第三章 東協之佈局
第三節 建構輻射狀自由貿易區體制
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融管理局在內的貨幣交換機制，將可望進一步加強東亞區域防範全球經濟下滑 風險的能力。89
清邁倡議多邊化不僅是東協加三第一個訂定的區域金融協議，同時也是東 亞地區團結面對全球金融風暴的回應，展現了其務求穩定區域金融的使命感。
除了清邁倡議外，東協亦透過其內部的經濟整合，AFTA來達成此一目標，而筆 者認為其正著眼於建構以其為核心的輻射狀自由貿易區體制來完成東亞經濟整 合的進程，相關概念將於下一小節作深入論述與探究。
第三節 建構輻射狀自由貿易區體制
近年來，東亞地區國家無不以驚人的速度進行區域整合，東協除了內部持 續進行整合外，也積極與東亞其他國家建立彼此間之貿易關係。1992年東協確 立朝自由貿易區方向邁進，並於1993年開始推動東協自由貿易區，自1997年首 度召開東協加三會議後，東協遂積極與周邊國家建立雙邊的貿易架構或緊密經 濟夥伴關係。
壹、東協洽簽自由貿易協定之現況
一、東協之區域全面經濟夥伴協定(ASEAN Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)
RCEP的重要特徵之一為特殊與差異待遇及經濟和技術合作，此兩項原則也 是東協自由貿易協定之特徵。前者在於確保東協中經濟發展程度較落後的柬埔 寨、寮國、緬甸、越南四國能獲得特殊與差異的待遇，給予這些國家較優惠或 較長的調適時間，使相關自由化措施不至對這些國家造成太大街擊。後者則是
89財團法人中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心網站，東協加三，
http://www.aseancenter.org.tw/ASEAN3.aspx, 2014/10/28。
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鑑於東協成員大多處於發展中國家的地位，因而需要強調藉由與其他已開發國 家之經濟與技術的合作來推動其經濟的發展。90
若以2011年GDP計算，RCEP經濟規模約19.78兆美元，占全球GDP的三分之 一，30多億人口占全球人口數的一半，RCEP若順利完成，將成為全球最大的區 域經貿組織。推動RCEP，等同實踐ASEAN＋6，亦是ASEAN達成2015年建立東 協經濟共同體(ASEAN Economic Community, AEC)目標的具體作為。根據東協與 東亞經濟研究機構(Economic Research Institute for ASEAN and East Asia)的報告顯 示，ASEAN＋6如實現建立AEC之自由貿易區域構想，ASEAN＋6整體GDP將提 高1.3％；其中，中、日、韓三國之GDP將上升0.9個百分點；東協GDP則提升 3.83個百分點。91
2013年5月9日，「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)開始第一輪談判，
中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭、印度以及東協10國均派代表團與會，成員 國一致同意努力推動及進行談判，以實現2015年結束談判的目標。本輪談判正 式成立貨物貿易、服務貿易和投資三個工作組，並就貨物、服務和投資等議題 展開磋商。各方就三個工作組的工作規劃、職責範圍、未來可能面臨的挑戰等 議題深入交換了意見，還就其他領域談判問題進行了初步探討。92 2014年1月20-25日，第三輪談判於馬來西亞吉隆坡舉行，為實現2015年底前完成談判的目標，
16國在本次談判中進行更深層次的意見交換，以推動談判的積極進展。各方繼 續在貨物貿易、服務貿易和投資領域的技術性議題展開磋商，為進一步推動談 判在廣泛領域取得進展，各方還決定成立知識產權、競爭政策、經濟技術合作 和爭端解決等四個工作組。此外，各方還就部分成員提出的新領域進行了信息 交流，並分別召開了知識產權、服務與投資的關係等兩場研討會。93第四輪的談
90邱奕宏，「東亞區域主義的匯流：RCEP」，»OÆW¸gÀÙ¬ã¨s¤ë¥Z，第 36 卷第 2 期，2013 年 2 月，頁 37-45。
91譚瑾瑜，財團法人國家政策研究基金會，「RECP 現況及台灣因應之道」，2012/12/14，
http://www.npf.org.tw/post/3/11763，2014/10/14。
92中國商務部官網，「RCEP第一輪談判新聞稿」
http://fta.mofcom.gov.cn/article/ftanews/201305/12374_1.html，2013/7/12。
93中國商務部官方網站，「區域全面經濟夥伴關係協定第三輪談判在馬來西亞舉行」
http://fta.mofcom.gov.cn/article/ftanews/201401/14915_1.html，2014/10/11。
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判於2014年4月於中國廣西南寧召開，各方在貨物貿易方面，討論了關稅、非關 稅措施、標準技術法規合格評定程序、衛生與植物衛生措施、海關程序與貿易 便利化、原產地規則等議題。在服務貿易方面，就談判範圍、市場准入領域等 議題充分交換了意見。在投資方面，就投資模式文件和投資章節要素進行了深 入探討，而新成立的知識產權、競爭政策和經濟技術合作工作組也就相關議題 進行了討論。94第五輪談判則於2014年6月於新加坡召開，而第六輪的談判則預 計在2014年12月於印度舉行，RECP的目標為在2015年年底以前達成一現代、全 面、高品質的經濟夥伴關係協定。
二、東協加三(ASEAN Plus Three, APT)
東協加三為東協與中國、日本和韓國等三個國家的合作機制。三國分別於 1997年12月16日在馬來西亞吉隆坡與東協發表聯合聲明，承諾基於相互的利益 與責任，為亞太地區的區域和平穩定、經濟成長繁榮、社會文化發展等層面共 同努力。東協加三的合作機制迄今已深化並擴及政治安全、跨國犯罪、經濟、
金融貨幣、農林畜牧、能源、礦業、旅遊、健康、勞工、文化、藝術、環境、
科技、資訊與傳播科技、社會福利、農村發展與滅貧、疾病管制、青年、婦女 等面向。95
2007年第11屆東協加三高峰會決議通過東亞合作第二次聯合聲明與東協加 三合作執行計畫，各國重申東協加三的合作機制將以實現東協共同體為目標繼 續支持東協的各項整合，並在推動東亞共同體此一長程目標上扮演關鍵角色。
東協加三高峰會同時也為「東協加三合作基金」(ASEAN Plus Three Cooperation Fund)的成立背書，用以促進東協加三合作執行計畫的相關工作。2009年10月的 第 12 屆 東 協 加 三 高 峰 會 決 議 將 清 邁 倡 議 多 邊 化 協 議 (Chiang Mai Initiative Multilateralization，CMIM)總額提高至1200億美元，而2012年的第十五屆高峰會 議又將總額提高至2400億美元。CMIM的目的在建立一個區域外匯儲備庫，其主
94中國商務部官方網站，”The Fourth Round of Negotiations on RCEP Ends Successfully in Nanning,”
http://english.mofcom.gov.cn/article/newsrelease/significantnews/201404/20140400555187.shtml，
2014/10/11。
95ASEAN Official Website, ” ASEAN Plus Three Cooperation,”
http://www.asean.org/news/item/asean-plus-three-cooperation-2, 2014/10/13.
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要功能在於當某個國家遭遇國際收支和短期流動性困難時，可提供金融支援，
其也補強既有的國際金融協定的功用。成員國可按照程序、規定，以其貨幣交 換美元，最高額度為交換者的出資比率乘以購買乘數。CMIM不僅是東協加三 第一個訂定的區域金融協議，同時也是此區團結面對全球金融風暴的回應，展 現了其務求穩定區域金融的強烈使命。CMIM已於2010年3月24日正式生效，包 括了東協、中、日、韓等國的中央銀行與財政部門，以及香港金融管理局在內 的貨幣交換機制，將可望進一步加強東亞區域防範全球經濟下滑風險的能力。96
東協加三並非東協與中日韓之間的自由貿易協定，但卻是東協與中、日、
韓之間的重要經濟金融合作，也是在歷經1997年金融危機後，為了維繫東亞地 區的金融秩序及因應全球經濟的一個重要機制。
三、東協與中國自由貿易區(ASEAN - China Free Trade Area)
中國-東協自由貿易協定是中國與其他國家商談的第一個自由貿易協定，也 是現階段規模最大的自由貿易協定。成員包括中國和東協十國，涵蓋了18.5億 人口，總土地面積約1400萬平方公里。1990年以來，中國與東協的經濟聯繫日 益緊密，雙邊貿易持續成長。東協為目前中國在發展中國家中最大的貿易夥伴，
而中國則是東協的第三大貿易夥伴。
2000年11月，當時中國總理朱鎔基提出建立中國-東協自由貿易區的藍圖，
東協各國亦積極響應。經雙方的共同努力，2002年11月4日，雙方正式簽署了
「中國-東協全面經濟合作框架協議」。2004年1月1日，自由貿易區的早期收穫 計劃(EHP)順利實施，當年早期收穫產品貿易額增長40%，超過全部產品進出口 增長的平均水平。同年11月，雙方簽署「貨物貿易協議」，並於2005年7月開始 相互實施全面降稅。根據中國海關統計，2007年與東協貿易總額達到2025億美 元，同比增長25.9%。2008年上半年，雙邊貿易額達1158億美元，同比增長 25.8%。雙邊貿易有了穩健、持續的增長，達到令雙方滿意的成果。雙方更於
96財團法人中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心網站，「東協加三」，
http://www.aseancenter.org.tw/ASEAN3.aspx, 2014/10/13。
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2007年1月簽署並於當年7月順利實施了《服務貿易協議》。2009年8月，則簽署 了《投資協議》，中國-東協自由貿易區於2010年1月1日全面完成。97
2004年1月1日中國與東協自由貿易區的早期收穫計畫順利實施，分別根據 東協官方統計資料與中國官方的統計資料，對照2003年與2004年雙方的進出口 貿易額可以發現，東協2010年的統計年鑑(ASEAN Statistical Yearbook 2010)的貿 易統計報告中，東協對中國的出口貿易額從2003年的290億美元成長到2004年的 413億美元，進口貿易額則是從2003年的305億美元成長到2004年的477億美元；98 而中國2005年的統計年鑑裡中國對外進出口貿易額的統計報表中，中國對東協 十個國家分別加總的出口貿易額從2003年的309億美元成長到2004年的428億美元，
進口貿易額則是從2003年的473億美元成長到2004年的629億美元。99
以下為筆者所整理進出口額數據的表格：
表 3-1 東協與中國貿易統計（2002 年-2004 年）
單位：億美元
東 協 對 中 國
(東協官方統計資料)
中 國 對 東 協 (中國官方統計資料) 2002年 2003年 2004年 2003年 2004年 出口額 195 290 413 309 428 進口額 232 305 477 473 629
資料來源：2010東協統計年鑑，2005中國統計年鑑
因東協的統計方式是以東協為一個整體去算，而中國進出口額報表的呈現 是列出其與東協十個國家個別的進出口貿易額，由筆者自己將這十個國家數據 加總。兩者依據不同，故進出口金額略微不同，但相距不遠。根據東協的官方
97中國商務部官方網站，「中國東協自貿區簡介」，
http://fta.mofcom.gov.cn/dongmeng/dm_xieyijianjie.shtml，2013/7/12。
98ASEAN Official Website, ASEAN Stastistical Yearbook 2010,
http://www.asean.org/images/archive/documents/asean_statistical_2010.pdf, 2014/11/13.
http://www.asean.org/images/archive/documents/asean_statistical_2010.pdf, 2014/11/13.