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原油加工量預計為 5.49 億噸，成品油產量 3.56 億噸，增長 5.5%。國內成品油供 需盈餘繼續擴大，成品油出口尤其是柴油出口將呈現常態化和規模化的特徵。預 計 2016 年成品油淨出口將達到 2,500 萬噸，增長 31%。報告預計，2016 年 WTI 和布倫特原油期貨年均價格將在每桶 40～50 美元之間。報告還稱，美元的升值 加劇了油價的下跌，2015 年美元指數總體升值 17%，對以美元計價的國際油價 降幅的貢獻超過了三分之一。中國石油天然氣股份有限公司副總裁孫龍德在發佈 會上指出，當前國際政治經濟形勢錯綜複雜，中國經濟發展進入新常態，油氣需 求增速放緩，市場競爭加劇，將給石油公司發展帶來重大挑戰。
第四節 小結
近幾年，來自國際局勢的動盪和國際能源市場的價格風暴導致「油荒」、「氣 荒」，因而各國政府積極的備戰備荒。中國及早建立石油儲備體系、擁有適當的 石油儲備自然成為中國能源安全戰略的重中之重。石油儲備為國際共識：石油儲 備是穩定供求關係、抑制油價、應對突發事件、保障國民經濟安全的有效手段。
現今，國際石油儲備主要有兩類：1.政府擁有的石油戰略儲備；2.由進口商、煉 油商、銷售商和消費者擁有的商業儲備。戰略儲備具有商業儲備無法取代的特殊 作用。作為政府行為，戰略儲備能及時解決與平息全國性的石油供應短缺與油價 暴漲問題。尤其當國際石油供應突然發生中斷或國際油價暴漲危及國家安全與經 濟正常運轉時，戰略石油儲備的動用往往具有抗拒風險、保障安全的功能。 。 自從上世紀 70 年代發生第一次石油危機之後，各國就開始重視石油儲備了。
美國是最早建立石油儲備的國家。其石油產量不到世界石油產量的 10%，而石油 消費卻占世界總消費量的 1/4 的國家，花了幾十年時間打造石油儲備體系。其中 包括頒布能源政策和儲備法》、實施戰備石油儲備計畫、建立煉油廠、開發可供 儲備的岩穴等。美國能源部最新公佈的石油供應報告說，美國的戰略石油儲備目 前已經達到 6.933 億桶，這個儲備量無疑給美國能源戰略安全上了保險。
在亞洲國家中，當屬日本最為積極。日本 99.7%的石油是從國外進口，其中 80%
以上來自中東。當前日本的石油儲備量，已達 9,000 萬千升，其中政府儲備約 5,000 萬千升，分佈在全國 10 個油庫儲存；社會油庫約 4,000 萬千升。這兩項儲 備相當於 161 天的使用量。 世界上石油消費大國經歷了幾次石油危機的打擊之 後，經過多年的努力，都建立了國家石油儲備體系。同為發展中國家的巴西、南 非、印度等國家也都相繼建立了自己的石油儲備體系。伴隨其經濟的連年穩定增 長，目前已經成為世界石油消費增長最快的國家。事實上，石油短缺問題已逐漸 成為制約經濟發展瓶頸之一。自 1993 年中國成為石油進口國以來，進口量急劇 增加，而成為全球第二大石油進口國。按照國際能源機構制定的標準，當石油供 應中斷量達到需求量 7%的時候，就是能源安全的警戒線。據有資料顯示，在已 經建立戰略石油儲備的美（158 天）、日（161 天）、德（117 天）、法（96 天）等
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第參章 中國戰略石油儲備的動態
1995 年，《國民經濟和社會發展「九五計畫」和 2010 年遠景目標綱要》」明 確提出「加強石油儲備」。2001 年，朱鎔基總理在第九屆全國人大四次會議的 政府工作報告中從資源戰略的高度提出「儘快建立石油等戰略資源的儲備制度」， 2003 年，國家經貿委公布《石油工業「十五」規劃》，制定了「立足國內、開 拓國際，加強勘探、合理開發，厲行節約、建立儲備」的石油工業發展方針，提 出「逐步建立和完善國家戰略儲備體系，提高應對突發事件的能力，保障國家石 油供應安全」。2003 年 5 月，國家發改委石油儲備辦公室正式運作，標誌著中 國石油戰略儲備工作正式啟動。根據其計畫：中國的石油儲備分為國家和企業儲 備1。國家儲備由中央政府直接掌握，主要功能是防止因石油供應中斷、油價大 幅度異常波動等事件影響國內市場正常運行，保證穩定供給。企業儲備是配合其 生產規模、正常周轉庫存的基礎上，按有關法規承擔社會義務和責任必須具有的 儲存量，主要功能是穩定市場價格，平抑市場波動。具體而言，中國石油儲備的 功能主要體現在四個方面：維護石油供應安全，增強應對突發事件的能力；增強 政府對石油市場的調控能力；發揮石油儲備的戰略保障作用，並作為中國參與國 際能源事務的重要砝碼，維護本國利益；充當政府儲備資金。
中華人民共和國戰略石油儲備（簡稱為中國戰備儲油或中國石油儲備等）：是 指中華人民共和國建立國家戰略石油儲備的情況，據俄羅斯《專家》週刊網站最 新報道稱：預計今年中國會採購 1.5 億桶石油作為儲備。「中國完全有能力扮演 海綿，吸收市場上的過剩石油」。根據國務院 2008 年批准的《國家石油儲備中長 期規劃》，將於 2020 年以前用 15 年時間分三期完成石油儲備基地建設，預計總 投資超過 1,000 億元，其中第一期儲量 1,200 萬噸，第二、三期儲量分別為 2,800 萬噸，最終形成相當於 100 天石油淨進口量的總規模。
第一節 石油儲備政策、主管機構
建立國家石油儲備，要堅持統一規劃、合理佈局、規範管理、循序漸進的原則，
充分利用現有設施進行改建、擴建。選擇儲備基地有幾個基本條件：一、必須輸 油方便，在沿海要有深水港、能停靠 30 萬噸大油輪，在內地不管是管道或者鐵 路運輸要方便；二、必須安全，要有一個龐大的腹地，能夠建立起完善的配套設 施；三、經濟上要合理，成本不能太高2。
1國家經貿委.石油工業"十五"規劃[EB/OL].2001-06-25. http：
//www.china.com.cn/ch-15/15p3/168.htm.〔登錄日期 2001-06-25〕。
2國家發展和改革委員會辦公廳.關於制定國家石油儲備專案建設資金使用辦法等有關工作的通 知（發改辦能源〔2009〕1637 號）[EB/OL]. http： //www.nea.gov.cn/2012-01/04/c_131262520.htm.
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ADVERTISEMENT 一財網報道稱，石油儲備一期工程都分佈在港口條件優良的 沿海地區，黃島、大連、鎮海也是傳統的石化工業集中地，是原油進口的主要港
4中國建立戰略石油儲備體系維護國家石油安全.中國新聞網」. 2004-09-26〔登錄日期 2013-12-11〕。中國成全球第二大原油消費國.「 證券日報」. 2012 年 2 月 8 日[登錄日期 2013-12-11].
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發〔2013〕15 號）等檔，國家能源局負責「擬訂國家石油、天然氣儲備規劃、政策並實施管理，監測國內外市場供求變化，提出國家石油、天然氣儲備訂貨、
輪換和動用建議並組織實施，按規定許可權審批或審核石油、天然氣儲備設施專 案，監督管理商業石油、天然氣儲備」，具體工作由能源局油氣司（國家石油儲 備辦公室）負責。國家石油儲備中心成立於 2007 年 12 月，2008 年 8 月正式劃 歸國家能源局，是國家石油儲備建設和管理的執行機構。按照《國家石油儲備中 心機構設置及領導職數方案》（發改人幹字〔2007〕108 號）規定，國家石油儲 備中心代行國有資產出資人權利，按照國家石油儲備建設計畫，負責國家石油儲 備基地建設與運行管理；國家儲備石油的採購、輪換和投放；協助監測國內外石 油市場的供求變化。
國家石油儲備基地公司為獨立法人單位。根據《國家石油儲備基地第一期專案 建設管理試行辦法》（發改能源〔2004〕572 號）規定，國家石油儲備辦公室代 表國家出資設立 4 家國家石油儲備基地公司。根據國家發展改革委辦公廳《關於 制定國家石油儲備項目建設資金使用辦法等有關工作的通知》（發改辦能源
〔2009〕1637 號）要求中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中 國海洋石油總公司、中國中化集團公司 4 家單位設立國家石油儲備基地公司負責
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模不斷擴大，金融風險、外匯風險凸顯。在此背景下，可考慮將部分貨幣儲備及 外匯儲備轉化為石油等重要商品的實物儲備，通過變換資產形態提高金融資產品 質，防範貨幣風險。
按照國際慣例，國家戰略石油儲備的遠期目標是 90 天的消費量。有關專家建 議，在這一總框架下，可考慮採取 2:1 比例，國家承擔 60 天儲備，民間承擔 30 天儲備。國家發改委主任馬凱也曾表示，中國石油儲備要兩條腿走路，既要有國 家戰略儲備，又要有商業儲備。對此，發改委能源所專家薑鑫民認為：官民結合 是有效動員社會資金，在較短時間內完成石油戰略儲備建設任務的一條行之有效 的方法與途徑。但從某種角度來說，作為自負盈虧的經營實體，國內企業所承擔 的責任的確是「道義」重於「義務」。當前，國石油戰略儲備，要建立長期能源 安全戰略至關重要。改革國內油價的定價機制、與石油生產/出口國對話、能源 消費多元化、提高能源利用效率等等長期性政策，必須與建立戰略儲備同步。專 家認為，當一國的石油進口超過 5,000 萬噸時，國際市場的行情變化就會影響該 國的國民經濟運作6；進口量超過 1 億噸以後，就要考慮採取外交、經濟、軍事 措施以保證石油供應安全。一方面中國的石油進口量在逐年增加，極易受到國際 油價上漲的影響；另一方面國際油價又極易受到政治、軍事、經濟等各種因素的 牽制。由此，石油安全問題對我國也就成了一個日益緊迫的問題。由於中國一直 對此不夠熟悉，參與程度有限，面對其間多重因素影響導致的油價漲跌，只能被 動接受，付出了過於沉重的代價。所以通過國際石油期貨市場進行「風險採購」，
從目前的防禦型體系向主動出擊型體系轉變，走出去參與國際市場競爭，建立多
從目前的防禦型體系向主動出擊型體系轉變，走出去參與國際市場競爭，建立多