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第伍章 中國「十三五」石油規劃
中國『「十三五」及 2030 年能源經濟展望報告』中對能源經濟發展新形勢下的 特徵和趨勢：提出「新常態」能源的概念，在此背景下，「十三五」期間中國煤 炭消費量有可能達到峰值1，石油需求占比將下降，對外依存度基本穩定。天然 氣需求高速增長，油氣比得以優化，並且非常規天然氣生產將發揮越來越重要的 作用。中國可再生能源需求將持續顯著增長，非化石能源需求占比將超越石油。
2030 年中長期預測顯示，在基準情景和節能減排政策嚴於預期的低碳發展情景 下，碳排放峰值都有望在 2030 年前出現，非化石能源消費占比 20%的目標也能 提前出現。此報告除做預測，並提出政策建議：
1.對於大陸 2030 年能源消費應制定中長期的規劃，按「五年計劃」分解總體目 標；
2.調整能源消費結構做到「兩步走」，先調降煤炭比重，再提升非化石能源比重；
3.大力降低能耗強度，做到技術支撐和淘汰落後產能並舉；
4.制定能源和環境規劃應該注重不同區域、不同產業間相關政策的協調；
5.挖掘財政潛力，保障節能降耗、調整經濟結構的財力支持；
6.加速產業升級，優化產業結構，對不同產業和行業實行差別化的政策。
當前中國經濟已經進入了新常態的發展階段，在未來能源消費、能源強度和碳 排放等方面將表現與過去 30 多年有所區別的新特性。2
第一節 中國「十三五」能源規劃
「十三五」規劃的全稱是『中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五 年規劃綱要』，由習近平定調，也是中國大陸國家層級整體經濟與社會發展規劃 之第十三個五年規劃（英文為 five-year plan），規劃期間是從 2016 年至 2020 年。
在「十一五」規劃之前（2006 年），通稱為計畫，例如「九五」計畫。中國大陸 歷年五年規劃時間，如表 5-1。
表 5-1、中國大陸歷年五年規劃規劃期間 名 稱 規 劃 期 間 一五計畫 1953 年－1957 年
二五計畫 1958 年－1962 年
1峰值指在所考慮的時間間隔內,變化的電流、電壓或功率的最大瞬間值。
2北京理工大學能源與環境政策研究中心發布
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三五計畫 1966 年－1970 年 四五計畫 1971 年－1975 年 五五計畫 1976 年－1980 年 六五計畫 1981 年－1985 年 七五計畫 1986 年－1990 年 八五計畫 1991 年－1995 年 九五計畫 1996 年－2000 年 十五計畫 2001 年－2005 年 十一五規劃 2006 年－2010 年 十二五規劃 2011 年－2015 年 十三五規劃 2016 年－2020 年 十四五規劃 2021 年－2025 年
根據中共媒體《人民日報》報導，2015 年 5 月 27 日習近平在浙江召開華東 7 省市黨委主要負責同志座談會，聽取對「十三五」時期經濟社會發展的意見和建 議並發表重要講話3。隔日，習近平官方微信《學習小組》亦針對該座談會進行 重要內容闡述，點出習近平對於「十三五」規劃將面對之環境挑戰與具體目標4。 此次座談會是習近平針對「十三五」規劃，首次系統性正式發言，內容將成為今 年（2015 年）10 月底中共十八屆五中全會（中國共產黨第十八屆中央委員會第 五次全體會議）所將通過之《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五 年規劃的建議》（以下稱「十三五」《建議》），以及 2016 年 3 月全國人民代表大 會所將通過之《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以 下稱「十三五」《綱要》）之基礎。
此次參加本次座談的華東 7 省市一把手，包括：上海市委書記韓正、江蘇 省委書記羅志軍、浙江省委書記夏寶龍、安徽省委書記張寶順、福建省委書記尤 權、江西省委書記強衛、山東省委書記姜異康。可以看出本次座談會之重要性與 意涵。若以戰略規劃的流程與步驟，包括：(1) 定位現況與優劣勢(baseline)、
3習近平：抓住機遇立足優勢積極作為系統謀劃「十三五」經濟社會發展。「中國共產黨新聞」
http://cpc.people.com.cn/n/2015/0529/c64094-27074853.html 〔登錄日期 2015/05/29〕。
4習近平對當前經濟形勢作權威判斷「中國共產黨新聞」
http://cpc.people.com.cn/n/2015/0529/c64094-27074853.html 〔登錄日期 2015/05/29〕。
〔登錄日期 2015/05/29〕。
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(strategy and action plan)。以下整理習近平定調「十三五」規劃內容，結果整理 如表 5-2。。表 5-2、習近平定調「十三五」規劃之重點內容
主題 重點內容
定位現況與優 劣勢(baseline)
今年是落實「十二五」規劃最後一年，黨中央正在研究「十三 動方案(strategy and action plan)
1、保持經濟增長
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求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻 堅戰。
備註： 2016 年 3 月所召開的兩會，已審議與批准《綱要(草案)》兩會）。
在經濟新常態的背景下，中國政府推出一系列宏觀政策，旨在改變中國傳統的 粗放式、高能耗的經濟發展方式，做到產業結構低碳化轉型和中國經濟的「再平 衡」，這方面的政策將對能源市場產生重要影響。特別是，能效提升、經濟結構 向服務業轉型意味著中國 GDP 單位產出所需要的能源消耗不斷降低（IEA《世 界能源展望 2015》 ），中國的能源增長模式進入新常態。新常態的主要涵義：
在中國經濟進入「新常態」的發展階段後，能源消費、能源強度和碳排放等方面 將表現出區別於改革開放以來 30 餘年的新特徵，主要包括能源需求總量增速放 緩、結構加速轉型，能源效率提升和能源消費結構低碳化、清潔化等。
2016 年 3 月 16 日，十三五規劃綱要草案終於通過。未來五年，中國能源行業 發展的風向窘均標示如下：
（一）能源結構優化升級
十三五期間，石油和水電佔比將在相當長時間內保持穩定。其中 7.油氣：加 強陸上和海上油氣勘探開發，有序開放礦業權，積極開發天然氣、煤層氣、頁岩 油（氣）。 推進煉油產業轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃 料等新的清潔油品來源。
（註：十二五規劃綱要的排序是：煤炭、油氣、燃煤、熱電聯、水電、核電、
風電、太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源 、分佈式能源系統。從排序上，
可以看出國家在能源優化升級上重點和策略的轉變。）
（二）構建現代能源儲運網絡 1.能源儲備+調峰設施
統籌推進煤電油氣多種能源輸送方式，加強能源儲
備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現代能源儲運 網絡。
2.油氣儲備設施+戰略通道
加快建設陸路進口油氣戰略通道。 推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備 和調峰能力。
（三）能源發展八大重點工程
1.非常規油氣：建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產業
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化基地。 加快四川長寧—威遠、重慶涪陵、雲南昭通、山西延安、貴州遵義—
銅仁等頁岩氣勘查開發。 推動緻密油、油砂、深海石油勘探開發和油頁岩氣 綜合開發利用。 推進天然氣水合物資資源勘查與商業化試採。
2.能源輸送通道：建設水電基地和大型煤電基地外送電通道，在大氣污染防治 行動 12 條輸電通道基礎上，重點新建西南、西北、東北等電力外送通道。 加 強西北、東北和西南陸路進口油氣戰略通道和配套幹線管網建設。 完善以西 氣東輸、陝京線和川氣東送為主的天然氣骨幹管網。
3.能源儲備設施：建成國家石油儲備二期工程，啟動後續項目前期工作，加強 成品油儲備庫建設，建設天然氣儲氣庫，提高儲氣規模和調峰應急能力。 在 缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系，擴大天然 氣鈾儲備規模。
4.能源關鍵技術裝備：加快推進煤炭無人開採、深井災害防治、非常規油氣勘探 開發、深海層常規油氣開發、低階煤中低溫熱解分質轉化、700℃超超臨界燃 煤發電、第四代核電、海上風電、光熱發電、大規模儲能、地熱能利用、智能 電網等技術研發應用。 提升第三代核電、百萬千瓦級水電機組、高效鍋爐和 高效電機等裝備製造能力。 突破大功率電力電子器材、高溫超導體材料等關 鍵元器件和材料的製造及應用技術。（注：十二五規劃綱要中的重點項目順序 為：煤炭開發與轉化、穩油增氣、核電、可再生能源、油氣管網、電網），其 中可再生能源、能源輸送通道和能源儲備設施這三大領域之間是相互聯繫。
（四）環境治理保護重點工程
大氣環境治理：以京津翼及周邊地區、長三角、珠三角、東北地區為重點。 控 制區域煤炭消費總量，推進重點城市“煤改氣”工程，新增用氣 450 億立方米
，替代燃煤鍋爐 18.9 萬蒸噸。 開展石化及化工企業、加油站揮發性有機物綜 合整治，加快淘汰黃標車和老舊車輛，實施國 VI 排放標準和相應油品標準。 推 進油罐車、儲油庫油氣回收治理。為加強國家核事故應急救援隊伍建設。所以
（1） 能源需求總量增速持續放緩。（2）能源需求結構加速轉型。（3）能源效
（2） 率明顯提升，能耗強度大幅降低 。（4）能源消費特點區域化、板塊化 現象明顯。（5）能源消費快速增長的經濟社會環境逐步改變。（6）能源價格 將長時間低位運行，客觀上不利於對能源消費的控制 。