第三章 東協之佈局
第一節 先完成自我 FTA 化
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第三章 東協之佈局
東協最初成立主要係因冷戰背景、東西方對立下，東南亞國家之間的經濟 合作，惟因成員國之間存在著矛盾，以致於一直沒有任何成就。隨著世界政治 經濟環境的改變，便逐漸開始去思索和商議關於內部經濟整合一事，而東協自 由貿易區(ASEAN Free Trade Area, AFTA)的成立更是東協內部經濟整合的開啟鍵。
對東亞地區而言，1997年的亞洲金融風暴雖然造成東亞許多國家陷入經濟危機，
但卻也同時是個轉捩點，其除了讓東亞國家認知此區經濟的互賴和脆弱性，更 讓人重新檢視東亞經濟奇蹟背後的缺點和侷限性，也強化了東亞國家的區域認 同及提高了經濟整合的必要性。FTA的內容超越了傳統的關稅減讓優惠，涵蓋 了服務貿易障礙的消除、投資範圍、標準暨相互認證、貿易便捷化、競爭政策、
技術合作、智慧財產權保護、政府採購、爭端解決、環境與勞工等議題，對於 欲尋求區域性整合的東亞，雙邊及多邊自由貿易協定的簽署不啻是個好的整合 起點。
目前東亞地區中，最有系統且一步一步循著經濟整合目標前進的非東協莫 屬，東協在1992年確立建立東協自由貿易區後，不僅漸進地完成內部經濟整合，
也積極的與東亞區域內的其他國家洽簽FTA，本章試著分析東協內部整合過程、
分析1997年的金融風暴對於整個東亞地區和東協的影響，並整理東協與其他東 亞國家簽署自由貿易協定的現況來探討其對於推動東亞區域經濟整合的可能佈 局。
第一節 先完成自我 FTA 化
壹、背景
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東協成立前，基於東南亞地區的國家當時多自殖民母國獨立不久，而殖民 母國對這些國家仍具有相當大的影響力，故該地區缺乏自發性的區域組織，一 直到1960年代後，東南亞國家才開始自主處理國際事務，也才意識到區域合作 的重要性，當時時值冷戰期間，因此東協成立的宗旨係於建立和平、安定的大 環境，東協創始會員國印尼、新加坡、馬來西亞、菲律賓及泰國共同發表的曼 谷宣言(Bangkok Declaration)當中更指出，東協國家承擔強化本地區的經濟和社 會安定，以及確保區域內各國的和平及進步發展為主要責任，並決心維護各國 的安定及安全，免於外國任何形式的干預，以維持與自己民族的理想及期望相 符合的國家認同。
由於東協成立的前八年，大多的心力都用於概念化和組織的建構工作上，
因 此 經 濟 合 作 的 成 效 較 不 彰 ， 一 直 到 1977 年 才 簽 訂 了 「 優 惠 貿 易 安 排 」 (Preferential Trade Arrangements, PTA)，對東協各國的特定產品貿易給予下列的五 種優惠待遇，長期採購優惠、以優惠利率提供東協內部貿易之融資、政府採購 對東協產品之優惠、擴大優惠關稅以及消除非關稅障礙。從1977年簽訂的PTA 到1992年1月的第四屆東協高峰會後確立成立東協自由貿易區(ASEAN Free Trade Area, AFTA)的中間，東協漸漸透過相關制度和政策的建立來為其推動內部的經 濟整合打下基礎，其中包括了逐步增加優惠商品的項目、成立了負責監督東協 內部金融活動的「東協金融與銀行委員會」(Committee on Finance and Banking, COFAB)、簽署東協互惠信貸安排、建立可作為動員及吸引區域內和外公共和私 人金融資源工具的「東協金融公司」(ASEAN Finance Corporation, AFC)、開始商 議東協施行自由貿易政策、以及提議了在20世紀結束前東協成立自由貿易區。65
然而促使東協踏上自我FTA化的這條路最主要的影響力多來自於全球政治、
經濟環境的改變，全球化的浪潮打破了距離的藩籬也加深了國與國之間生產要 素的互動與互賴，其中又以電子革命(Electronic Revolution)、區域主義和企業革 命(Corporate Revolution)為最，電子革命使全球經濟因電腦科技與通訊設備的進 步互賴益深，區域主義則是在歐洲及美洲地區都發揮了其驚人的影響力，歐盟
65陳鴻瑜，東南亞國家協會之發展，國立暨南大學東南亞研究中心，南投縣，1997 年 3 月，頁
108-120。
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與1992年簽署的北美自由貿易協定都可說是區域主義的模範例子，而企業革命 中，附加價值鏈(value-added chain)或產品鏈的國際化則是意味著一個前所未有的 高競爭力時代的來臨，各種的風吹草動將會影響各國及各地區的行業。66東協的 成員國多屬新興發展中的國家，因而在面對全球化的經濟環境與其他大經濟體 時，東協有必要擴大其區域內之合作，以提高其對外貿易談判的籌碼。
貳、1992年新加坡宣言(Singapore Declaration of 1992)
1992 年 1 月 28 日於新加坡舉行的第四屆東協高峰會議中，經貿議題成為該 次高峰會議的主要討論內容，高峰會上討論的議案有：泰國提出的東協自由貿 易區(ASEAN Free Trade Area , AFTA)構想、菲律賓提出的「東協經濟合作協議」
(Agreement on ASEAN Economic Cooperation)的概念、印尼的提出「東協共同有效 優惠關稅」(Common Effective Preferential Tariff, CEPT)、馬來西亞提出成立「東 亞經濟協調會議」(East Asia Economic Caucus, EAEC)以及新加坡所提出的「成長 三角」(Growth Triangle)概念。會後，當時東協六國的首長遂簽署了包含前述議 題的下述文件，1992 年新加坡宣言(Singapore Declaration of 1992)、東協自由貿易 區共同有效優惠關稅協定(Agreement on the Common Effective Preferential Tariff Scheme for the ASEAN Free Trade Area)、促進東協經濟合作架構協定(Framework Agreement on Enhancing ASEAN Economic Cooperation)。67
1992 年新加坡宣言中聲明了東協將自 1993 年開始的 15 年內(至 2008 年以 前)，建立一自由貿易區域，並從 1993 年 1 月起實施區域內共同有效優惠關稅 (Common Effective Preferential Tariff, CEPT)，作為 2008 年之前達成 AFTA 的過渡 措施。1992 年新加坡宣言更羅列出植物油、水泥 、化工、製藥、肥料、塑膠、
橡膠製品、皮革製品 、紙漿、紡織品、陶瓷及玻璃製品、寶石和珠寶、電解銅、
電子產品與木製和藤製家具等十五項產品，將這些產品列入 CEPT 中加速降低 關稅的品項。68
66Mohaed Ariff, AFTA in the Changing International Economy, Institute of Southeast Asian Studies, Singapore, 1996, p.2.
67經濟部國貿局，「東南亞國家協會既東協自由貿易區發展現況」，
http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/fileviewer?id=18442，2014/10/9。
68ASEAN Official Website, “Singapore Declaration of 1992”,
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參、共同有效優惠關稅
CEPT 為東協會員國間之合作協議，約定各會員國選定共同產品類別，並具 體訂出減稅的程序及時間表，自 1993 年 1 月 1 日起計畫的 15 年內，逐步將關 稅全面降低至 0-5％以達成設立自由貿易區的目標，意即東協會員國將在區域內 彼此間實施 CEPT，CEPT 中所涵蓋的產品原則上包含了自由貿易區內所有的製 造產品和農產品，但對非東協會員國家關稅則仍由各國自行決定。69雖然東協自 由貿易區原定在 2008 年實現，但由於各項目標都超乎期待的達成並不斷向前發 展，因而提早至 2002 年便全面達成。70
CEPT 有四個重要特點：產品範圍、數量和非關稅壁壘、邊界和無邊界議 題以及爭端解決機制。產品範圍係指會員國自另一會員國直接進口東協國家產 製累積成分比率不低於 40%之產品，經出口國家主管機關核發產地証明者，可 享有優惠關稅；所有成員國必須消除 CEPT 上所列舉產品項目的進口數量限制，
並在五年內逐步消除進口這些產品的無關稅障礙；成員國在邊界和無邊界地區 的建立相關合作措施，以促進貿易自由化；對於 CEPT 規範與規則有疑義的任 何一方，CEPT 理事會(CEPT council)或東協經濟首長可居中協調。71
CEPT 將 產 品 分 為 四 類 ： 產 品 名 單 (Inclusion List, IL) 、 暫 時 排 除 名 單 (Temporary Exclusion List, TEL)、敏感性名單(Sensitive List, SL)以及一般例外名單 (General Exception List, GE)。產品名單中的產品，必須立即透過減少區域內關稅、
去除數量限制和非關稅障礙來達成自由化，六國要在 2002 年以前將關稅稅率降 至 0 至 5%，而越南、寮國、緬甸和柬埔寨四個新會員國達成期限則分別是 2006、2008、2008 和 2010 年。2000 年時東協將有 53294 項產品在此名單之內，
http://www.asean.org/news/item/singapore-declaration-of-1992-singapore-28-january-1992, 2014/10/9.
69經濟部國貿局網站，「東南亞國家協會既東協自由貿易區發展現況」，
http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/fileviewer?id=18442，2014/10/9。
70 ASEAN Official Website, “ASEAN Free Trade Area (AFTA): An Update”,
http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/item/asean-free-trade-area-afta-an-update, 2014/10/12.
71Ishak Hj. Omar, Mad Nasir Shamsuddin, Fatimah Arshad, Kusairi Mohd and Zainal Abidin Tambi, The impact of ASEAN Free Trade Area (AFTA) and ASEAN Investment Area (AIA) on the Palm Oil Industry ofSome ASEAN Countries, Program for Southeast Asian Area Studies, Taipei, 2001, p.3.
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占全部產品的 82.78%。暫時排除名單的產品僅有一短暫時間可以被排除在貿易 自由化之外，然而，所有在暫時排除名單上的產品最終都必須移至產品名單裡，
使關稅將降到 0-5％，意即暫時排出名單僅是一過渡的過程。到 2000 年將有 9674 項產品在此名單之內，占全部產品的 15.04%。敏感性名單中的產品，包含 有未加工農產品，此項產品被賦予較長的時間以達到完全的自由貿易狀態，到 2001 年將有 370 項產品在此名單之內，占全部產品的 0.58%。一般例外名單的 產品，則是基於國家安全、保護健康、保護藝術、歷史和考古價值而永久被排 除在自由貿易之外，至 2001 年將有 1036 項產品在此名單之內，占全部產品的 1.61%。72
1997 年亞洲金融風暴後，東協國家體認到區域經濟整合的重要性，遂加快 合作的意願和腳步，積極調降關稅稅率，期望於 2002 年 12 月 31 日以前能夠將 東協內部彼此間的關稅降為 0 至 5％，以確保在 2003 年 1 月 1 日能夠實現東協 自由貿易區。CEPT 將東協的產品分為一般降稅項目及快速降稅項目。一般降稅 項目的產品關稅在 20％以下者，在 2000 年將降為 0 至 5％，關稅在 20％以上者，
在 1998 年應降為 20％，在 2003 年時則降為 0 至 5％。73
肆、東協自由貿易區(ASEAN Free Trade Area, AFTA)
東協自由貿易區旨在強化東協內部經濟合作，透過降低關稅、除去非關稅 壁壘以及貿易、投資自由化的方式來促進經濟成長與發展。而東協自貿區最終 的目標在於藉由低進口關稅稅率和非關稅壁壘的消除，建立一規模大且具競爭 力的區域市場，使所有產品都可以在區域內自由流通。
有論者認為東協自由貿易區是東協成員國們透過彼此間的合作以提升國際 競爭力及與世界的整合，因此，降低區域內的關稅稅率、消除非關稅壁壘僅是
有論者認為東協自由貿易區是東協成員國們透過彼此間的合作以提升國際 競爭力及與世界的整合，因此，降低區域內的關稅稅率、消除非關稅壁壘僅是