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能夠阻卻特定外國個人及實體的所有財富及利益，能夠遏制威脅美國國家安全的 恐怖份子行動。19此手段是美國在軍事打擊選項以外，相當重視的打擊恐怖主義 工具。
2005 年 4 月，聯合國大會通過 911 恐怖攻擊後第一個反恐條約－《制止核 子恐怖主義行為國際公約》，美國立即表達強烈支持該公約的立場，並且於同年 9 月簽訂此公約。20此條約是唯一提供許多國家進行察覺、避免、壓制、調查核 子恐怖主義行為的國際條約，美國與俄羅斯是第一個簽訂此條約的國家。美國聲 明，用於軍事目的的防衛性核子武器及其他核子技能、設備、物質仍然是現存擁 有核子的國家的特權，這些國家負有遵守《防止核子武器擴散條約》
（Non-Proliferation of Nuclear Weapons Treaty, NPT）的責任。21當前，美國最關 注的國家安全課題便是，如何避免核子武器落入恐怖份子的手裡，這是美國進行 反恐行動時的首要任務。
第二節 政治合作方面
基本上，中美的反恐立場是一致的，皆認為應該打擊恐怖主義，並且需要以 國際合作的模式進行，於是，雙方自2001 年 APEC 會議開始便逐步建立起反恐 協商機制，而這也成了形塑具體合作內容的基礎。
一、建立反恐合作共識、默契
911 事件發生當晚，時任中國國家主席江澤民致電美國總統小布希（George W.
Bush），向美國政府與人民表達慰問之意；小布希也於次日致電中國國家主席江 澤民，感謝其對美國人民的慰問與關心，這時候，中共總書記江澤民也提出了與
19Federation of American Scientists, Report to the Counterterrorism Committee pursuant to paragraph 6 of Security Council resolution 1373 of 28 September 2001 Implementation of UNSCR 1373,
December 19, 2001. ( http://www.fas.org/irp/threat/unsc.html)
20Federation of American Scientists, International Convention for the Suppression of Acts of Nuclear Terrorism, September 11, 2008. (http://www.fas.org/irp/congress/2008_rpt/suppression.html)
21Military Education Research Library Network, Joint Statement by U.S. President George Bush and Russian Federation President V.V. Putin Announcing the Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism, July 15, 2006. (http://merln.ndu.edu/archivepdf/wmd/WH/20060715-2.pdf)
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日與前美國國務卿鮑威爾（Colin Luther Powell）通電話，表示中國願意與美方 就反恐怖主義活動加強合作。另外，前外交部長唐家璇也於2001 年 9 月前往美（Al-Qaeda）組織。24此外，江澤民表示，中國一貫反對一切形式的恐怖主義，
支持對恐怖主義進行打擊。打得準才能打得狠，應避免傷及無辜。中美之間可以 建立中長期的反對恐怖主義合作機制。25另外，2001 年 10 月 2 日晚間，美中關 係全國委員會在紐約舉行成立三十五周年慶祝晚宴上，中國前國務院總理朱鎔基 就9 月 11 日發生在美國的恐怖襲擊事件表示，中國政府強烈譴責這一駭人聽聞 的恐怖主義行徑；中方願與美國及國際社會一起，在《聯合國憲章》（United Nations Charter）和國際法準則基礎上，加強合作，共同打擊恐怖主義，維護世界的和平
22Jonah Czerwinski, “China-U.S. Cooperation in Combating Terrorism,” Homeland Security Watch, November 6, 2008.
( http://www.hlswatch.com/2008/11/06/china-us-cooperation-in-combating-terrorism/)
23楊潔勉，大磨合︰中美相互戰略和政策，頁97。
24傅勇，「中美反恐合作的前景和問題」，世界經濟研究，第4 期（2003 年），頁 12。
25高農，「布希對華政策—從『競爭對手』到『合作關係』」，當代經濟，第6 期﹙2002 年﹚，頁 42。
26朱鎔基倡加強反恐合作，文匯報。（http://paper.wenweipo.com/2001/10/04/YO0110040018.htm）
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言》（Leaders' Declaration - Asia-Pacific Economic Cooperation，簡稱《大阪宣言》）， 宣言中對恐怖主義進行了譴責。29會議中，小布希表示，中國政府承諾在情報工28The White House, U.S., China Stand against Terrorism, October 19, 2001.
(http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/10/20011019-4.html)
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2002 年 9 月，美國政府發佈的《美國國家安全戰略》（The National Security Strategy of the United States）報告中指出，「在大國間建立良好的關係，以維護和 平，世界大國認識到我們站在同一戰線上，因共同面臨恐怖主義暴力的危險而同
2005 年 3 月，上任不久的美國國務卿萊斯（Condoleezza Rice）訪問北京時重申，
美國在反恐，反核擴散等國際問題上的合作需要中國大陸的合作，她希望美國今 後在這些問題上進一步擴大及加深與中國的合作關係。36而由美國國務卿萊斯積 極接觸中國的作為可以得知，美國非常需要中國在美國的反恐事業上提供協助。
33翟效顏，「2002 年美國對華外交政策」，頁 37。
34The White House, The National Security Strategy of the United States of America 2002, September 2002. (http://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2002/index.html)
35李肇星:中美反恐合作已成建設性合作關係重要部分，新華社。
（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-09/12/content_559581.htm）
36孔凡河、馬倩，「布希連任後美國對華政策走勢」，烏魯木齊職業大學學報，第3 期﹙2005 年 9 月﹚，頁74。
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2005 年 9 月，時任美國常務副國務卿佐立克（Robert B. Zoellick）強調，中 國與美國可以進一步共同努力，為全球打擊恐怖主義的戰鬥做出更大的貢獻。中 國能為美國摧毀全球恐怖主義的供給管道提供幫助。中、美在聯合國的合作以及 共同查封恐怖分子全球銀行帳戶，已成為一個良好的開端。37而美國本身也對中 國釋出了善意，其不但將中國境內的東突組織列為恐怖組織，還切斷其資金來源。
2008 年 6 月 30 日，中央軍委副主席徐才厚在北京八一大樓會見以美國前國 防部長威廉‧佩里﹙William Perry﹚為團長的第八次中美安全問題研討會美方代 表團。徐才厚對中、美安全問題研討會所發揮的積極作用給予充分肯定和高度評 價。他說，多年來，中、美雙方透過中、美安全問題研討會這個平台，就安全領 域中的一些重大問題進行了研討和對話，為中、美兩國兩軍關係的發展增添了積 極因素。徐才厚表示，當前，中、美關係總體上保持著穩定發展的良好態勢，兩 國高層交往密切，在經貿、反恐等雙邊重要領域的交流與合作取得新進展，在北 韓核武、伊朗核武、蘇丹達富爾（Darfur）等重大國際和地區問題上保持著有效 溝通與協調。38然而，事實上，中國在達富爾問題上與國際社會有著不同調的情 況，其提供蘇丹當局許多武器，此讓國際社會難以接受，並且讓達富爾問題更形 複雜。
二、逐步建立反恐合作磋商機制
2001 年 10 月，在上海舉行的 APEC 高峰會上，中國國家主席江澤民與美國 總統小布希就兩國展開反恐合作深入交換意見，就建立中美兩國跨部門反恐怖主 義磋商機制達成共識，往後雙方就各領域之反恐合作進行定期磋商。這對於往後 的兩國合作具有里程碑的意義，從此兩國反恐合作開始走向機制化。39於是，雙 方反恐合作內容開始走向實質面，而不只是形式主義般的政治宣示。
37楊潔勉，大磨合︰中美相互戰略和政策，頁97。
38解放軍報，2008 年 6 月 30 日，第 3 版。
39孫晉忠，「反恐合作與中美關係」，國際問題研究，第2 期﹙2005 年﹚，頁 16。
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作為中美聯合反恐的資訊傳遞者的美國反恐事務協調官法蘭西斯‧泰勒
（Francis Taylor）於 2001 年 12 月 5 日到 6 日率團訪問中國大陸，12 月 6 日他在 接受訪問時說，他與中國官員見面的主要目的是為探討美國在哪些方面可以加強 反恐合作，期間，雙方進行了非常廣泛的交談，他認為兩國政府在情報交換和司 法方面可以加強合作，泰勒在北京表示，美中已同意每半年舉行一次反恐怖主義 雙邊磋商，對美國希望聯邦調查局能派員在美國駐北京大使館擔任「法律參事」， 中國政府表示將積極考慮。此外，兩國也同意成立「中美金融反恐怖主義工作小 組」。泰勒認為，美國駐北京大使館增設法律參事，可以提升兩國執法合作的效 率。40另外，2002 年 6 月，根據中美元首在 2001 年宣佈的建立兩國中長期反恐 交流與合作機制所確定的原則，中美雙方有關部門代表在華盛頓舉行了第二次反 恐磋商。在2002 年裡，中國對美國的反恐提供了許多支援，美國政府在許多公 開場合發表聲明中表達了感謝之意，同時，美國也支持中國政府的反恐行動，尤 其是針對疆獨組織「東突厥斯坦伊斯蘭運動」。41中美第二次反恐磋商期間，雙 方就當前國際及地區反恐形勢，包括阿富汗、中亞、南亞和東南亞局勢等進行了 深入分析，探討了在聯合國框架內如何利用區域組織有效地打擊恐怖勢力的措 施，並就下一步國際反恐戰略的制定充分交換了意見，雙方達成了許多共識。美 方高度讚賞中國為國際反恐行動所作的貢獻，並告知了美國對恐怖勢力活動動向 的看法和採取的措施。美方還表示，願意就2008 年在北京舉行奧運會的安保工 作向中方提供技術等方面的幫助。中方正面評價兩國正在進行的反恐合作專案，
表示中方願根據雙向互利原則，進一步擴大和深化與美國在此領域的合作。雙方 對兩國在反恐領域取得的合作成果表示滿意，並強調，中美反恐合作是國際反恐 行動的重要一環，也是兩國建設性合作關係的重要內容。42整體而言，此次磋商 成果豐碩，尤其是美方願意就北京奧運提供安全援助，而北京奧運正是中共高度
40FBI 要在北京設立辦事處？中美反恐合作走向深入，搜狐新聞網。
（http://news.sohu.com/78/89/news148008978.shtml）
41翟效顏，「2002 年美國對華外交政策」，頁 37。
42中美在華盛頓舉行第二次反恐磋商，中華人民共和國駐俄羅斯聯邦大使館。
（http://ru.china-embassy.org/chn/xwdt/t73543.htm）
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重視的項目，非常需要有經驗的國家提供協助。
在非傳統安全威脅日益上升的新形勢下，中、美兩國在「防擴散」問題上有 著廣泛的合作空間。911 事件之後，美國最擔心的是國際恐怖主義與大規模殺傷 性武器的結合，而中國也採取了行動給予了配合，也就是，在制止導彈以及「大 規模毀滅性武器」（weapons of mass destruction, WMD）擴散上，作出了貢獻。2002 年8 月，中國對外宣佈了與導彈相關的出口管制；此外，在自 1997 年宣佈軍民 兩用核技術的出口管制規定之後，2002 年 10 月，中國政府添加了在軍民兩用化 學以及生物技術上的出口管制規定。另外，根據兩國元首在2002 年達成的共識，
2003 年 1 月，時任中國外交部副部長王光亞與美國負責軍控的時任副國務卿博 爾頓（John Bolton）在北京舉行了首輪的中美副外長級戰略安全、多邊軍控及防
2003 年 1 月，時任中國外交部副部長王光亞與美國負責軍控的時任副國務卿博 爾頓（John Bolton）在北京舉行了首輪的中美副外長級戰略安全、多邊軍控及防