第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
世界貿易組織(WTO)的目標為透過各會員國間的互惠互利安排來降低關稅、
避免貿易壁壘及消除國際貿易關係上的歧視性待遇，以建立完整和永久的多邊 貿易體系。WTO於1995年成立後，國際經濟情勢產生大幅變化，國際貿易體系 朝成員普遍化、規則法制化、議題多樣化、貿易關稅化與便捷化的趨勢發展，1 因此，WTO成為了規範與管理國際貿易的主要機制，此一多邊的貿易體系呼應 了當前「經濟全球化」之情勢，成為國際經濟秩序下各國能一體遵循的一套制 度。WTO 第四屆部長會議於2001年底在卡達首都杜哈召開時，通過決議展開新 回合談判，即所謂「杜哈發展回合」(Doha Development Round)談判，預計完成 農業、服務業、智慧財產權……等議題的談判。Robert Baldwin在杜哈回合談判 之初就曾撰文指出WTO所面臨的主要挑戰， 其中之一為已開發國家和開發中國 家對於WTO關於環境問題、國際投資、勞動條件和競爭政策(competition policy) 相關規範上觀點的歧異。2很不幸的，參與談判各國無法克服挑戰，該議程原定 於2005年1月1日前全面結束談判，但至2005年底為止仍未能達成協議，世界貿 易組織總理事會甚至還在2006年7月24日宣布無限期暫停此一回合之談判。3嗣後 雖恢復多邊談判，但因各會員國利益無法調和、難達成共識，故進度仍相當緩 慢，並無任何突破。
經濟全球化和區域整合此二現象共同形成現今世界經濟發展的趨勢，鑒於 全球多邊貿易體系自由化進展受阻，國際間簽署區域或雙邊自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)蔚為風潮，根據WTO秘書處統計，4 截至2014年6月15日止，
1張亞中主編，國際關係總論，第二版，揚智出版社，台北市，2007/11/1，頁 317。
2Mike Moore, Doha and Beyond: The Future of the Multilateral Trading System, Cambridge University Press, Cambridge, 2004, p 47.
3Ian. F. Fergusson, World Trade Organization Negotiations: The Doha Development Agenda, Congressional Research Service, 12 Dec 2011, p 5.
4WTO official website, http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm, 2014/10/20.
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提交WTO區域貿易協定委員會(Committee on Regional Trade Agreements, CRTA)的 區域自由貿易協定(Regional Trade Agreement, RTA)達585個，而當中有379個已生 效。從WTO秘書處的統計數據可以看出各國間簽訂自由貿易協定已成為趨勢，
區域性經濟整合正如火如荼進展中。在歐洲地區有歐盟、美洲地區則有北美自 由 貿 易 協 定 (North American Free Trade Agreement, NAFTA) 、 南 錐 共 同 體 (MERCOSUR)以及將成形的美洲自由貿易區(Free Trade Area of the Americas，
FTAA)，相較於美洲和歐洲地區經濟整合已達成熟階段，東亞地區的發展則相 形落後許多。
雖然與其他區域相比，東亞區域整合的發展相形落後，但縱觀近年東亞地 區國家經濟整合的發展，仍可發現東亞國家無不致力於推行區域整合，當中較 有系統且不斷循序漸進的是以東南亞國協(Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)為核心向外拓展的「東協加Ｎ」系統，東協除了內部持續進行整合外，
也積極與東亞其他國家建立彼此間之貿易關係。東協各國於1992年在新加坡舉 辦的高峰會上決定成立東協自由貿易區(ASEAN FTA)，東協自貿區的目標為提 高東協地區在全球市場中以生產面向的競爭優勢，並透過消除東協成員國間的 關稅和非關稅貿易壁壘，達成貿易的自由化。5自1997年首度召開東協加三會議 後，東協遂積極與周邊國家建立雙邊的貿易架構或緊密經濟夥伴關係。東協透 過與周邊重要國家簽署自由貿易協定，以達到成為東亞區域經濟整合領頭羊的 目標。
即便東協在推動東亞地區經濟整合上頗有成效，卻也面臨諸多的挑戰。其 中之一為中國之競逐，中國於2010年超越了日本，成為世界上第二大經濟體，6 從中國經濟快速成長看來，目前東亞的經濟似乎是以中國為中心向四周輻射出 去，呈現出以其為主體的亞洲經濟整合現象，如此情形可從「東協加三」架構 中一窺中國主導東北亞區域的合作關係。但前述假設仍存有許多變數，包括周 邊國家對「中國崛起」的疑慮、以及政治、文化乃至於歷史的衝突對立進而影
5ASEAN Secretariat, “ASEAN Free Trade Area (AFTA): An Update,”
http://www.asean.org/news/item/asean-free-trade-area-afta-an-update, 2013/12/02.
6The Economist, “China: Second in line”,
http://www.economist.com/blogs/freeexchange/2010/08/china_0, 2013/07/12.
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響彼此的合作關係……等等。另一挑戰為美國所主導之泛太平洋戰略經濟夥伴 協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)的形成，以下簡述TPP與東協主導的東協區域 全 面 經 濟 夥 伴 架 構 (ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)之比較，TPP目標為透過投資的自由化和合作的深化促進亞太 地區的經濟整合，其強調高標準、高品質和貿易完全自由化，並設有黃金標準，
規範及門檻都超越了一般的自由貿易協定，其百分之百的關稅減免無疑為開發 中國家的加入設下一個難以跨越的門檻。美國國務院前亞太助理國務卿坎伯(Dr.
Kurt M. Campbell)拜訪印尼、泰國與菲律賓時，三國向其表達想參與TPP的意願，
也詢問是否能給予「特別寬待」，先以初級會員身份加入，但坎伯表示，這是 不可能發生的，7由此可看出TPP標準之嚴、門檻之高，並不會給予個別國家特 殊待遇；RCEP則是整合既有的六個「東協加一」自由貿易協定，透過消除內部 貿易壁壘、創造自由的投資環境和擴大服貿以促進區域經濟整合，並強調國家 可依其準備情況決定加入與否，並對特定國家給予特殊與差別待遇，因此，不 論是對開發中或已開發國家，都相當彈性。TPP和RCEP各有各的優缺點，就彈 性而言，RCEP自然不在話下；TPP由世界第一大經濟體美國所主導，相較於 RCEP的推動者東協，TPP較RCEP具備執行效力上的優勢，兩者不僅為亞太區域 整合運動中的亞太主義和東亞主義之路線競爭，亦存有區域貿易協定不同範本 (template)的競爭，8相關國究竟較偏好TPP，或是RCEP，將影響東亞地區經濟整 合的進程與方向。
本文嘗試以「自由貿易協定」為軸線作分析，探討東協自2000年以來推動 東亞區域經濟整合之佈局，以及其推動時所面臨之挑戰。筆者試圖整理以東協 為中心所構築之自由貿易協定網絡，藉以分析其對於促進整個東亞地區經濟整 合的影響。東協在推動整合時可能面臨的區域內外挑戰包括中國的競逐及TPP 的形成，在中國競逐的部分，可從其及東協在東亞地區簽訂自由貿易協定的現 況，一窺雙方在推動自由貿易區的競逐、合作、消長及相互影響；而區域外強 權，美國所主導的TPP，也會對東亞地區經濟整合產生某種程度上的影響。因
7「美前助理國務卿：台灣加入 TPP 須有政治野心」，聯合報，2013 年 10 月 16 日，
http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN1/8227096.shtml，2013/10/16。
8邱奕宏，「東亞區域主義的匯流：RCEP」，臺灣經濟研究月刊， 第 36 卷第 2 期，2013 年 2 月，
頁 42。
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此，本文試著釐清的問題如下： 對於東亞國家而言，「自由貿易協定」對於凝 聚該區經濟整合有何決定性影響？東協尋求與區域內相關國家簽訂自由貿易協 定的背後，是否有其一套綿密的輻射狀網絡？影響東協推動區域經濟整合的政 治與經濟因素為何？東協在構築區域經濟整合時，區域內和區域外的挑戰，究 竟是危機還是轉機？