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第五節 小結
911 事件讓美國人驚覺到一件事，那就是，美國引以自傲的國境安全及嚴密 的全球情報網絡已經出現了大漏洞。因為美國在全球的軍事部署的大量投入及無 所不在的情報人員的努力，使得該國自從珍珠港事件後，本土不曾受到外來暴力 的攻擊；然而，該事件讓這些努力受到了嚴厲的打擊，更改變了美國的安全觀、
對於威脅來源的認知。
國際社會對於美國遭逢此災難，第一時間大多以「同情」、「譴責恐怖份子」
表達其立場。不管是西方國家、阿拉伯國家，甚至潛在敵對國俄羅斯及中國，皆 表達支持美國的反恐立場，尤其是英國及日本，其投入了大量的資源以支持美國 的反恐戰爭。多數國家皆支持美國的反恐戰爭，然而中國與俄羅斯卻出現截然不 同的態度，其認為應該在聯合國的框架下進行反恐，這當中有兩層意涵，首先，
中國與俄羅斯不希望看到美國藉由反恐行動強化其在全球的軍事力量，讓美國對 中、俄兩國的軍事安全威脅因此提升；第二，中、俄兩國近年來國力不斷提升，
希望在國際社會的影響力也能夠相對成長，不希望凡事得看美國的臉色，自然不 願意放任美國藉機擴張影響力。另外，歐盟也不願意看到美國單方面的軍事行 動，主要原因在於，其認為反恐應該避免傷及無辜，但是美國並沒有顧及到這一 部分。
911 事件被美國直接指涉為賓拉登所領導的蓋達組織所策畫的恐怖活動，許 多國家也接受了美國的說法，於是將矛頭直接指向伊斯蘭世界的極端份子。儘管 賓拉登在先前已提出「發動聖戰」的警告，但仍沒有直接的證據證明，該組織是 此事件的發動者。另一方面，從美國及一些支持美國的國家的反恐行動，以及回 教世界對於這些行動的反撲，在許多國家製造恐怖攻擊事件，如馬德里火車爆炸 案、峇里島爆炸案，可以看出世界兩大文明，基督教與回教的衝突短時間恐難停 歇，這對於國際社會安全、秩序無疑是一項沉重的隱憂。
911 事件後，大國關係基本上以合作為基調，當中亦存在著現實利益的衝突；
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美國由於反恐戰爭進行得並不順利，無法取得歐盟傳統大國法國、德國的絕對支 持，更與俄羅斯處於「新冷戰」邊緣，與中國之間的戰略矛盾也仍然存在，這一 切使得美國的世界領導地位受到衝擊；儘管大部份的國家皆支持美國的反恐立 場，並且形成前所未有的國際聯盟關係，但是美國的影響力已經遠不如冷戰時期。
不過，冷戰後形成的「一超多強」的國際格局，在 911 事件之後沒有發生本 質上的變化，美國仍然是唯一的超級大國，多強中還沒有任何一國能夠與美國平 起平坐。冷戰結束時，一些學者認為國際格局將從兩極格局轉化為多極格局，然 而，911 事件以來多極格局仍未出現。與冷戰結束初期多極化趨勢相比，當今的 多極化仍只是國際格局變化的一種可能趨勢，而且這種趨勢可能性並未加大，多 極化的速度也未加快，多極化的跡象也未增多，恰恰相反的是，在多極化作為一 種國際格局變化可能存在的同時，出現了國際格局重新回歸兩極的可能性。目 前，國際格局兩極化的可能性並不比多極化的可能性大，但兩極化的可能性則是 90 年代初所沒有的。中國的快速崛起是世界格局兩極化的主要因素。15 至 20 年後，世界格局到底是兩極還是多極，現在還無法斷定；但是有一點可以肯定；
那就是今後即使出現新的兩極格局也將與冷戰時期的兩極格局不一樣；以社會主 義及資本主義意識型態之爭為基礎的兩極格局，是不會出現的。76
而從聯合國與各區域的反恐國際規範內容來看，可以得知，其皆重視情報交 流及切斷恐怖份子的資金來源；然而，各區域的反恐規範更具針對性，例如東南 亞國家特別重視海上恐怖份子的活動；另外，各區域的反恐行動也更加的細緻 化，例如上海合作組織定期舉行反恐聯合軍事演習。
76閻學通，「變化中的世界與中國」，現代國際關係，第9 期﹙2006 年﹚，頁 8。
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第参章 911 事件後中、美之反恐戰略
911 事件後，美國立刻拉出一條國際反恐統一戰線，將國際社會明顯區分成 反恐與支持恐怖主義的兩個陣營，並且立刻採取軍事行動，在聯合國的許可下率 領聯軍攻打被美國視為包庇、支持蓋達（Al-Qaeda）組織的阿富汗塔利班（Taliban）
政權。其實，反恐戰略在911 事件發生之前，便已經是美國國家安全戰略的一環，
而此事件的發生，更讓其瞬間進入核心圈，於是，美國的安全戰略及政策的演變 開始以此為基礎；而美國當局為了更有效率的進行反恐行動，提出以單邊主義
（Unilateralism）及先發制人（preemption）為特色的反恐戰略，也就是所稱的「布 希主義」（Bush Doctrine）；對此，國際社會普遍提出反對的立場，認為這將破壞 國際現有的政治秩序；然而隨著歐巴馬（Barack Obama）政府上台，強調改善美 國與伊斯蘭世界的關係，並且提出放棄「反恐戰爭、民主改造及政權更迭」等說 法，儘管仍相當依賴軍事工具，但基本上已開始轉變該國的反恐戰略。
而就中國方面，中國對於反恐的立場基本上與國際社會一致，並提出了以新 安全觀為理論基礎的反恐戰略，當中特別提及國際安全合作的觀念，其認為在國 際間擁有共同安全利益的基礎上，將為國際社會帶來安全的環境，而中共認為，
反恐已經是國際社會的共同安全利益，為了國際安全，必須進行國際反恐合作。