第四章 東協推動區域經濟整合面臨之挑戰
第三節 TPP 之干擾因素
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中國和東協在東亞地區推動自由貿易區的競逐、合作、消長及相互影響，
影響所及為東亞地區的經濟整合的進程，從這兩大促使東亞地區經濟整合的動 力以及東亞區域內雙邊、多邊的錯縱複雜自由貿易協定可以大膽推測，東亞地 區經濟的發展朝著東亞經濟共同體的方向前進。
第三節 TPP 之干擾因素
壹、跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)簡介
相較於歐美地區，亞太區域整合雖較晚，但近年來發展快速，不論是前述 的 RCEP 或是本節將介紹的 TPP，都使東亞及亞太地區逐步踏上經濟整合之軌 道。現今只要一想到 TPP 就會自然地認為其最主要推動者是美國，但其實 TPP 一開始既不是由美國所發起，美國也不是創始成員國，最早是在 2002 年的亞太 經濟合作會議(APEC)上，由新加坡、智利以及紐西蘭三方所建立並簽署跨太平 洋戰略經濟夥伴協定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership, TPSEP)，這三方 又被稱作 P3(The Pacific Three)，2005 年汶萊加入後又擴展為 P4。跨太平洋戰略 經濟夥伴協定遂於 2006 年生效。2008 年 2 月，當時的美國總統小布希宣布美國 將加入 P4，參與金融服務與投資的談判，同年 9 月，美國便宣布將參與跨太平 洋戰略經濟夥伴協定的全面性談判，並開始擔任起主要領導國，並將 TPSEP 改 為 TPPA(Trans-Pacific Partnership Agreement)。171TPP 不僅是布希任內的亞太經濟 政策，亦是繼任總統歐巴馬所推行的重要亞太經濟政策。美國著眼的正是亞太 地區龐大且不斷成長的市場，而 TPP 將進一步深化美國在亞太地區貿易和投 資。172
TPP 目前所涵蓋的成員國為亞太地區的國家，因此也被視為是實踐亞太自 由貿易區(Free Trade Area of the Asia Pacific, FTAAP)的基礎，173而 FTAAP 最早的
171Global Research Centre Website, http://www.globalresearch.ca/the-origins-and-evolution-of-the-trans-pacific-partnership-tpp/5357495, 2014/10/13.
172Official Website of Executive Office of the United States Trade Representatives, http://www.ustr.gov/tpp/overview-of-the-TPP, 2014/10/13.
173Linda Yulisman/The Jakarta Post, “Govt Likely Join TPP If RCEP Stalls,”
http://www.thejakartapost.com/news/2013/04/08/govt-likely-join-tpp-if-rcep-stalls-says-92
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構想是由 APEC 企業諮詢委員會(APEC Business Advisory Council, ABAC)於 2004 年所提出，2006 年 11 月於越南河內舉行的第 18 屆部長級會議時，與會部長們 之途徑」(Pathways to FTAAP)中，明確界定 FTAAP 為 APEC 實現經濟整合的主 要工具之一，APEC 對 FTAAP 之推動扮演主導性角色，將採取具體步驟實現
economist.html, 2014/10/19.
174財政部官網，亞太經濟合作組織會議，
http://www.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=70187&CtNode=2845&mp=67, 2014/10/19.
175江啟臣主編，區域整合浪潮下的亞太自由貿易區，中華台北亞太經濟合作（APEC）研究中
心財團法人台灣經濟研究院，台北市，2007 年 10 月，頁 35-38。
176APEC Official Website, “Pathways to FTAAP,” http://www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2010/2010_aelm/pathways-to-ftaap.aspx, 2014/10/19.
177吳福成編輯，「APEC 領袖會議針對 FTAAP 達成共識」，APEC 通訊，第 134 期，民國 99 年 11 月，頁 1。
178中國商務部官網，http://www.mofcom.gov.cn/xwfbh/20141016.shtml，2014/10/19。
179中央社，抗衡 TPP 陸力推亞太自貿區，http://www.cna.com.tw/news/acn/201410160377-1.aspx，
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其 2008 年時加入 P4 談判並開始主導 TPP，從 FTAAP 移轉到 TPP，應有一大原 因是為了撇開中國，使其自身成為唯一及主要的領導國。
一、TPP 成員
TPP 前身為新加坡、紐西蘭、汶萊及智利 4 國於 2005 年共同簽署之「跨太 平洋戰略經濟夥伴協定(TPSEP)」(又稱為 P4 協定)，2008 年 9 月美國正式宣布 成為第五個加入 TPSEP 談判的國家，因而使得 TPSEP 談判動能增強，並邀請秘 魯、澳洲及越南參與談判，TPSEP 因而改名為 TPP。180TPP 於 2010 年 3 月展開 第 1 回合談判，越南以副會員身份參與談判，馬來西亞則成為第九個加入談判 之成員，談判進展快速，並成為了第一個跨太平洋連結亞洲與美洲地區的區域 貿易協定。
目前共有 12 成員國，包括新加坡、紐西蘭、汶萊、智利、秘魯、澳洲、美 國、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大及日本，當中墨西哥與加拿大兩國於 2012 年 12 月加入第 15 回合談判。2013 年 3 月 15 日日本首相安倍晉三宣布日 本將加入 TPP 談判。TPP 11 個成員國國內生產毛額(GDP)占全球比重為 29.77%，
貿易比重為 21%；日本加入後，12 個成員之 GDP 占全球比重將提升至 38.19%，
貿易則占 25.7%。181
TPP 迄今已進行了 20 回合的諮商談判，新一輪談判於 2014 年 9 月 1 日於 越南河內展開，來自 12 國的官員將在 10 天工作層級會議聚焦智慧財產權、環 境與國營企業改革等三方議題，還要進行調降關稅的雙邊協商，美、日尋求趕 在 11 月亞太經濟合作會議登場前，就棘手議題取得共識。182
二、TPP 之特色
2014/10/19。
180徐遵慈，「東亞整合新路徑:《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)之發展前景與我國之因應對
策」，貿易政策論叢，第18期，民國101年12月18日，頁71。
181中華民國經濟部，我國推動加入「跨太平洋夥伴協定(TPP)」現況，立法院第 8 屆第 3 會期外 交及國防委員會第 8 次全體委員會議，民國 102 年 3 月 25 日，頁 2。
182「TPP 談判越南登場聚焦三議題」，經濟日報，2014/9/2，
http://udn.com/NEWS/WORLD/WOR3/8909213.shtml，2014/9/20。
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TPP 因在美國的強力支持下，又標榜為一「黃金標準」之高度自由化 FTA，
而受到多方矚目。根據 2005 年 P4 簽署的協定文本，其內容包括二十專章、四 項附則、相關附屬文件、執行安排與其他附屬文件，及「勞工合作諒解備忘錄」
(Memorandum of Understanding on Labour Co-operation) 與 「 環 境 合 作 協 定 」 (Environment Co-operation Agreement)三大部分，具體議題如貨品貿易、原產地規 則、關務程序、貿易救濟、SPS 措施、技術貿易障礙、競爭政策、智慧財產權、
政府採購、服務貿易、商務人士暫准進入、透明化、爭端解決、戰略夥伴關係、
環境合作與勞工合作等議題。183
以下歸納 TPP 之特色：1841. 高品質、高標準：大多數產品關稅預計將在協 定生效後均降為零，僅允許少數農產品及特殊產品可有較長之降稅期程。 2. 涵 蓋範圍廣：除納入法規調和及中小企業等跨領域議題外，亦包含環保及勞工等 新興議題。 3. 與時俱進：未來協定將隨國際經濟環境的改變不斷納入新的貿易 議題，各成員國的承諾內容與水準可能透過檢討的過程而逐步提升。
貳、美國立場
根據美國國務院的相關資料顯示，185美國總統歐巴馬表示：TPP 將促進美 國的經濟成長，降低貿易壁壘和投資障礙，增加出口和能創造美國人民更多的 就業機會。TPP 不僅僅是對亞太地區，而是對未來貿易協定模式具有影響潛力。
根據統計，2012 年，美國與 TPP 夥伴國貨物貿易的總計超過 150 萬億美元，而 美國出口到 TPP 夥伴國的商品總額達 6890 億美元，幾乎佔了美國總出口的 45
％。而 2011 年，美國與 TPP 夥伴國的服務貿易總額更是超過了 2420 億美元。
美國國務院發言人珍普薩基(Jen Psaki)曾在 2013 年 6 月時表示，是否加入 TPP 談判，不是哪個國家宣布就自動算數，也不存在邀請哪個國家參加 TPP 談 判的問題，因為任何國家都可以要求加入 TPP，也都需要滿足 TPP 之高標準與
183徐遵慈，前引文，民國 101 年 12 月 18 日，頁 72。
184中華民國經濟部，我國推動加入「跨太平洋夥伴協定(TPP)」現況，立法院第 8 屆第 3 會期外 交及國防委員會第 8 次全體委員會議，民國 102 年 3 月 25 日，頁2-3。
185U.S. Department of State, “The Trans-Pacific Partnership: Building on U.S. Economic and Strategic Partnerships in the Asia-Pacific”, http://www.state.gov/documents/organization/214378.pdf，
2014/1/7。
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高門檻。雖然美國邀請了除了中國以外的一些周邊國家參與 TPP 談判，不過，
美國商務部副部長弗朗西斯科桑切斯在 2013 年 5 月 15 日訪問日本時表示，歡 迎中國加入 TPP，美國絕無把中國排除在外之意。186
為拓展東協區域內 6.2 億人口及國內生產毛額(GDP)2.2 億美元的廣大市場，
美國東協商會(US-ASEAN Business Council)於 2013 年 6 月 19 日發布一份政策報 告，並於該份報告中針對多項議題提出政策建議，其中就包括期望在今年底前 完成 TPP 談判，藉以提供美國與東協更多元的經貿互動管道，進一步強化彼此 在貿易與投資方面的雙向發展。187美國看重東協市場，也歡迎東協成員國加入 TPP 談判，唯參與談判的國家需達到 TPP 之高標準要求。
參、TPP 談判進程
由於美國、日本以及加拿大的加入，讓 TPP 在國際間的重要性迅速提升，
然而，由於參與國的增加，這也使得 TPP 與 WTO 談判及 APEC 貿易自由化時 遇到相似的問題，TPP 會員國中，已開發國家跟開發中國家的經濟發展程度不 同，因而使得各國立場迥異，爭議亦隨之增加。188
TPP 成員國從 2010 年的第 1 回合談判到 2013 年 8 月 30 日汶萊回合，共進 行 19 回合談判。由於談判的過程相當繁瑣且耗時，因此在進行整體成員國談判 之前，先進行雙邊的談判，在雙邊談判之中，就兩國陷入僵局之市場准入等領 域進行非正式的談判。日本在 2013 年 7 月正式加入 TPP，並參加第 18 回合談 判，並已與澳洲、加拿大、美國、越南等國進行部份項目的雙邊談判。美日兩 國政府從 8 月上旬開始舉行有關 TPP 的雙邊談判，主要討論美國汽車關稅的撤 銷時間、日本汽車的安全標準和市場透明度、植物檢疫和保險等議題。但是將
186美國之音，「美國關注中國在 TPP 上的態度問題變化」，2013/6/6，
http://www.voacantonese.com/content/us-on-china-tpp-stance/1676287.html，2014/1/7。
187中華經濟研究院(WTO 及 RTA 中心)，“美國東協商會針對推動印尼加入 TPP 展開遊說”，
2013/7/6，http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/do/www/readDoc?document_id=131071，
2014/1/7。
188謝明瑞/財團法人國家政策研究基金會，「黃金十年與 TPP」，2011/12/26，
http://www.npf.org.tw/post/2/10142，2014/1/7。
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於 9 月 20 日前提出 95%的免關稅項目，2013 年 8 月 30 日結束的汶萊回合 TPP 談判中，TPP 成員國決議在 10 月的領袖會議之後，達成大致上的協議。189
目前全體會員國完成的談判項目，僅在會員國合作這一個項目，主要內容 是同意對於無法充分實施協議的會員國進行支援。但是目前不僅在貨品關稅的 談判上已進度落後，其他仍有多個項目的談判仍處於膠著狀態。TPP 之黃金標 準，要求會員國在 2015 年之前，達成產品零關稅目標外，參與自由化的部門相 當複雜，談判內容亦複雜，使得整合的進度相對變得緩慢。
肆、TPP 對東協推動區域經濟整合之影響
在分析 TPP 對東協推動區域經濟整合影響前，以下先列出幾點 TPP 與東協 所推動的 RCEP 以茲比較，同時是 TPP 與 RCEP 成員的國家有新加坡、紐西蘭、
汶萊、澳洲、越南、馬來西亞及日本，故參與成員重疊性相當高。TPP 與 RCEP
汶萊、澳洲、越南、馬來西亞及日本，故參與成員重疊性相當高。TPP 與 RCEP