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Measures to Eliminate International. Terrorism）、補充《消除國際恐怖主義措施 宣言》的宣言、《消除國際恐怖主義的措施》（Measures to Eliminate International Terrorism）等。62而在2005 年 9 月，中國外交部長李肇星代表該國政府簽署 了《制止核子恐怖主義行為國際公約》（International Convention for the Suppression of Acts of Nuclear Terrorism），10 月，中國常駐聯合國代表王光亞 在聯合國安理會討論反恐議題時，呼籲各國切實履行該年9 月安理會首腦會 議通過的第1624 號決議，也就是，採取措施打擊恐怖主義勢力。63從中國積 極的參與反恐立法可以看出，中國大陸已經慢慢融入國際政治秩序，而且希 望扮演一個能夠「建立秩序」的角色。
第三節 中國對於美國反恐戰略之回應
中國政府在反恐立場上與美國有所不同，主張應該在聯合國主導的架構下進 行反恐行動，且認為不應依賴軍事手段，另一方面，中國學界對於美國的反恐戰 略普遍持負面的看法，認為美國是「挾反恐之名行霸權主義、強權政治之實」， 並且認為，美國這樣的作法只會「越反越恐」，同時，也破壞了國際現有的秩序 及和平。
一、中國政府之回應
（一）強調聯合國主導、多邊國際合作
中國政府主張充分發揮聯合國及安理會在國際反恐鬥爭中的主導作用，主張 一切行動應該符合《聯合國憲章》（United Nations Charter）的宗旨及原則與其他 公認的國際法準則。中國強調，在政治、經濟與社會全球化進程日益深化的背景 下，面對現代恐怖主義、毒品威脅及其他跨國犯罪的挑戰，世界上沒有一個國家 可以獨善其身，因此世界各國應該在本地區及全世界範圍內就解決前面所提及的
62楊潔勉、趙念渝，國際恐怖主義與當代國際關係︰九一一事件的衝擊和影響﹙北京，時事出版 社，2002﹚，頁 385。
63國防大學戰略研究所，國際戰略形勢分析﹙2005～2006﹚﹙北京︰時事出版社，2006﹚，頁 278
－279。
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全球性問題，展開最廣泛的合作，並做出自己的實際貢獻，而不是崇尚「單邊主 義」（Unilateralism）。64中國政府發言人朱邦造曾指出，反對恐怖是需要國際 合作的，而且多年以來，聯合國及安理會發揮了不可替代的作用，它們通過了一 系列的決議，制訂了一系列的公約，形成了指導反恐國際合作的重要原則。65顯 然，中國政府認為，應該在聯合國主導的框架下進行多邊的國際反恐合作，也就 是採用多邊主義而非單邊主義的反恐行動架構。
（二）主張以綜合手段反恐 不應依賴軍事手段
2003年10月，中國國家主席胡錦濤出席曼谷APEC時指出，要贏得反恐鬥爭 的最終勝利，必須標本兼治。衝突和動盪是恐怖主義滋生的溫床，貧窮和落後是 恐怖主義產生的土壤。國際社會應在緩和地區及國際緊張局勢、消除貧困和加強 反恐合作三方面同時開展工作，從政治、經濟、文化和社會等多方面採取措施，
以徹底剷除恐怖主義。66於是，可以看出中國政府主張以綜合手段進行反恐行 動，原則上並不認同美國高度依賴軍事力量的作法。
二、中國學界之回應
（一）實施單邊主義 反恐四處碰壁
美國總統小布希（George W. Bush）在其兩屆任期內先後提出了代表其全球 戰略核心理念的「布希主義」（Bush Doctrine）和「新布希主義」（New Bush Doctrine）。911事件後，布希主義形成，高舉「長期反恐戰爭」的旗號，推行「先 發制人」（preemption）軍事戰略和「單邊主義」（Unilateralism）外交方針。2005 年小布希政府第二任期啟動不久，「新布希主義」立即推出，推出「推進民主、
剷除暴政」的招牌，在承襲布希主義基本政策的同時又對其加以修補。從過去幾
64張潔，「中國的反恐政策：原則、內容與措施」，當代亞太，第11 期﹙2005 年﹚，頁 33。
65張東升，「全球化與反恐鬥爭」，世界經濟與政治，第10 期﹙2002 年﹚，頁 50。
66胡錦濤出席 APEC 第二部分會議 就資訊通訊技術和反恐等問題作專題發言，人民網。
（http://www1.peopledaily.com.cn/GB/shizheng/1024/2145346.html）
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年的實際情況已可看出，布希主義在推行中四處碰壁，陷人難以為繼的困境，這 種困境主要表現在發動先發制人戰爭，深陷伊拉克泥濘，堅持單邊主義，自己孤 立自己，在世界各地推銷民主時受到許多抵抗。此外，在外交上和國際事務中奉 行單邊主義，是布希主義的一項重要特徵，小布希政府在2001年執政後不久，就 在許多重大國際問題上拋開聯合國等國際機制，其先後退出《限制反彈道導彈系 統條約》 (Treaty on the Limitation of Anti-Ballistic Missile Systems -- ABM)、拒絕 簽署限制溫室氣體排放的《京都議定書》（Kyoto Protocol）、不批准《全面禁 止核子試驗條約》（Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty）和《禁止生化武器 條約》等單邊主義行為；而小布希政府堅持單邊主義立場的後果之一，就是在國 際社會中自己孤立自己，導致美國與許多國家分歧擴大，甚至關係緊張，近幾年 美俄矛盾的增多尤為引人注目。67小布希政府的單邊作為引起許多國家的不滿，
當中尤其是法國與德國，這兩個國家在伊拉克戰爭後，便一直對美國發動對伊戰 爭感到不滿，傷害了雙方原本友好的關係。
（二）以反恐為名行霸權、帝國主義之實
911事件之後，美國調整全球戰略，特別強調反恐，藉此維護本土的安全，
這本來無可厚非，但問題在於布希主義在實際執行中越來越走樣。如果說初期是 借反恐之機行霸權主義的話，後來已變成不折不扣的以反恐為名行稱霸之實；其 主要表現在於兩個方面，首先，任意擴大打擊對象；不僅拿出克林頓政府已停用 的「無賴國家」（rogue states）、「失敗國家」（failing states）等說法，而且拋 出「邪惡軸心」（axis of evil）論，把伊拉克、伊朗和北韓稱為「邪惡軸心國」。
儘管邪惡軸心論受到國際社會的強烈抨擊，小布希政府不僅仍堅持此說法，而且 又將敘利亞、古巴、蘇丹、利比亞等國列人邪惡軸心的黑名單，並指責這幾個國 家都是恐怖分子的庇護國；第二，窮兵默武，過分迷信軍事力量的作用，以為依 賴優勢的美國軍事實力對外武裝干涉就能通行無阻。911事件之後，美國在軍事
67薩本望，「『布希主義』四處碰壁」，和平與展望，第1 期﹙2008 年﹚，頁 17－18。
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領域投人更多的關注，加速了軍隊轉型的步伐，對外用兵的力度和頻率也明顯提 升，另外，2008財政年度國防預算高達6457億美元，其中反恐費用為1417億美元。
此外，小布希政府依賴軍事力量，看誰不順眼就以反恐為名任意打擊的做法，非 但無助於消除恐怖主義威脅；相反地，只會種下更廣、更深的仇恨種子，以致造 成更大範圍、更加激烈以及為期更長的恐怖主義攻擊。68也正由於小布希政府過 於依賴以軍事行動作為反恐的工具，以至於近年來，中東地區的恐怖活動有越來 越多的傾向，美軍傷亡人數亦隨之不斷上升。
「威懾」（awe）、「遏制」（containment）、「先發制人」（preemption）
等用詞都是美國的「霸權主義」（Hegemonism），特別是軍事霸權主義戰略中 頻繁使用的術語，本質上是美國政府為了謀求霸權利益而使用軍事力量的不同方 式；在不同的歷史時期，這些不同的戰略都對美國鞏固其霸權地位的過程中發揮 了相當程度的助益，但也對國際和平與發展造成了高度的破壞。另外，長期以來 美國歷屆政府皆把聯合國當作是推行其霸權主義與強權政治的工具，小布希政府 為了發動對伊拉克的侵略戰爭時也不例外；而當聯合國拒絕授予美國以先發制人 的方式發動戰爭的權力時，美國政府就拋棄聯合國，並且企圖用北約組織取代聯 合國，希望以北約組織授權發動戰爭來掩飾其先發制人戰略的侵略戰爭本質，但 由於法國、德國的強烈反對，小布希政府未能達到此目的。此外，以先發制人的 軍事侵略方式對主權國家發動侵略戰爭，勢必會激起國際社會的憤怒聲討。但一 貫精於算計的美國政府最終一意孤行，這無疑說明在小布希政府看來，先發制人 的軍事戰略將給美國帶來巨大的收益。這種收益既有直接的、短期的，也有長期 的、間接的，最終都能有效地維護美國的霸權地位。另外，小布希政府的先發制 人戰略具有典型的單邊性、進攻性、侵略性與擴張性的特點，對國際社會造成了 一定程度的傷害，首先，對以聯合國為主導的國際多邊機構與國際法律體系構成 嚴重的挑戰；第二，嚴重危害其他國家的安全與發展；第三，增加國際社會防止 大規模殺傷性武器擴散的難度；第四，在國際社會樹立濫用武力的極壞典型，增
68同上註，頁19。
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加國際社會爆發戰爭的可能性。69於是，當美國打算推行先發制人戰略時，國際 秩序將因此遭受嚴重的破壞，也將激起更多的反對勢力，恐怖活動將會更加的猖 獗。
911事件發生後，美國對其所處的安全環境及所面臨的現實威脅發生了重大 的認知變化，它將恐怖主義視為對當前美國國家利益的主要威脅，反恐成了近年 來美國對外戰略的主線。此外，美國反恐戰略狹義上是指美國為了對抗恐怖主義
（counter - terrorism）而制定的國家戰略，廣義上則是指美國在反恐背景下制定 的以反恐為核心的整個國家安全戰略，隱含著美國借反恐之機鞏固其超強地位，
並力爭實現「美國治下之和平」（Pax Americana） 的全球戰略。透過2002年後 出爐的《美國國家安全戰略》（The National Security Strategy of the United States）、
《國家反恐戰略》（National Strategy for Combating Terrorism）及《國土安全戰略》
（National Strategy for Homeland Security）等政策，小布希政府的反恐戰略大體 建構起來，並在實施過程中不斷加以充實和調整。此外，美國把自己的身份定位 為全球領導國家，認為它的意願和偏好最能代表國際社會的共同利益。另一方
（National Strategy for Homeland Security）等政策，小布希政府的反恐戰略大體 建構起來，並在實施過程中不斷加以充實和調整。此外，美國把自己的身份定位 為全球領導國家，認為它的意願和偏好最能代表國際社會的共同利益。另一方