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差。淨出口國的平衡顯示負值。原油包括所有待煉製的液態烴：原油、天然氣凝 析液（NGL）及原油半成品。40 多年來，美國不是沒有石油出口，而是一直在做 出口生意。美國真是石油出口大國，一點都不假，其原因是經濟利益的驅動。表 5 說明美國出口石油的地區或國家，主要在南北美洲和歐洲，而且逐年有所增 加，2014 年美國石油出口量占全球的 7%，但出口量比進口量少得多，出口量不 會超過靠石油出口吃飯的沙烏地阿拉伯和俄羅斯。 美國是世界最大的石油消費 國，美國歷來把石油安全作為其國家利益的重要組成部分。因此，便不惜動用各 種軍事和外交手段來保障本國石油的安全供應。中國出口原油和成品油都很少，
而且出口價格比進口價格高。美國去年首次成為成品油淨出口國。
貳、石油儲備需多方合力
石油儲備不僅僅是儲備一定數量的石油，而是需要一個系統性設計，其中包括 物質儲備、資源儲備和市場建設。作為國家能源安全戰略的重要部分，石油儲備 已是不爭的共識。然而，建立石油儲備體系必然要涉及成本、儲備規模、品種比 例等一系列問題。這無疑是令戰略專家們頭疼的大難題。縱觀世界，幾個石油消 費大國中只有中國最捉襟見肘：美國掌控世界各地石油的開採，採油成本低；俄 羅斯是石油生產大國，不僅自己夠用還能外賣；日本有錢，即使壓根不搞石油儲 備，石油價漲多少照樣負擔得起。大規模擴大石油儲備不僅週期漫長，而且成本 太高，儲備所能起到的作用也有限，故中國必須探索一條解決自身石油供應最現 實可行的途徑。截至 2015 年底，中國商業原油儲備能力總量為 3.15 億桶，但截 至目前，官方尚未公開中國商業和戰略原油的實際庫存規模。中石油報告並顯 示，今年中國的石油需求也將增長 4.3％至 5.66 億噸，原油淨進口預計增長 7.3
％至 3.57 億噸，今年石油對外依存度預估上升到 62％。分析師預估，中國 2016 年的原油進口量最高可能增至 3.7 億噸的進口量，超過美國預期的全年進口量 3.36 億噸。一個國家的原油及其產品貿易有進有出，原油的貿易平衡是指原油 的進出口之差。淨出口國的平衡顯示負值。原油包括所有待煉製的液態烴：原油、
天然氣凝析液（NGL）及原油半成品。見附錄 5。
第三節 中國開放茶黨煉油廠進口石油意涵
日媒聲稱，中石油等中國國有石油企業的增長踩急刹車，為了應對不斷膨脹能 需求，中國大型石油企業此前一直積極推進的國內油田的開發出現異變。據《日 本經濟新聞》網站 2016 年 4 月 1 日報導，代表性油田就是位於中國東北部黑龍 江大慶的「大慶油田」。3 月中旬《日本經濟新聞》記者訪問大慶發現，停產的 石油開採機好像「墓碑」一樣矗立著，石油市場的低迷讓相關人士感到十分擔憂。
數萬台石油開採機散佈在大慶市。目前，近一半的開採機已經停產，中國的國內 油田迎來低點，而中國石化也將在子公司管轄的油田減產。在今後需求很難期待
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稱，大慶地區生產總值（GDP）的六成仰仗油田，270 萬人口的一成是油田運營 公司的員工，如果包括其家人和相關產業在內，與石油沾邊的人將達到人口的一182016 年（第十屆）中國貴金屬年會，http://www.metalchina.com/members/news.php?id=692747[登 錄日期 2016-06-28]
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大幅攀升的景象很難再次出現，正面臨「不改革等死、改革找死」的窘境。石油 行業必須通過眼睛向內，通過真改革、真創新、真的「關停並轉」，拿出「壯士 斷臂」式的勇氣，才能迎來鳳凰涅槃和下一個發展的春天。
綜合當前政府、業界、學界、媒體和研究機構的看法，對石油行業下步改革大 致有兩方面截然不同的聲音：1.認為要走一條更徹底的「專業化」之路，打破目 前的一體化模式，組建若干個相對專業化、獨立運營的公司，如將油氣管道（特 別是天然氣管道的主幹管網）業務獨立出來，成立國家管道公司；又如，將三桶 油的工程技術服務業務剝離出來，成立單獨的專業化石油服務公司並擇機上市。
2.要走一條更徹底的「一體化」之路，就是乾脆將三桶油合併，組建一個真正意 義上的國家石油公司，其背後的邏輯是，縱觀其他國家，一個國家一般僅有一家 國家石油公司，無需成立數家國字頭的公司進行一些表象的競爭。對於第一種「專 業化」的改革之路，雖可加速市場化形成真正的市場機制，但必然造成「幾家歡 樂幾家愁」的格局，低油價情況下，未來的上游勘探開發的專業化公司由於成本 高企將出現長期虧損，而石油服務企業也差，可能唯一得利的是下游煉油業務；
另外，相互獨立的專業化公司無疑加大了相互協調的難度，交易成本將急劇放 大。對於第二種「一體化」的改革之路，實際上是一種倒退，是在向當年計劃經 濟下的石油工業部看齊，與十八大宣導的「讓市場在資源配置中發揮決定作用」
原則是背道而馳的。
石油行業的下步改革應走一條「一體化+專業化」的改革之路，即實現「集團 總部一體化、子公司專業化」。所謂「集團總部一體化」，就是無論未來的中石油 還是中石化、中海油，在其集團總部層面應是能夠統籌協調油氣產業鏈各個環 節，對下實施財務管控或戰略管控，注重資本運作、高管任免和共用支援服務的 精幹總部。筆者甚至認為，這樣的精幹總部就是一個「資本投資公司」或「資本 運營公司」，無需在國資委和國企之間再設立一個資本投資公司，反而增加了管 理層級和管理成本。所謂「子公司專業化」，就是在集團總部項下按照業務類別 重組或成立若干個「戰略業務單元」須有較大的自主決策權和相應的生產經營責 任，是利潤中心；在集團的統籌協調下，這些子公司成為名副其實的專業化公司，
它們之間實施內部市場化機制；集團總部與子公司之間的管理介面必須釐清，實 施嚴格的「分級授權」管理，屬於子公司授權事項和授權額度內的事項，集團總 部不得干預。中國 2020 年完成三期戰略石油儲備建設：在戰略石油儲備方面，
根據中國的建設計劃，2020 年三期項目全部完成，總投資額約為 1000 億元，屆 時中國儲備總規模將達到 100 天左右的石油淨進口量，國家石油儲備能力提升到 約 8,500 萬噸，相當於 90 天的石油淨進口量，這也是 IEA 規定的戰略石油儲備 能力「達標線」。 如表 3-1。
表 3-1 中國國家統計局戰略石油儲備 （2014 年 11 月 23 日發布）
基本情況 第一期（1,200 萬噸） 第二期（2,800 萬噸） 第三期（2,800 萬噸）
完成時間 2004-2009 年 2009 年迄今 規劃中
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圖 3-11 中國石油基礎設施 資料來源：IEA 3.2
第四節 小結
保證石油安全，要靠多元的綜合措施，其中最關鍵、最根本的還是要靠國內資 源保證，「手中有油，心中不愁」。要強化石油勘探開發：包括陸上、海上和「走 出去」利用國外油氣資源等。塔里木盆地地質結構複雜，目前仍在繼續勘探。海 上，以渤海灣一帶作為海洋石油勘探的主戰場。今後石油産量能增加多少，主要 看海上石油産量增長的情況。中國已經實施「走出去」戰略，參與國外油氣田的 勘探開發，既可彌補國內資源的不足，又能獲得穩定的石油供應基地。但因：一、
油田限產，鼓勵增加石油進口：中國的地質條件差、石油行業市場化程度低，原 油開採成本居高不下，應淘汰部分落後產能，促進其健康發展；二、減少上游開 發投資，但保持勘探投資，努力增加國內的探明儲量，利用低油價的時機增加國 家的能源安全砝碼；三、追加戰略石油儲備油庫方面的投資，拉動國內經濟和相 關產業，提升國家能源安全建設；四、藏油於民，鼓勵社會資本參與戰略石油儲 備。據統計，中國的民營石油儲備能力在 2 億噸以上，但利用率很低。將閒置的 民營油庫納入石油儲備，開放讓更多社會資本投入。
可以採取以下措施：
（1）加大國內石油資源勘探開發力度，確保石油基本供給。加強西部和海域石
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戰略石油儲備的立法，並按照法律設定專門機構對戰略石油儲備進行監管。IEA 成員國通過每月進行的現場檢查等形式，對國內戰略石油儲備進行動態控制，並 對違反相關規定的機構進行經濟、行政、法律等形式的處罰。有的國家的相關立 法還不只一部，如瑞士的相關立法多達三部，包括國民經濟供給聯邦法案（The Federal Law on National Economic Supply）、主要儲備原則法令（The Ordinance on the Main Principles of Stockpiling）、強制建立燃油和運輸燃料的法令（The Ordinance on Establishing Compulsory Stocks on Fuel Oils and Transport Fuels）。中 國目前尚無相關的立法和專門的機構，很難對戰略石油儲備進行有效監管。應儘 速成立專責機構，並儘快完善相關領域的立法工作。
在一定條件約束下，部分 IEA 成員國在國內儲備或國外儲備。國外儲備主要 有兩種方式：一、本國將擁有的石油直接儲備在外國；二、租賃方式，即協定在 本國危機時從外國獲取一定數量石油的權利，作為交換，本國給予外國一定的費 用。但兩種方式都須簽署雙邊協定。與此相對，中國的戰略石油儲備幾乎都集中 在國內，不利於豐富中國戰略石油儲備的體系，也不利於加強中國和周邊國家的 國際石油合作。其可嘗試在周邊國家建立戰略石油儲備。2006 年 2 月，中石油 以 1.6 億美元購買了新加坡興隆環球油庫 35%的股份，這是首次收購海外油儲設
在一定條件約束下，部分 IEA 成員國在國內儲備或國外儲備。國外儲備主要 有兩種方式：一、本國將擁有的石油直接儲備在外國；二、租賃方式，即協定在 本國危機時從外國獲取一定數量石油的權利，作為交換，本國給予外國一定的費 用。但兩種方式都須簽署雙邊協定。與此相對，中國的戰略石油儲備幾乎都集中 在國內，不利於豐富中國戰略石油儲備的體系，也不利於加強中國和周邊國家的 國際石油合作。其可嘗試在周邊國家建立戰略石油儲備。2006 年 2 月，中石油 以 1.6 億美元購買了新加坡興隆環球油庫 35%的股份，這是首次收購海外油儲設