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第二節 文獻回顧
因本文的研究係以「911 事件之後中美反恐合作」為題，故需要先瞭解 911 事件後國際安全態勢的發展，同時也必須知道國際恐怖主義之根源，此外，也必 須探究國際反恐合作的大致情形，如此，以這些相關研究文獻為本文之研究基 礎、背景，以期進一步發展出本研究主題之內容。
一、911 事件以來的國際安全態勢
911 事件改變了國際安全環境，這是國際政治觀察家的普遍看法，這個走勢 直到2002 年 10 月印尼峇里島發生傷亡慘重的恐怖攻擊事件後，更是逐漸趨於明 顯；而峇里島爆炸事件也顯示出，蓋達組織已經構成東南亞地區的嚴重安全威 脅。8
（一）恐怖主義已成逐步擴大之國際公害 科技快速發展促進其擴散
國內學者蔡瑋認為，近年來陸續發生的一些恐怖攻擊也顯示，國際恐怖主義 活動已經成了國際公害，其發展已經變得更為複雜、危害性更大。基本上沒有任 何國家能夠完全置身事外，今天可以是美國受到攻擊，明天可能是歐洲遭到報 復，後天則是亞洲遭到波及。各個國家都可能因為不同的原因，在不同的時間點 上，受到不同程度的恐怖攻擊，所以在國際社會中，基本上有一個共識，那就是 各國必須協力共同打擊、防範國際恐怖主義的活動。9也正好有這樣的共識，讓 國際反恐聯盟得以在極短的時間內便建立起來。
國際恐怖主義活動涉及或者影響的層面超過一個以上的國家，恐怖主義可以 說是沒有固定的表現形式，其產生的原因可以說是集仇恨、挫折、不滿及反抗於 一身，在相當程度上，這是一種弱者在面對強者時所採取的一種不對稱戰爭，其
8吳東野、鄭端耀，九一一與國際反恐﹙臺北︰遠景基金會，2003﹚，頁 41－44。
9蔡瑋，「冷戰後的國際恐怖主義︰趨勢與挑戰」，邱稔壤主編，國際反恐與亞太情勢﹙臺北︰國 立政治大學國際關係研究中心，2004﹚，頁 16。
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中具有深刻的歷史、政治、宗教、民族及經濟因素。所以，當前的國際安全環境 面臨著一個複雜的戰略困境，在可預見的將來，問題實在不易獲得解決。10也正 因為不容易解決，國際社會必須冷靜思考對策，充分利用經濟、教育、軍事等手 段。
另外，由於全球化進程加快、國際政治經濟形勢變化以及科學技術的日新月 異，促使國際恐怖主義在戰略、策略及表現形式上，也不斷地變化。從傳統動機 跟起源來看，在今後相當長的時期當中，恐怖主義活動仍會層出不窮，特別是基 於傳統的宗教因素及民族動因的國際恐怖主義，這兩大主要模式仍將維持相當的 規模；而從技術手段及策略、方法上來看，未來恐怖主義活動的新方式將會越來 越複雜多樣。這種傳統動因與現代技術的結合，將使未來的恐怖主義危害程度越 來越嚴重。11也就是說，由於科技的發達，尤其是資訊科技的發展，使得恐怖分 子的溝通、交流更迅速、流暢，將使得反恐防備工作更形艱難。
中國大陸學者宮力也指出，將高科技系統及其設施做為目標的恐怖攻擊事件 經常出現，現代高科技及訊息傳遞技術的高速發展，讓人們的通訊及交流享有相 當大的便利性，但同時也為國際恐怖主義開闢了恐怖活動的新領域。恐怖組織不 僅訓練出一大批精通網路技術的人才，進行其內部的通訊、活動組織以及費用募 集，也把這種技術當程進行恐怖活動的工具；恐怖分子很可能將電腦設備做為襲 擊的目標，以造成國際社會秩序的混亂及現行運轉機制的癱瘓，從而引發更大範 圍的恐慌。12由此可見，反恐必須從資訊科技下手，並且努力將其成為反恐利器，
讓此工具反成為恐怖分子的累贅，如此便可以壓制恐怖活動的氣燄。
（二）評估
相關文獻對911 事件之後的國際安全態勢評估，以恐怖主義勢力發展及其與 現代科技結合趨勢，作為關注的主軸；但是，其忽略了恐怖主義與其他非傳統安
10同上註，頁26。
11楊暉，反恐新論，頁41。
12康紹邦、宮力，國際戰略新論﹙北京︰解放軍出版社，2006﹚，頁 175—176。
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全領域之互動關係，恐怖主義的發展跟文化、社會及犯罪問題都有著深刻的關 係，例如恐怖組織的資金來源除了來自激進團體及國家﹙如伊朗﹚的資助，另一 項重要管道便是透過洗錢、走私毒品等重要管道。另外，也忽略了傳統安全因素 與恐怖主義之間的關係，例如與恐怖組織關係良好的委內瑞拉查維茲（Hugo Chávez）政府與伊朗艾哈邁德內賈德（Mahmud Ahmadinejad）政府對西方世界 的軍事威脅。
二、911 事件以來之國際反恐合作
如前所述，由於恐怖主義已經散佈於國際社會的許多角落，使得許多國家皆 無法置身事外，也無法單靠一己之力來解決此一難題，因此國際間需要反恐合 作，來共同面對它。
﹙一﹚國際合作形式
中國大陸學者楊潔勉整理出 6 種國際反恐合作形式，首先，集中打擊蓋達組 織，全面催毀其根據地、領導階層及組織機構；第二，查封恐怖組織的海外銀行 帳戶，切斷其資金來源；其三，建立國家間反恐聯盟，加強反恐合作；第四，各 國建立政府反恐應急機制，加強專業反恐力量的準備；第五，對發現的恐怖組織 線索窮追不捨；第六，公正、長久及全面解決一些催生恐怖主義的民族及領土糾 紛。13其中，國際反恐聯盟是最為普遍的形式。
印尼戰略與國際問題研究中心學者尤素夫‧瓦南迪（Jusuf Wanandi）指出，
隨著911 攻擊事件的發生，以及全球對它的回應顯示，既不是孤立主義，也不是 單邊主義所能夠對抗恐怖主義；因此，甚至可以說，在軍事行動上，美國將需要 許多的盟國採取特別的行動來給與支援。另外，很清楚的，聯合國扮演了重要的 角色，它讓美國的行動具備了合法性，並且它將持續的涉入其中，例如在阿富汗
13楊潔勉，大磨合︰中美相互戰略和政策（天津︰天津人民出版社，2007），頁 94。
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建立和平的行動。14由於恐怖活動具備高度的國際化，因此，光靠一國之力，恐 怕會讓反恐成效大打折扣。
相較於冷戰期間或後冷戰時期，為了特定事件而組成的各種聯盟（諸如 1950 年的韓戰、1990 年的波灣戰爭、1990 年代中期的波士尼亞及科索沃維和部隊），
911 事件後，美國推動的反恐聯盟，基本上具有全球性，參與的成員國也較二次 大戰時的聯盟國數量多，更非冷戰時期美、蘇分別主導的北約和華沙公約集團所 能比擬；換言之，美國所推動的全球反恐聯盟，除了極少數國家持反對立場外，
幾乎全球所有的國家皆公開表態支持反恐，其中還包括美國眼中的「流氓國家」
﹙Rogue States﹚。反恐聯盟具空前的多樣性，主要指參與的成員除了美國、北約 聯盟、日本、澳洲之外，也包括中共、俄羅斯、巴基斯坦及印度等國家；此外，
亞太經合會﹙APEC﹚、美洲國家組織（OAS）或伊斯蘭會議組織（OIC）等，也 都先後表態支持反恐。澳洲政府也首度引用1951 年的《澳紐美公約》（ANZUS Treaty）第 4 條，支持美國進行反恐。15正因為反恐聯盟的成員數量眾多，連帶 的也讓美國對於國際秩序的掌控能力藉此提升。
（二）全球性國際組織之角色
英國諾丁漢（Nottingham）大學政治暨國際關係教授瑞斯（Wyn Rees）指出，
國際恐怖主義僅能透過國際社會以廣泛的工具進行反恐合作，才能有效的對抗該 恐怖主義勢力，尤其是為了避免恐怖組織取得資金，必須在廣泛的國際社會裡建 立關係及信任，而這樣的國際努力需要在最大可能的範圍內建立全球層次的組 織。16
另外，全球性政府間組織或非政府間組織（例如環保或者人權領域）已經陸 續通過許多反恐的決議，相當程度上等於是賦予了全球反恐聯盟的合法基礎。反
14Jusuf Wanandi, “A Global Coalition against International Terrorism,” International Security, Vol. 26, No. 4 (Spring 2002), p. 184.
15吳東野、鄭端耀，九一一與國際反恐，頁24－25。
16Wyn Rees, Transatlantic Counter-terrorism Cooperation: the New Imperative﹙New York: Routledge, 2006﹚, p. 128.
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恐聯盟與許多其他類型的聯盟一樣，由美國所主導，只不過美國是藉由穿梭外 交、道德訴求、幕後操作、經援及貸款承諾，或者經濟制裁等多元手段，來支撐 整個反恐聯盟的架構。17由於美國將自己視為國際警察，因此對於如此龐大的反 恐聯盟架構，自然希望取得掌控的地位。
而全球性政府間組織之一的聯合國在 2001 年 11 月的安理會部長級會議上，
通過了一項全球打擊恐怖主義宣言。15 個成員國的外長在宣言中表示，恐怖主 義行為是21 世紀對國際和平與安全的最大威脅之一，安理會將毫不含糊地譴責 一切恐怖主義行為，無論其動機為何，形式與表現情形，發生在何處，由何者所 為，均是犯罪行為。18 於是，恐怖活動在被界定為非法的領域後，國際社會便 擁有打擊其勢力的正當性、合法性。
此外，聯合國也通過了 1368 及 1373 號決議案，敦促所有國家按照聯合國憲 章及國際法的有關規定，採取一切必要的措施，防範、打擊恐怖主義活動，並加 強國際合作。聯合國並且宣佈對國際恐怖組織及個人的嚴厲制裁措施，接著也在 安理會下成立了「安理會反恐委員會」做為監督及協助各國直行執行該決議案的 專門機構。聯合國的積極作為贏得了包含美國在內的許多國家的支持。192005 年 3 月，聯合國祕書長安南在西班牙馬德里舉行的「民主、反恐與安全」國際峰會 閉幕式上提出了五大反恐戰略，其分別是，各國要預防及勸阻恐怖主義活動的發
此外，聯合國也通過了 1368 及 1373 號決議案，敦促所有國家按照聯合國憲 章及國際法的有關規定，採取一切必要的措施，防範、打擊恐怖主義活動，並加 強國際合作。聯合國並且宣佈對國際恐怖組織及個人的嚴厲制裁措施，接著也在 安理會下成立了「安理會反恐委員會」做為監督及協助各國直行執行該決議案的 專門機構。聯合國的積極作為贏得了包含美國在內的許多國家的支持。192005 年 3 月，聯合國祕書長安南在西班牙馬德里舉行的「民主、反恐與安全」國際峰會 閉幕式上提出了五大反恐戰略，其分別是，各國要預防及勸阻恐怖主義活動的發