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國的反恐新戰略已經與小布希政府時期有很大的不同，歐巴馬政府已拋棄了小布 希政府高度依賴的軍事手段，而是以政治手段為重心。
第二節 中國以新安全觀作為反恐戰略之理論基礎
中共當局認為，恐怖主義的發展已對於國際安全構成相當大程度的威脅。另 一方面，中共在2002 年於「東協區域論壇」（ASEAN Regional Forum）外長會 議中提出了「中方關於新安全觀的立場文件」，之後，新安全觀的內容、內涵逐 步的成熟；而此安全觀也成了中共反恐戰略的理論基礎，此外，中共當局也據此 逐步展開國際反恐合作。
一、中國對 911 事件後國際安全情勢的判斷
中國對國際安全形勢的戰略認知的主要內容就是，對世界和平與安全主要威 脅的判斷，中國政府一直認為冷戰後對世界和平與安全的主要威脅是霸權主義與 強權政治。911 事件之後，隨著國際反恐行動的展開，中國對於國際安全形勢的 認知有了新的發展，強調國際恐怖主義也是世界和平與安全的重要威脅因素。中 國共產黨的十六大報告指出，影響和平與發展的不確定因素不斷增加，傳統安全 威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升。此外，中共總書記 胡錦濤在十七大的報告中又強調，傳統安全威脅及非傳統安全威脅的因素相互交 織，世界和平與發展面臨諸多難題與挑戰，中國反對一切形式的恐怖主義。整體 而言，恐怖主義對於中國國家安全環境的影響表現在兩個方面，首先，恐怖主義 及反恐行動引起國際格局改變，大國關係面臨調整，使中國面臨的國際安全環境 更加複雜，也就是，911 事件後，美國進行戰略調整，把恐怖主義作為對其國家 安全的主要威脅之一，促使其他大國也紛紛調整國家戰略，同時，美國藉反恐的 機會，加緊在全球的軍事佈署，經由阿富汗戰爭、伊拉克戰爭以及在東南亞的軍 事安排，讓中國面臨的國際安全形勢更有壓力；再者，恐怖主義對於中國國家安
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全構成了直接的威脅，其表現在，境內外以東突為代表的民族分裂主義、宗教極 端主義、國際恐怖主義等「三股勢力」，已經對中國民族地區的穩定及國家安全 構成威脅，而少數犯罪份子模仿國際恐怖活動手法進行暴力犯罪，亦影響了社會 穩定。42而正因為中國注意到恐怖主義是國際安全的重要威脅來源之一，便開始 重視其境內恐怖主義的與國際恐怖主義的往來，其擔心境內恐怖組織受到國際恐 怖活動的影響，取得更多的發展機會。
二、中國之反恐立場
對於中國政府的反恐立場，中國前國家主席江澤民指出，911 恐怖攻擊事件 的發生再一次表明，恐怖主義嚴重威脅著世界的和平與穩定，是國際社會的一大 公害，中國政府和人民堅定不移地譴責和反對一切形式的恐怖主義，國際社會應 該加強對話和磋商，展開合作，共同打擊國際恐怖活動。另外，他也在黨的十六 大報告中指出，中國主張反對一切形式的恐怖主義。要加強國際合作，標本兼治，
防範及打擊反恐活動，努力消除產生恐怖主義的根源。2002 年 4 月，江澤民在 德國的「外交政策協會」（Foreign Policy Association）發表演講中，向國際社會 系統表達了中國政府關於反對恐怖主義的觀點。他說，打擊恐怖主義要遵守《聯 合國憲章》（United Nations Charter）的宗旨、原則與公認的國際法準則，充分發 揮聯合國及安理會的作用，一切行動應該有利於維護世界和平的長遠利益，同時 不能將恐怖主義與特定的民族或宗教混為一談、不能對打擊恐怖主義採取雙重標 準、不能藉反對恐怖主義推行影響世界及地區穩定與發展的政治意圖，且無論恐 怖主義發生在何時、何地、針對何人、以何種方式出現，國際社會都應該共同努 力，堅決予以譴責及打擊。43基本上中國與美國一樣，都是持支持反恐的立場，
並且主張國際反恐合作，但是中共特別凸顯出聯合國的主導地位，而此將與美國 以國際反恐領導者角色自居的態度產生衝突，於是，這可能為兩國關係的發展投
42羅海龍，「恐怖主義對中國國家安全戰略的影響」，石家莊鐵道學院學報﹙社會科學版﹚，第2 期﹙2008 年 6 月﹚，頁 24。
43倪健民、陳子舜，中國國際戰略﹙北京︰人民出版社，2003﹚，頁 425－427。
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下負面的因素。
2003 年 9 月，中國國家主席胡錦濤在觀看「長城 2003」反恐綜合演習時，
對中國的反恐戰略及措施做出了指示。他強調，加強反恐合作，對於中國維護及 利用好重要戰略機遇期，對於營造有利於全面建設小康社會的和平穩定環境，對 於更好地保障和實現廣大人民群眾的根本利益，都具有十分重要的意義。他也表 示，各級黨委及政府和有關部門要進一步提高對做好反恐工作重要性與緊迫性的 認識，居安思危，未雨綢繆，真正把反恐工作放在重要位置，緊緊抓實，並且要 進一步健全反恐應急指揮措施機制和工作預案，不斷提高隊伍與裝備建設水準，
全面落實各項防範措施，及要堅持立足預防、嚴密防範、主動出擊，高效處置、
嚴厲打擊恐怖犯罪活動。44顯然，中國當局將國際反恐合作所能帶來的和平環 境，視為能夠創造內部發展的有利機遇，而這樣的思維基本上就是延續了鄧小平 體制時期的「和平與發展」理論。
2003 年 1 月，中國外交部長唐家璇在聯合國安理會召開的「反恐問題外長 會議」上指出，恐怖主義是全人類的公敵，威脅著國際和平與安全；當前，國際 反恐形勢已經發展到新的階段；推動國際反恐鬥爭，是非常必要的；中國政府認 為，維護人類和平與安全是反恐的核心，製造全球或地區動蕩是恐怖分子的目 標，也是賴以生存的條件；再者，普遍發展與共同繁榮是反恐的基礎，哪裡有落 後、貧窮，哪裡就會有衝突、動蕩；第三，加強文明之間的溝通與融合是反恐的 保障，恐怖主義是不同文明、民族和宗教面臨的共同敵人；第四、推動和深化國 際合作是反恐的關鍵，恐怖主義是全球性的挑戰，必須由各國攜手合作，共同應 對。2004 年 5 月，中國國際戰略學會會長熊光楷在該學會與香港何東國際關係 問題學會共同舉辦的「國際反恐形勢與反恐合作」國際學術研討會上表示，中國 在反恐問題上的主張有六項，首先，反對一切形式的恐怖主義；其二，反恐不能 搞擴大化；第三，反恐不應加劇民族矛盾、宗教仇恨、文明衝突及人類隔閡，而 應成為不同文明相互交流及借鑒的新契機、對話與融合的新起點、共同進步和繁
44劉恩照，國際恐怖主義﹙北京︰世界知識出版社，2006﹚，頁 126。
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榮的新動力；第四，反恐要標本兼治；第五，反恐應充分發揮聯合國及安理會的 重要作用；第六，反恐需要加強國際合作。45以上這些主張，帶有新安全觀的意 涵，尤其是當中強調，不同文明相互交流及國際安全合作。
概括而言，中國政府的反恐立場包含了5 個方面，首先，反對一切形式的恐 怖主義，對於這一提法，可從兩個方面來加以理解，一方面，當代恐怖主義的表 現形式是多種樣貌的，例如民族極端、宗教極端、極右翼、極左翼、國家支持及 黑社會等樣貌，但無論何種類型，都屬於極端的邪惡勢力，皆威脅到國家甚至國 際社會的安全與穩定，它已經成為國際及人類文明的公敵，沒有什麼好與壞、正 義與非正義之分，必須不加區分的一律予以反對；另一方面，人們對於恐怖主義 的認識也是多樣化的，這取決於人們觀察問題的不同角度，加上不同的文化背景 及價值觀的影響，特別是出於國家利益的考量；第二，標本兼治，努力消除讓恐 怖主義產生的社會根源，恐怖主義的產生涉及各方面複雜的原因，如果單憑「以 暴制暴」的手段，並不能徹底解決恐怖主義問題，必須同時採取政治、經濟、法 律及社會文化等多方面的措施，進行綜合治理，才能奏效，具體而言，世界各國 應該在聯合國的主導下，致力於在全球範圍內解決有關領土爭議、民族矛盾及宗 教糾紛等各種問題，同時消除地區衝突極緊張局勢，推動建立公正、合理的國際 政治經濟新秩序，縮小發達國家及發展中國家之間的貧富差距，促進世界各國共 同發展及全人類的共同進步，從根本上消除恐怖主義產生的溫床及土壤；第三，
反對用雙重標準對代恐怖主義，既然要反對任何形式的恐怖主義，就必須要反對 雙重標準政策，不僅西方國家與阿拉伯國家存在嚴重分歧，俄羅斯、中國等大國 與西方國家之間也經常為此發生摩擦，例如，俄羅斯對於西方國家在車臣問題上 的態度一直感到不滿，俄羅斯媒體一再譴責美英等國為車臣流亡政府領導人提供 避難等協助。46這裡面同樣也帶有新安全觀的內涵，尤其是當中所提及的「必須 同時採取政治、經濟、法律及社會文化等多方面的措施」來解決恐怖主義問題。
45同上註，頁125－126。
46張明明，「恐怖主義特性和中國政府的反恐立場」，理論前沿，第24 期﹙2006 年﹚，頁 27。
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第四，反對將恐怖主義與特定的民族及宗教掛勾，當代恐怖主義大多與民族 極端主義及宗教極端主義有關，這在阿拉伯民族居於多數的中東地區或某些受伊 拉蘭教義影響較深的國家表現的較為明顯，但是有人因此將恐怖主義與阿拉伯民
第四，反對將恐怖主義與特定的民族及宗教掛勾，當代恐怖主義大多與民族 極端主義及宗教極端主義有關，這在阿拉伯民族居於多數的中東地區或某些受伊 拉蘭教義影響較深的國家表現的較為明顯，但是有人因此將恐怖主義與阿拉伯民