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濟損失達到數千億美元。6此事件讓美國人體認到必須丟掉「決戰境外」的預想，
於是，美國政府比往常更加重視國土安全，並為此設立了國土安全部。
第二節 國際社會對 911 事件之回應
一、歐洲、日本及拉美積極協助美國進行反恐行動
北約引用第五條款，也就是北約裡任何一個盟國受到攻擊，便視同所有盟國 受到攻擊，各個會員國可「自行決定」提供包含軍事行動在內的協助；北約秘書 長羅伯森（Lord Robertson）在 2001 年 10 月 4 日指出，北約各盟邦支持由美國 所領導的打擊恐怖主義行動的決心，一致通過無限制措施，包含提供情報、領空、
機場、港口、安全戒備、軍艦、兵力、加油、空中預警、機隊等相關措施。7具 體例證便是，許多北約國家積極參與攻打阿富汗塔利班政權的軍事行動，並且在 事後與美國一起進行重建政治、經濟、社會秩序的工作。
英國則是採取一系列的內政及外交行動，以協助美國打擊恐怖主義；在美 軍向阿富汗發動攻擊之後，英國政府更成立「戰時內閣」，成為美國最有力的支 持者；其為了配合美國的反恐行動採取了多項安全及經濟封鎖的措施，例如召開 緊急部長會議，強調在政治與軍事上全力支持美國、與美國情報單位合作搜索賓 拉登組織成員、修改移民法及庇護政策、加強反恐怖主義法律與立法防堵非法洗 錢、清查及關閉可疑銀行帳戶、凍結阿富汗塔利班政權資產等措施，以求全面封 鎖恐怖組織資金流通。8歐洲所有的國家當中，英國可以稱得上是美國最緊密的 反恐戰友。
而就日本方面，911 事件當晚，日本首相小泉純一郎經由美國駐日使館，向 小布希總統表示，對於此次悲劇事件，深感震驚，並且與小布希總統抱持同樣的 憤怒，他代表日本國民向受害者及其家屬表達由衷的慰問之意。2001 年 9 月 12
6左鵬，「『911 事件』後美國全球戰略調整的調整及其對中國的影響」，武漢理工大學學報（社會 科學版），第三期（2002 年），頁 274。
7中央日報，2001 年 10 月 6 日，第 9 版。
8阮春潭，「911 後的美國反恐作為硏究」，頁 52－55。
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日凌晨，前首相小泉純一郎發表聲明指出，此次在美國發生的恐怖事件是難以用 言語形容的、極其卑劣的殘暴行為，日本絕不允許這樣的恐怖行為再次發生；當 晚，小泉與自民黨幹事長長崎拓舉行會談時表示，日本必須從平時開始充分研究 危機管理及「有事」對策，他希望盡快完善安全管理問題，9 月 13 日，首相小 泉打電話給小布希總統時表示，這次恐怖活動不僅是對美國的攻擊，而且是對自 由、和平與民主的挑戰，日本對美國總統提出「與看不見的敵人作戰是一件很辛 苦的事情」的發言與危機意識表達同感。2001 年 9 月 14 日，首相小泉就日本如 何配合美國軍事力量進行報復問題時指出，日本憲法使得該國在行使武力問題上 受到很大的制約，日本與北約組織各國的國情不同，在對策問題上必須認真、慎 重地加以考慮。同日，小泉在眾議院委員會上表示，日本堅決支持美國反恐，並 且將給予全力的配合與援助，日本將密切關注美國採取什麼樣的對策，並願意盡 最大可能與其合作，同時，他強調，如果將此事件僅僅當作與伊斯蘭之間的對抗，
那麼就太過於武斷、簡單了，日本必須在反恐的同時，妥善留意以避免陷入冒險 的戰爭的狀態；蒐集各種情報，冷靜地提出日本的對策是相當重要的。9作為美 國在遠東地區最緊密的軍事盟友，日本自衛隊儘管受到非戰憲法的制約，但仍透 過各種立法的努力，讓自衛隊海軍可以遠至印度洋進行提供聯軍補給品的任務。
此任務的法源依據來自於，日本參眾兩院於 2001 年 10 月先後通過的《恐怖 對策特別措施法》、《自衛隊法修正案》（The Bill Regarding Amendment to
Self–Defense Forces Law）、《海上保安廳法修正案》，據此以兩年為期，必要時延 長兩年，讓日本自衛隊能夠名正言順的派遣補給艦、護衛艦、掃雷艦、運輸艦等 軍艦，赴印度洋支援美軍對阿富汗的軍事行動。10而此行動也讓美日軍事同盟關 係更加緊密。
911 事件發生後，義大利馬上做出回應，要求維持聯合國決議，及歐盟所管
9中國現代國際關係研究所反恐怖研究中心，世界主要國家和地區反恐怖政策與措施，頁217－
218。
10阮春潭，「911 後的美國反恐作為硏究」，頁 54—55。
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理的辦法。11另外，政界人士在不同場合，公開強烈譴責恐怖分子對美國紐約世 貿中心的襲擊，並且表達了該國政府及議會在反恐問題上的立場。2001 年 12 月 20 日，時任義大利總統錢皮（Carlo Azeglio Ciampi）在對外國使節演講時表示，
2001 年是悲慘的一年，911 恐怖暴行導致的創傷依舊沉重，國際社會並未束手無 策，支持及聲援美國為全人類發起的反恐行動是史無前例的，即使打擊恐怖主義 是長期艱鉅的使命，但是，無人懷疑國際反恐力量一定會獲得最後的勝利，以同 樣的決心，國際社會還將遭遇其他方面的考驗，如需化解區域衝突、舒緩南方的 貧困狀況，改善日益惡劣的環境等方面，國際社會擔心，在一個相互依賴的世界 裡，出現謀求單方面回應的傾向，國際社會曾知道恐怖主義的危險，但事先沒有 充分認識到其嚴重危害性，恐怖主義形成的隱患比人們想像的嚴重，因為它漠視 人類生命及由國家、信仰與文化分享的價值。該國將團結一心，積極參加反恐活 動，投入必要的軍隊與警察力量是不可推卸的義務，同時，還將展開廣泛的經濟 與政治行動，藉以削弱恐怖組織的活動能量及影響力，他也指出，恐怖主義的攻 擊增加了北約的責任，而發展與俄羅斯的關係則加強了其安全與穩定作用，此 外，恐怖主義是人類所依賴的國際與各國體制的敵人，是對和平與國際安全的侵 犯。2001 年 12 月 31 日，他在年終致詞時表示，911 事件是野蠻的恐怖主義行為，
其慘痛境況是義大利永遠難以忘卻，也不應抹滅的記憶，義大利應該日益加強警 戒，保衛賴以生存的文明世界。2001 年 9 月 14 日，時任義大利總理貝盧斯柯尼
（Silvio Berlusconi）在內閣會議上發表講話時表示，該國毫不猶豫地站在美國這 一邊，將自始自終地支持美國，以任何方式與其共同打擊恐怖主義，義大利不應 該推卸自己的責任，也從未這樣做，許多阿拉伯國家溫和派實力仍相當強大，義 大利應該予以積極扶持，對此，義大利要增加對這些國家的經濟援助，藉以削減 滋生恐怖主義的土壤。12儘管意大利並沒有像英國那樣，出兵協助美國進行所有
11Italian Ministry of Foreign Affairs. Counter-terrorism Measures in Italy.
(http://www.esteri.it/MAE/EN/Politica_Estera/Temi_Globali/Lotta_Terrorismo/)
12中國現代國際關係研究所反恐怖研究中心，世界主要國家和地區反恐怖政策與措施，頁195－
197。
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的反恐軍事行動，但是其透過各種方式，為美國的反恐行動提供了不少的協助。
911 事發當天，拉美國家立即紛紛發表聲明，強烈譴責對美國進行的一系列恐怖 攻擊事件，還經由美洲國家組織（Organization of American States, OAS）及里約 條約採取行動，加強西半球反恐合作，美洲國家也立即發表聲明，譴責針對美國 的恐怖襲擊，重申加強西半球的合作，與恐怖主義進行對抗。13美洲國家組織的 成員大多來自拉丁美洲，做為美國的鄰邦，其給予的反恐承諾，讓其反恐事業的 基礎更加堅固。
二、歐盟、俄國及中國強調聯合國的反恐主導角色
歐盟在 911 事件發生後，立即經由各種聲明來支持美國的反恐活動，同時，
在道義、外交、司法上參與美國的反恐合作聯盟，例如幫助美國緝拿911 事件的 嫌疑犯，以及在阿富汗戰爭及戰後重建上，歐盟及其成員國透過各種方式參與，
另外，在要求對伊拉克進行大規模武器檢查方面，歐盟也遵循聯合國的有關決 議。然而，與美國不同調的是，歐盟強調國際反恐聯盟應該在聯合國的框架下進 行。14此外，2001 年 9 月 21 日，歐盟領袖高峰會議結束後提出承諾，將聯合打 擊涉嫌攻擊案的激進份子及其支持者。15而儘管歐盟支持美國的反恐立場，但是 大部分國家並不支持美國的單邊主義、先發制人等反恐戰略，尤其是極力反美國 對伊拉克的軍事行動。
而至於俄羅斯對於 911 事件的反應。它一開始便以審慎的態度支持美國，並 宣稱打擊國際恐怖主義的立場不變，同時，主張加強防制國際恐怖主義活動的組 織功能，尤其應該凸顯聯合國安理會在反恐問題上的作用，建立完善的打擊恐怖 主義的國際體系。162001 年 9 月 21 日，時任俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）
13中國現代國際關係研究院反恐怖研究中心，國際恐怖主義與反恐怖鬥爭年鑑（2007）（北京：
時事出版社，2008），頁 173。
14楊潔勉，國際合作反恐︰超越地緣政治的思考，頁172。
15中國時報，2001 年 9 月 23 日，第 2 版。
16阮春潭，「911 後的美國反恐作為硏究」，國立政治大學國家安全與大陸硏究碩士在職專班論文
﹙2005 年﹚，頁 52。
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在訪問德國前表示，擺脫恐怖主義禍害的辦法是將恐怖主義連根拔除，而不是用 竿子打掉它的果子，反恐不必驚慌失措，因為國際社會團結起來比恐怖份子還要 強大，而在提及關於美國可能對阿富汗進行軍事行動時，他指出，恐怖份子無疑 應該受到懲罰，但是希望美國尊重受到普遍承認的國際法，在作出決定時應該與 北約、俄羅斯及其他世界大國磋商。同一年，9 月 22 日，普丁在俄羅斯南部城 市索契（Sochi）主持會議時強調，反對恐怖主義必須依靠人類文明社會的共同
在訪問德國前表示，擺脫恐怖主義禍害的辦法是將恐怖主義連根拔除，而不是用 竿子打掉它的果子，反恐不必驚慌失措，因為國際社會團結起來比恐怖份子還要 強大，而在提及關於美國可能對阿富汗進行軍事行動時，他指出，恐怖份子無疑 應該受到懲罰，但是希望美國尊重受到普遍承認的國際法，在作出決定時應該與 北約、俄羅斯及其他世界大國磋商。同一年，9 月 22 日，普丁在俄羅斯南部城 市索契（Sochi）主持會議時強調，反對恐怖主義必須依靠人類文明社會的共同