合面臨之挑戰
第二節 中國之競逐
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
共同體的目標。156AMBDC 為東協促進湄公河流域相關國家發展以及與中國合作 促進雙方經濟發展和減少貧窮的一個重要計劃，其三大目標為，加強湄公河流 域的經濟發展、透過對話機制來建立雙贏的經濟夥伴關係以及加強東協其他成 員國與湄公河流域沿岸國的相互經濟聯繫。157其內容與 GMS 相仿，成功促進湄 公河流域國家基礎建設的發展，例如進入寮國與緬甸的鐵路建設、完成從曼谷 到昆明的高速公路，而資金來源則是私部門、國際機構以及其他捐助國，中國 更宣布答應貸款 3000 萬美元給寮國來建設橫越該國的高速公路。158
在其他措施方面，東協和與其建立自由貿易區的國家，在雙方的自由貿易 協定中有條文規定給予 CLMV 國家特殊及差別的對待方式，例如在東協與紐澳 的 建 立 雙 方 自 由 貿 易 區 協 定 (Agreement Establishing the ASEAN-Australia-New Zealand Free Trade Area)中的第 15 條規定，各方應以技術援助、強化其投資環境 並考量 CLMV 國家的發展步調來進行相關的合作計劃。
東協現已強化 CLMV 國家內部基礎建設來促進其經濟發展，進而縮小其與 其他東協國家的發展差距，其除了透過內部的努力外，也引進其夥伴國家的力 量，共同縮小其內部發展差距。
第二節 中國之競逐
中國面對整個經濟大環境的轉變，再加上促進其國內經濟結構轉型的實際 需求，對外洽簽自由貿易協定的態度越顯積極。當時的總書記胡錦濤於 2007 年 第 17 次全國代表大會上提出要「實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合 作」，此為中國首次將實施自由貿易區列為國家級戰略，不難看出自由貿易區 在中國發展經濟的意義重大。中國正全面、深入且有效地實施自由貿易區戰略。
156 ASEAN Official Website, “Overview of AMBDC”, http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/category/overview-16, 2014/10/18.
157 ASEAN Official Website, “Basic Framework of ASEAN-Mekong Basin Development Cooperation,”
http://www.asean.org/images/2013/economic/mbdc/basic%20framework%20of%20ambdc.pdf, 2014/10/18.
158 Rodolfo C. Severino, op.cit., pp.35-44.
84
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
壹、中國洽簽 FTA 之背景
自 1980 年代以來，世界經濟朝區域化發展的情形日益明顯，發展速度之快、
範圍之廣，備受矚目。歐洲共同體的單一市場早在 1992 年底成型，美國、加拿 大、墨西哥已簽訂北美自由貿易區協議，以及亞太地區經濟合作朝向組織化發 展，次區域性集團紛紛湧現，而其他地區各種不同形式的經濟合作組織和聯盟 也正積極構築中。
區域經濟整合乃從建立自由貿易區開始，通過逐步取消區內關稅和非關稅 壁壘，促進區內商品貿易自由化，然後向關稅同盟、共同市場等更高階段發展。
自由貿易區能造成貿易創造和貿易轉移，使區域內成員從中受益，利於經濟貿 易的增長。然而，由於自由貿易區的排他性，加上貿易轉移之效應，會使非成 員國的產品競爭力遭到削弱。也就是說，自由貿易區之外的國家，在國際市場 競爭將處於不利地位。因此，中國實施自由貿易區之戰略不僅是因應全球化下 經濟發展的潮流，更為其促進自身經濟發展所採行的策略。
貳、中國洽簽 FTA 之進展
中國在推動自由貿易區的策略上採取「立足周邊、邁向市場、掌握資源」
等三大面向。159從中國大陸簽自由貿易協定的進程觀察，中國係優先發展與周 邊國家或地區的自由貿易協定，除了推動區域整合發展外，更期望以中國—東 協自由貿易協定為基礎，建構一個包含全亞洲的亞洲自由貿易區，以與歐盟、
北美形成三足鼎立之勢，故本文主要在分析中國「立足周邊」此一面向。
一、中國-台灣(Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA)
ECFA為台灣與中國的雙邊經濟協議，由台灣於2009年提出並積極推動，馬 英九政府更視為加強台灣經濟發展的重要政策。雙方於2010年6月29日在中國重 慶簽訂。此協議包含 16 條條文和 5 個附件，在 ECFA 第四章「早收計畫」中，
更首創了自由貿易協議的先例，將「服務貿易早期收穫」納入其中。胡錦濤對
159行政院經濟建設委員會綜合計劃處，綜合規劃研究：98 及 99 年，行政院經濟建設委員會綜
合計劃處，台北市，2011 年 1 月，頁 453-466。
85
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
台簽署ECFA政策思維的經濟層面敘述為：連結海西經濟特區，框限台灣附屬大 陸；構築一中共同市場，提高台灣依賴大陸。160
貨品貿易早收部分已經從 2011 年元旦開始，以兩年三期完成降稅。在服務 貿易方面，兩岸分別在2010年 10 月底和 11 月初實施了第一階段五項服務業的 開放，2011年元旦起全面實施。ECFA為「早期收穫」的觀念，將雙方關切、具 急迫性的合作事項，透過協商納入先期實施項目。用「急事急辦」、「先易後 難」、「循序漸進」的「架構協議」，來處理牽涉複雜的兩岸經貿問題，為推 動兩岸協商的最佳選項。ECFA的經濟合作項目可以涵蓋貨品貿易（包括關稅減 讓及非關稅措施）、服務貿易、投資保障、避免雙重課稅、商品檢驗檢疫、智 財權保護、貿易投資便捷化、防衛措施及爭端解決機制等等。161在服務貿易協 議的部分，由於台灣官方與民間溝通不足，國內無共識，因而服貿協議於2014 年3月送立法院備查時引發爭議，爆發三月太陽花學運，造成國內廣泛討論，至 2014年9月，推動服貿協議的進展在經濟部受邀出席各個公協會、民間機構、其 他政府單位等辦理之兩岸服務貿易協議相關座談會。162
二、中國-韓國(China–South Korea Free Trade Agreement)
2012 年 5 月 2 日，中國商務部部長和韓國外交通商部部長在北京發表《部 長聯合聲明》，宣布正式啟動中韓自由貿易協定談判。兩國部長認為，透過建 立中韓自由貿易區，可以進一步加強兩國經貿合作，也有利於深化中韓戰略合 作夥伴關係。中韓兩國建交 20 年來，雙邊經貿關係迅速發展，中韓貿易額比建 交之初增長近 50 倍。2012 年，中韓貿易額 2563 億美元，創歷史新高。韓國為 中國第三大貿易夥伴國，第三大出口國和第二大進口國。雙方經貿合作已形成 全方位、互利共贏的良好發展格局。
160張淑卿/立法院全球資訊網，「ECFA 後大陸對台政經策略研究」，2010/7/23，
http://www.ly.gov.tw/05_orglaw/search/lawView.action?no=12243，2014/9/29。
161行政院陸委 ECFA 兩岸經濟合作架構協議官方網站，http://www.ecfa.org.tw/，2013/7/12。
162兩岸服貿協議官方網站，2014/9/17，http://www.ecfa.org.tw/event.aspx?pagenum=3&pid=&cid=，
2014/9/20。
86
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
2014 年 7 月 14 日，中韓自由貿易區第十二輪談判於韓國舉行。此輪談判為 期一周，雙方就貨物貿易、服務貿易、投資、原產地規則、貿易救濟、技術性 貿易壁壘、衛生和植物衛生措施、知識產權等領域開展磋商。中韓自由貿易區 談判自 2012 年 5 月正式啟動，現已完成模式階段談判。2014 年 9 月 22 日，中 韓自由貿易區第十三輪談判於北京舉行，在本輪談判，中韓雙方在貨物貿易、
服務貿易、投資及規則等領域均取得進展。在貨物貿易方面，雙方就如何完成 降稅安排進一步深入地交換了意見；在服務貿易、投資及規則領域雙方進一步 縮小了分歧。2014 年 11 月 10 日，中國國家主席習近平與韓國總統朴槿惠於北 京進行會晤，雙方共同確認中韓自貿區結束實質性談判。163
三、中國-新加坡(The China-Singapore Free Trade Agreement)
中國-新加坡自由貿易區的談判自 2006 年 8 月開始啟動，經過 8 輪磋商，
雙方於 2008 年 9 月結束談判。2008 年 10 月 23 日，中國和新加坡簽署了《中華 人民共和國政府和新加坡共和國政府自由貿易協定》，亦同時簽署了《中華人 民共和國政府和新加坡共和國政府關於雙邊勞務合作的諒解備忘錄》。
中國與新加坡自由貿易協定涵蓋了貨物貿易、服務貿易、人員流動、海關 程序等諸多領域，為一全面性自由貿易協定。根據協定內容，新加坡承諾在 2009 年 1 月 1 日取消全部自中國進口產品的關稅；中國則承諾在 2010 年 1 月 1 日前對 97.1%自新加坡進口的產品實現零關稅。164
四、中國-印度(China-India Regional Trade Arrangement)
中國-印度區域貿易安排第 6 次工作組會議於 2007 年 10 月在印度新德里舉 行。經過共同努力，中印雙方就貨物貿易、服務貿易、投資、貿易便利化、經 濟合作達成共識，完成了聯合研究報告。報告指出，雙方應通過建立 RTA，相 互減少和消除貿易壁壘、推動貿易自由化、改善投資環境，加強經濟合作，實 現互利共贏。目前中印自由貿易協定仍停留在研究中，尚未有進一步發展。
163中國商務部官方網站，2014/7/17，
http://fta.mofcom.gov.cn/article/chinakorea/koreanews/201407/17061_1.html，2014/10/15。
164中國商務部官方網站，中國-新加坡自貿區概述，
http://fta.mofcom.gov.cn/singapore/singapore_xiedinggaishu.shtml，2015/1/14。
87
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
五、中國-紐西蘭(FTA between China and New Zealand)165
中國與紐西蘭於2004年11月19日在智利聖地牙哥舉行之APEC高峰會期間宣 布兩國進行洽簽自由貿易協定談判，其後歷經15回合諮商，於2008年1月完成談 判，2008年4月7日雙方正式簽署，該協定並於2008年10月1日正式生效。
「中華人民共和國政府與紐西蘭政府自由貿易協定」是中紐兩國在 WTO 基礎上，相互進一步開放市場、深化合作的重要法律文件。此一協定共 214 條，
分為 18 章，即：初始條款、總定義、貨物貿易、原產地規則及操作程序、海關 程序與合作、貿易救濟、衛生與植物衛生措施、技術性貿易壁壘、服務貿易、
自然人移動、投資、智慧財產權、透明度、合作、管理與機制條款、爭端解決、
例外以及最後條款。166
紐西蘭是第一個與中國洽簽 FTA 之已開發國家，根據該協定，中國將於 2019 年 1 月 1 日前取消紐西蘭目前對中國 96%的出口商品之關稅，其中 35%的 出口商品則將自紐中 FTA 生效之日起免徵關稅，紐西蘭大量農產品可免除關稅 或以較低關稅出口至中國，特別是乳酪品、水果、蔬菜及加工食品等。紐西蘭 則承諾至 2016 年 1 月前取消自中國進口之所有產品關稅。167
六、中日韓自由貿易區(China–Japan-South Korea Free Trade Area)
中日韓自由貿易區聯合研究於2010年5月啟動，事實上，早在2002年中國便 向日、韓提議推動建立中日韓FTA的研究。2003年5月，中國商務部研究院完成
中日韓自由貿易區聯合研究於2010年5月啟動，事實上，早在2002年中國便 向日、韓提議推動建立中日韓FTA的研究。2003年5月，中國商務部研究院完成