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實 惠、可持續和安全的能源供應、轉化和利用。
第三節 中國「十三五」石油規劃評析
在十三五規劃綱要中油氣： 加強陸上和海上油氣勘探開發，有序開放礦業權，
積極開發天然氣、煤層氣、頁岩油（氣）。推進煉油產業轉型升級，開展成品油 質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。及能源儲備設施：建成 國家石油儲備二期工程，啟動後續項目前期工作，加強成品油儲備庫建設，建設 天然氣儲氣庫，提高儲氣規模和調峰應急能力。在缺煤的地區和煤炭集散地建設 中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系，擴大天然氣鈾儲備規模。
法廣《亞洲週刊》報導 :最新一期封面專題是：新能源+互聯網中共五中全會 推動十三五規劃。中共十八屆五中全會召開，部署 2016－2020 年的「十三五」
規劃， 爭取實現「全面建成小康社會」。作為習近平上臺後的第一個完整五年規 劃，改革重點領域是轉變經濟發展方式，推動創新驅動發展，互聯網和新能源是 催生經濟的新動能。「十三五」規劃有十項任務目標，包括保持經濟增長、轉變 經濟發展方式、調整優化產業結構等，並首次把「加強生態文明建設美麗中國」
列入其中。
中國大陸的五年規劃主要目的：五年為一期，以「五年」為單位部署國家建設，
乃是計畫經濟一個重要象徵，這種模式源於前蘇聯。一九五三年，中國大陸第一 個「五年計畫」開始。到了二零零六年， 「五年計畫」更改名稱為「五年規劃」，
即「十一五規劃」。因計畫經濟向市場經濟轉變，「五年計畫」也改成「五年規劃」， 客觀原因在於，經過數十年的市場發育，市場已成為經濟增長主要引擎，在經濟 格局發生變化之後，計畫實際上已經不能對大多數經濟活動主體產生足夠約束 力。
地方「十三五」能源規劃雖然較宏觀，但普遍都對能源未來五年發展作出約束 性或預期性規劃。建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系是一致的目標。清潔 化成為普遍追求的方向。在能源結構方面，非化石能源占一次能源消費比重和可 再生能源占電力總裝機比例是多數省份都提及的兩個發展指標。其中，前者是約 束性的、必須實現的指標。
為應對氣候變化，實現中國自主貢獻，並向國際社會莊嚴承諾，到 2020 年非 化石能源占一次能源消費比重將達到 15%。國家層面的「十三五」能源規劃重申 了這一目標。五年需累計增長 3%。從各省情況看，北京、甘肅等省的預期較為 樂觀。到 2020 年，北京將建成以電力和天然氣為主體、地熱能和太陽能等為補 充的清潔能源體系，優質能源消費比重力爭提至 90%以上，其中可再生能源比重 將達 8%。甘肅目前非化石能源占比為 19.1%，未來五年將繼續完成國家分解任 務。江蘇、江西、寧夏等省份 2020 年非化石能源占比目標略低於 15%。江蘇當
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前比例為 8.5%左右，2020 年將達到 10%左右。寧夏到 2020 年也將達到 10%。
而江西提出到 2020 年非化石能源消費占比將提至 11%。同時，我們看到，遼寧、
山東等省預期目標與 15%相距更遠。另外，青海、山西、上海等地雖未明確規劃 2020 年非化石能源比例，但在追求能源清潔化方面也提出了相應規劃。青海明 確要提高綠色能源在用能結構中的比重。山西提出到 2020 年煤炭占一次能源比 重下降至 73%。上海則明確增加天然氣供給能力，到 2020 年，天然氣占一次能 源消費比重提高到 12%。
由此可以看出，中國提升清潔能源消費比例任重道遠。但隨著我國發展動能轉 換，能源需求增速放緩，結構調整獲得了難得的良機，調整將呈現加速趨勢。
在提升能源結構清潔的同時，各地「十三五」規劃也顯示出對於能源消費總量 進行科學管理的特徵。20 個省份都在規劃中提及控制能源消費總量。多數省份 提出能源消費總量控制在國家下達的指標以內。以全國為參照，「十三五」能源 規劃提出全國能源消費總量控制在 50 億噸標準煤以內，而 2015 年這一數字約為 43 億噸標準煤，預期增長幅度約為 16%。但各省份情況不同，控制目標也有很 大差別。除了提出以國家下達的指標為準的省份以外，很多省份還提出了獨立的 控制目標。最典型的是上海和廣西。上海提出，到 2020 年能耗總量控制在 1.25 億噸標準煤以下。而 2014 年該市耗能約為 1.1 億噸標準煤，未來五年增長幅度 略高於 13%，明顯低於全國能耗漲幅預期。廣西提出 2020 年能耗總量控制在 1.3 億噸標準煤左右。2014 年廣西能耗總量為 0.95 億噸標準煤，依此目標計算，未 來五年累計漲幅將達 37%，遠高於中國全國預期漲幅。
值得注意的是，在控制能耗總量增幅的同時，很多省份還提出煤炭消費的減量 計畫。在這一增一減中，能源結構的清潔化又向前邁進一步。北京提出未來五年 將大幅壓減電廠、工業、採暖、民用燃煤總量，2020 年煤炭消費總量控制在 900 萬噸以內。江蘇則將煤炭消費總量控制與能耗強度、能耗總量一道納入「三控」
制度，力爭到 2017 年煤炭消費實現負增長。陝西提出 2020 年關中地區再削減燃 煤 600 萬噸以上。同時，能源生產大省也相應提出煤炭產量的控制目標，山東提 出 2020 年，省內煤炭產量控制在 1 億噸左右，並且實現 2017 年煤炭消費量比 2012 年削減 2,000 萬噸，2020 年繼續實現下降。山西提出到 2020 年原煤產量控 制在 10 億噸以內，同時優化提升現代載能產業，實現能源就地消納。
「十三五」期間，石油業將繼續把標準作為質量的目標，以標準化提升能力，
促進提質增效。同時，結合「一帶一路」戰略，中國石油將不斷推進標準國際化，
增進與國際標準組織的交流合作，提升標準化主導能力。在中國和土庫曼斯坦天 然氣合作項目建設中，200 多項中國油氣工程建設標準在土庫曼斯坦成功註冊，
為中國相關設備、材料順利進入土庫曼斯坦市場，以及開展工程建設業務打下基 礎，成為中國標準對接「一帶一路」戰略的成功案例。
一、推進標準保障品質效益
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企業從事生產運營，提升產品品質，標準發揮著重要的作用。如中石油建設油 田標準資訊系統後，再也不用為弄不清標準發愁。塔里木油田耗時 2 年，對油田 生產需要的 1 萬多項各類標準進行資訊化集成，滿足了生產經營的標準需要。標 準推進科研成果轉化應用，促進科技發展。由中國石油編制的《石油天然氣工業 管線輸送系統用鋼管》《X100 鋼級螺旋縫埋弧焊管技術條件》等標準，有效推進 產品升級和油氣管道國產化進程。
標準是企業降低綜合成本、提升經營績效、完善合乎規範管理的有效路徑。如 中國石油勘探開發業務通過推進標準化設計建設，油氣田地面建設設計工期年縮 短 40.3%，建設工期年縮短 22%。4 年內，新井多產油超 170 萬噸，多產天然氣 31 億立方米，累計節約 48.2 萬噸標準煤。 4 年內，新井多產油超 170 萬噸，多 產天然氣 31 億立方米，累計節約 48.2 萬噸標準煤。 標準也是國際間互聯互通 的橋樑。「十二五」期間，僅在中緬管道國外段建設中，中國石油製定的 26 項雙 語版企業標準，解決了中緬管道工程國外段線路穿跨越、站場施工等標準問題，
為中緬管道順利建成提供了支撐。
二、提升標準積極應對挑戰 提升標準積極應對挑戰
中國石油業在標準化體系和組織管理體系建設方面上升潛力很大。「十二五」
期間，以標準化設計為主線，研發應用的一體化集成裝置、「工廠化」作業模式 等推動了生產作業向批量化、規模化方向轉變，標準的支撐作用得到有效發揮。
2016 年，國家層面頒佈《品質發展綱要（2011-2020 年）》和《中國製造 2025》
規劃，把品質提升到國家綜合實力的層面。低油價下，市場競爭日趨激烈，國家 油氣相關標準日趨嚴格，國際能源公司應加緊搶佔行業標準制高點，給標準工作 帶來不少挑戰，對此，應明確把「突出提升品質效益」作為「重塑中國石油良好 形象」的立足點，積極應對挑戰，不斷提升標準化水準。針對目前標準工作還存 在監督機制不健全、國際化程度不高、高水準人才缺乏等問題，石油工業標準化 研究所相關專家建議：「要提高標準化水準，首先，標準體系本身需要一體化，
各類標準、規範要協調統一；其次，國內國外一體化，要讓中國標準在合作國家 落地，為國家'一帶一路'戰略服務。」
三、推廣標準接軌國際市場 推廣標準接軌國際市場
標準化工作不單是標準體系制定，更重要的是標準執行。標準化工作不單是標 準體系製定，更重要的是標準執行。「十三五」期間，中國石油業將在標準監督 實施和標準國際化管理上加大力度，讓標準化發揮支撐作用。到 2020 年，中國 石油標準化管理成熟度將全面達到優先順序，標準資訊化將覆蓋生產經營全過 程，標準化能力將進入國內領先和世界大石油公司先進行列。在標準體系完善
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上，「統籌規劃，強化協同」是重點。在標準體系完善上， 將以「統一、先進、
國際同行認可」為目標，在集團層面統籌各業務領域和層級的標準銜接，提升標 準一體化協同水準。同時，加強重點領域的標準制修訂，提升標準化主導能力。
同時，加強重點領域的標準制修訂，提升標準化主導能力。
在標準實施上，創新機制建設，把標準作為品質標準規範，建立標準實施效果 評價方法，完善標準實施監督機制，全面推廣定制化、目視化等現場管理方法。
在標準國際化上，結合國家實施「一帶一路」戰略，推進與 API、NACE 等國際
在標準國際化上，結合國家實施「一帶一路」戰略，推進與 API、NACE 等國際