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資金來源的作法，對於中國當局而言是一項非常實際的需求，這將有助於中共進 一步打擊該組織。
第四節 司法合作方面
而司法領域合作方面，雙方將發展重心放在《貨櫃安全倡議》﹙Container Security Initiative , CSI﹚的簽訂，另外，雙方也在對方的國境內設立辦公室。
2005 年 11 月 18 日，美國司法部部長岡薩雷斯（Alberto Gonzales）訪問 中國大陸時強調，美方高度重視美中執法合作關係，願與中方進一步加強在反 恐、知識產權、情報交流及執法培訓等方面的合作，充分利用美中執法合作聯 合小組會晤機制，加強溝通與磋商，將執法合作提升到新的水準。55整體而言，
相較其他領域，雙方司法合作的成果比較多。
一、中美簽訂貨櫃安全倡議（CSI）
2003 年 6 月，中國國家主席胡錦濤與美國總統小布希在法國埃維昂
（Evian）進行會晤之前，中美之間就中國加入《貨櫃安全倡議》合作「原則 聲明」內容達成一致的意見。56中國對於CSI 的支持，表明了這是中美反恐合 作裡不可或缺的領域。57這是中美就反恐合作所簽訂的第一項協議，歷史意義 非凡。
另外，關於 CSI 的由來，在美國海關併入國土安全部（The Department of Homeland Security）之後，其更名為海關與邊境保護局（The Bureau of Customs and Border Protection, CBP），911 事件之後，CBP 針對貨櫃潛在的巨大風險，
在全世界主要港口開始推行CSI。CSI 發起於 2002 年 1 月，為全面實施 CSI，
55國防大學戰略研究所，國際戰略形勢分析﹙2005~2006﹚，頁 179。
56黨英傑，「CSI 七大疑惑」，中國海關，第 9 期（2003 年），頁 48。
57David M. Lampton and Richard Daniel Ewing, “The U.S.–China Relationship Facing International Security Crises,” The Nixon Center, 2003.
﹙http://www.nixoncenter.org/publications/monographs/USChinaRelati ons2003.pdf﹚
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CBP 計畫先從包括上海、深圳在內的對美出口海運貨櫃箱數量位居前 20 名的 外國港口作為進行的起點。58這些港口包含香港、新加坡、上海、深圳、鹿特 丹、不萊梅港（德國）、東京、名古屋、神戶、橫濱、熱那亞（義大利）、安特 衛普（比利時）、高雄、釜山、勒阿弗爾（法國）、漢堡、焦亞陶羅（義大利）、
費利克斯托（英國）、阿爾赫西拉斯（西班牙）、拉姆恰班（泰國）。59而除了 上海跟深圳，美國也將逐步擴點至中國大陸沿海的各個主要城市。
2003 年 7 月 29 日，中國外交部部長助理沈國放會見了至中國大陸簽署中 美海關《貨櫃安全倡議》合作原則聲明的美國海關與邊防局局長羅伯特‧C‧
伯納（Robert C. Bonner）一行人。沈國放表示，中美主管部門此次簽署CSI 原 則聲明，是落實兩國元首達成的共識，這意謂著兩國CSI 實質性合作的開始，
具有重大意義。沈國放強調，中美CSI 合作是中美反恐合作的重要一環，且表 示中美加強反恐合作符合兩國人民的共同利益，有利於推動兩國建設性合作關 係的發展，有利於維護地區乃至世界的和平與穩定。美國海關與邊防局局長伯 納高度評價美中反恐合作，他感謝中方對CSI 的支持，並表示雙方在貨櫃箱安 全領域的合作有助於推動兩國關係和美中貿易的健康發展，有利於國際反恐合 作，美方願與中方一起推動兩國CSI 合作的深入開展。60此協議對雙方皆有利，
中國的貨櫃可以快速通過美國海關，有利於降低對美貿易時間成本，並且可以 確保避免遭受不法份子的利用，而美國方面則可以事先排除藏有威脅美國安全 的貨櫃進入該國境內。
2003 年 7 月底，中華人民共和國海關總署署長牟新生和美國海關與邊境 保護局局長伯納在北京簽署了中美海關《貨櫃安全倡議》合作原則聲明，以進 一步加強兩國海關在反恐領域的合作。原則聲明是根據中美兩國領導人達成共 識所簽署，其主要內容包含，中方支持CSI 倡議；CSI 合作應盡可能的促進雙
58黨英傑，「CSI 七大疑惑」，頁 50。
59周天麟，「美國反恐行動涉及中國港航業——記《CSI》及《24 小時新條例》的實施」，集裝箱化，第6 期（2003 年），頁 1。
60中美 CSI 合作是中美反恐合作的重要组成部分，中國新聞網。
（http://www.chinanews.com.cn/n/2003-07-30/26/329847.html）
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邊及國際貿易；以示範作用為前提，美方將在上海港及深圳港派駐海關官員，
兩國共同制定工作計畫；美方人員尊重中方主權，尊重中國法律及法規；中國 海關根據對等原則，可以在美國港口派駐人員。另外，原則聲明附件還就美國 派駐官員的職責範圍、工作程式等作出了具體的規範。61對於中美雙方簽署中 美海關《貨櫃安全倡議》合作原則聲明，這是落實兩國元首達成的共識，具有 重要意義。62由聲名的內容來看，正由於美國在實際做法上高度尊重中共的主 權，於是，中共抱以積極合作的態度回應。
此外，美國海關與邊境保護局局長伯納在中美CSI 簽署儀式上表示，他很 榮幸參與這一歷史性的一刻，繼承美國總統小布希與中國國家主席江澤民就加 入《貨櫃安全倡議》達成一致的意見後，對原則聲明的簽署，此外，美國非常 欣賞中共總書記胡錦濤對於《貨櫃安全倡議》的一貫支持，這對於保障全球貿 易不被恐怖主義利用具有重要意義，而該倡議現在納入中國上海港及深圳港，
並且正繼續得到擴大及加強。63
CSI 的主要內容包含四個方面，首先，以輸送至美國的貨物的風險分析為 基礎，建立貨櫃箱安全標準；再者，輸送至美國貨櫃箱在裝箱前預先甄別；第 三，採用高科技工具識別出是否利用貨櫃箱運載大規模殺傷性武器；第四，設 計及使用高智慧的貨櫃箱安全設備。另外，實施 CSI 大致分成 3 個階段，首 先，美國與簽約國高層領導人統一意向；第二，兩國互派海關官員實地考察協 商達成共識；其三，在兩國政府簽訂同意書的基礎上，美國派海關官員到當地 海關以觀察員的身分參與工作。自2002 年底至簽署倡議期間，美國海關為了 在中國上海港及深圳港實施CSI，派官員實地考察了這兩個港口，中國海關就 國家主權、技術手段、檢查設備、美國駐港口官員的身分與角色、分工與合作 等問題進行了廣泛的磋商，達成了初步的共識。64由以上流程可以得知，其不
61人民日報海外版，2003 年 7 月 30 日，第一版。
62孫晉忠，「反恐合作與中美關係」，頁16。
63黨英傑，「CSI 七大疑惑」，頁 48。
64周天麟，「美國反恐行動涉及中國港航業——記《CSI》及《24 小時新條例》的實施」，頁1。
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但可以達到美國的安全標準，也顧及到中國對於主權的重視。
2005 年 2 月 24 日，為期兩天的中美執法合作聯合聯絡小組第四次會議在 北京落幕。雙方代表團團長簽署了聯合聲明，確定了往後合作的重點領域，明 確表示將使聯合小組機制化，之後每一年召開一次會議。雙方還簽署了《中華 人民共和國公安部禁毒局與美利堅合眾國司法部緝毒署關於緝毒合作的意向 備忘錄》，並就反恐、航空警務、中美海關協議的執行、網絡犯罪及知識產權 刑事執法合作等多項議題交換了意見，探討了進一步合作的可行方案。3 月 28 日，雙方就《中國海關總署和美國海關與邊境保護局「貨櫃安全倡議」合作基 本實施程式》達成一致。《貨櫃安全倡議》是美國全球反恐戰略佈署的重要一 環，其作法為，在貨櫃箱運往美國之前，鎖定高風險貨櫃箱，並由出口國海關 進行查驗，經過查驗的貨櫃箱在抵達美國時，可享受快速放行的禮遇。654 月 27 日，中美兩國海關簽署的《貨櫃安全倡議》在上海率先實施，66中國海關總 署、外交部及美國海關與邊境保護局有關人員參加了啟動儀式；根據兩國元首 達成的共識，中美於2001 年建立中美中長期反恐交流與合作機制，《貨櫃安全 倡議》合作就是其中的重要項目，對於美國而言，該倡議是美國全球反恐戰略 佈署的重要一環，6 月 27 日，正式在深圳港實施。
中美海關《貨櫃安全倡議》在深圳實施儀式 2005 年 6 月 24 日舉行，並於 6 月 27 日正式實施。中美兩國海關署長發表了書面談話。中國海關總署署長 牟新生在書面談話中表示，中美CSI 合作由深圳開始實施，這顯示出中美海關 CSI 合作又前進了一步，希望合作能順利展開並取得預期效果，也希望兩國海 關能在更廣泛的領域中開展起富有成效的合作。中美海關CSI 合作實施後，美 方在深圳港派駐海關人員，先由美方向中方提出其所懷疑的即將運往美國的貨 櫃箱目標及理由，進而由雙方交換意見以確定目標嫌疑程度，對雙方都認同的 可疑貨櫃箱貨物，由中國海關進行查驗，經透視檢查發現有夾藏大規模殺傷性
65國防大學戰略研究所，國際戰略形勢分析﹙2005~2006﹚，頁 178－179。
66楊潔勉，大磨合︰中美相互戰略和政策，頁98。
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武器嫌疑的，將繼續由中國海關人員開箱查驗。美國海關派駐人員只有開箱的 建議權，沒有執法權。67此外，一開始美國對中國推出CSI 的時候，中國與其 他國家一樣擔心，如果美國海關派遣官員到中國大陸參加貨櫃安全甄別及檢察 會影響中國的主權完整及司法獨立。對此，美方的答覆是，首先，在發現高風 險貨櫃後，由中國海關的官員負責檢查，美國海關的派駐官員只是觀察整個檢 查過程，所以不會影響主權的問題；再者，美國海關派駐國外港口的官員不攜 帶武器，也沒有逮捕權，他們與美國海關一起工作，只檢查前往美國的貨櫃，
同時，他們將嚴格遵守中國的法律及實施CSI 雙邊安排的規定。而且，最終是 否一定要提前檢查則由中國海關決定，只是美方根據風險分析提出查驗要求，
而中國海關沒有查驗的貨物到達美國口岸後要檢查詳驗。美方表示，完全尊重
而中國海關沒有查驗的貨物到達美國口岸後要檢查詳驗。美方表示，完全尊重