研究發現

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第五章 結論

觀察近年世界上區域經濟整合的現象，可以發現相較於歐洲與美洲地區，

亞洲地區的經濟整合腳步較慢，但由於亞洲地區廣大的消費人口與市場以及區 域內有經濟發展突飛猛進的中國與日益茁壯的東協國家，因此不論是區域外的 國家在共商與亞洲國家經濟合作或區域內的國家在推動區域經濟整合，都成為 亞洲近年的趨勢與經濟發展現況，而尤以東亞地區朝區域經濟整合的動向發展 備受矚目。

本文主要分析以自由貿易協定為軸線的東亞經濟整合現況，特別是以東協 作為分析主體，目前東亞地區中，最有系統且逐漸朝著經濟整合目標邁進的莫 屬東協，東協自 1992 年確立建立東協自由貿易區後，不僅一步一步完成其內部 的經濟整合，更積極的與東亞區域內的其他國家洽簽自由貿易協定，其餘東亞 國家反應亦相當熱絡，因此東協在構築其與東亞地區國家的自由貿易協定網絡 可說是相當成功。但除了東協內部持續整合及積極與外部國家拓展貿易關係外，

東亞區域內的中國以及區域外的美國亦是「東亞經濟整合」中兩個相當重要的 變數，中國出色的經濟表現以及從其洽簽自由貿易協定的情形看來，目前東亞 經濟整合的趨勢似乎是以中國為中心向四周擴散，呈現出以其為整合核心的亞 洲經濟現況。而美國近年來則是多次表示其「重返亞洲」之企圖，也啟動多項 亞太政策，著墨於區域多邊途徑，並積極推動 TPP，而 TPP 與 RECP 分別為亞 太主義與東亞主義兩條路線，相關國家究竟較偏好美國主導之 TPP，或是東協 主導的 RCEP，這將形塑東亞經濟整合的發展方向。

第一節 研究發現

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本文試著回答的問題如下： 對於東亞國家而言，「自由貿易協定」對於凝 聚該區經濟整合有何決定性影響？東協尋求與區域內相關國家簽訂自由貿易協 定的背後，是否有其一套綿密的輻射狀網絡？影響東協推動區域經濟整合的政 治與經濟因素為何？東協在構築區域經濟整合時，區域內和區域外的挑戰，究 竟是危機還是轉機？東協在面臨中國之競逐及美國推動TPP之挑戰，應該如何 因應？東協是否會因此而被兩邊夾擊，致使其功能減弱，以致於被別的經濟體 吸收？

壹、自由貿易協定的決定性影響

二十世紀末，自由貿易協定的影響遍及世界各國，自由貿易協定有別於 WTO 之多邊協議，其主要為兩國間或多國間實施優惠性的貿易措施。自由貿易 協定的興起對多邊主義產生相當大的衝擊，而代表多邊主義的 WTO，雖然試圖 解決雙邊主義所帶來的貿易扭曲問題，但在 GATT 條文中卻未禁止會員國間締 結區域協定，而是要求會員有報備的義務，締結自由貿易協定風氣遂在 WTO 無明文禁止的情況下發展。反觀 WTO 的多邊談判由於國與國之間利益調和不 易、意見分歧，而使談判陷入膠著，在多邊貿易談判受阻下，特別是在杜哈談 判回合逡巡不前之際，區域性經濟整合正快馬加鞭進行中，區域自由貿易協定 相較於多邊機制較為彈性而且較有效率，因締約國較有限，能更快的解決在多 邊機制下延宕許久的問題，因此，各國間簽訂自由貿易協定成為現今一趨勢。

基於區域貿易協定前述的優點，現在有越來越多國家在其貿易政策的選擇 上，比起多邊貿易，都優先採用區域貿易協定作為其主要目標。而隨著自由貿 易協定逐漸成為趨勢，其內容因而日趨複雜化，貿易的規則與規範在許多層面 上都超越了多邊貿易制度，其所涵蓋的成員國亦不斷的擴張，隨著內容的強化 與規模的擴大，因而有論者認為，區域貿易協定可以作為達成多面貿易談判的 進程。對於自由貿易協定的普及是否會危及現有的多邊貿易體制，競爭論者與 互補論者各據一方。互補論者認為，自由貿易協定將可促進參與國間貿易自由 化的程度、深度及廣度，並可以催化未來多邊體系自由化進程的形成，因此自 由貿易協定可說是多邊貿易自由化之踏腳石；另一方面，競爭論者則是認為自 由貿易協定的普及會阻礙多邊貿易談判的進程，特別是假若區域貿易的結盟形

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成了既得利益團體，這有極大的可能會導致對外壁壘提高，抑或是為了保護區 域內的既得利益團體之利益而阻礙多邊貿易談判的進行，因此，自由貿易協定 將成為多邊貿易體制的絆腳石。

競爭論與互補論兩派學者各據光譜的兩端，亦有中間論者認為自由貿易區 在經濟層面上並不見得是好事，因為其可能導致貿易轉移，而非貿易創造。在 國際貿易中，自由貿易區體制的出現可能會破壞好不容易創建的開放世界貿易 體系，這些集團內的貿易可說是相當自由，然而集團之間的貿易則不預期會變 得更加自由，雖然這不是我們所樂見的，但假若「區域貿易協定」體制從未發 生或未產生其影響力，這整個世界的經貿環境也不會變得比現在更好，甚至有 可能退步，因此，雖然多邊貿易架構是世界貿易最理想的狀態，但就現階段而 言，這樣的狀態並不容易達成，即便區域貿易有可能對多邊貿易機制產生負面 影響，但卻是現階段經貿環境裡最適當的方式，這不僅解釋了現今區域貿易蔚 為流行的狀態，也是為何自由貿易協定在目前東亞地區經濟整合中，居於一重 要性與決定性的地位。

貳、東協構築之輻射狀網絡

全球經濟環境的改變使得區域貿易整合蔚為潮流，雖然東協並沒有公開的 表示其構築東亞地區經濟整合的目標與想法，但從筆者所整理出東協與周邊國 家洽簽自由貿易的現況來看，不難發現東協構築輻射狀自由貿易網絡的野心。

2002 年在東協完成其內部自我 FTA 化後，便積極地與周邊的東亞國家商議建立 自由貿易區，從北方的日本到南方的紐西蘭與澳洲，甚至向西擴展到印度，都 被東協囊括進其所構築的東亞地區自由貿易網絡裡，從其簽署自由貿易協定的 狀態看來，除了與印度在服務與投資協議仍停留在各國的評估與簽署階段，其 與其他國家則是在 2010 年以前都已分別的完成建立自由貿易區，因此，東協可 以說是達成了其與東亞國家簽訂自由貿易協定的目標，以東協為中心的自由貿 易協定網絡是相當綿密且健全。

從東協與周邊國家洽簽自由貿易協定的情形觀察，預測在未來東亞地區將 整合成類似東亞經濟共同體。筆者認為東亞地區經濟發展最可能的結果是朝東

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亞經濟共同體的方向邁進，這當中，又以RCEP為藍圖發展成東亞經濟共同體為 較可行的方式，因為RCEP架構為一足以涵蓋所有東亞國家的自由貿易協議，想 必能成為東亞區域主義之匯流。然而，東協在推動區域經濟整合上也不會這麼 容易，面對區域外的影響以及區域內部的聲音，在在都是挑戰，也是東協在迅 速擴張以其為中心自由貿易協定網絡的同時所必須要正視的事。

參、政治與經濟因素

筆者將影響東協推動區域經濟整合的因素分為政治及經濟因素，政治因素 中包括東協國家之間獨有的一套模式，「東協方式」以及「東協憲章」中的規 範與制度架構；經濟因素中則是著墨於東協內部發展不均的問題、東協經濟共 同體之發展以及東協之經濟發展現況。

一、政治因素

「東協方式」的基礎係立基於「不干涉原則」上，東協國家在這數十年間，

都是以這樣的方式相互磨合、消弭紛爭和解決問題，「東協方式」正逐漸地將 不干涉原則內化成為自己擁有、遵行的所謂「東協方式」。東協方式的應運而 生首先在於東協國家個別的歷史經歷，這使他們十分注重國家主權。其次，東 協國家都將維繫其國內的穩定視為其優先政策。因此，不干涉內政的原則遂為 東協國家最重要的標的，因為這個原則能使東協國家專注於自己的國家建設進 程上。

東協透過其成功建立的合作模式，正逐漸的從經濟、文化合作外溢到政治、

安全的合作，而區域內成員國彼此間或內部的衝突與危機，往往也因循著「東 協方式」而出現解決的曙光，但「東協方式」並非是個能解決所有爭端的方式，

其之所以能解決東協國家間的爭端有賴於成員國之間以相互尊重的相處模式來 建立共識與和平解決問題，「東協方式」為一凝聚東協國家共識的基礎，而東 協的順利運作有很大一部份可歸因於東協各國對於「東協方式」的堅持。

「東協憲章」除了將許多東協現已實行的概念形成具體文字，為東協提供 合法的地位與制度架構，同時也記載了東協的規範與價值，訂定明確的目標。

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「東協憲章」不僅賦予東協一法律地位、提供制度架構，更為達成東協共同體 目標奠定穩固的基礎。對於亞太與東南亞地區來說，成立區域共同體代表著成 員國建構一共同體的演進過程與政治結果，而這樣的實踐正浮現在「東協憲章」

所揭示的區域主義發展邏輯之中。

二、經濟因素

在經濟因素的部分，影響東協整合的內部問題主要是各成員國經濟發展的

在經濟因素的部分，影響東協整合的內部問題主要是各成員國經濟發展的