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第三節 美國解除戰略石油儲備出口禁令意涵
美國的戰略石油儲備足夠該國消耗 240 天，日本達到 187 天，瑞典 107 天，法 國 116 天…截止到 2015 年第二季度，中國共建成 8 個國家石油儲備基地，總庫 容為 2,860 萬立方米，可儲備 2,610 萬噸原油，約 2.1 億桶。但是，這只夠國內 消耗 30 多天：舟山、鎮海、大連、黃島、獨山子、蘭州和天津共 7 個地面儲備 基地；還有 1 個黃島地下儲備洞庫；鎮海石油儲備基地：中石化承建，共 52 座 儲油罐，庫容 520 萬立方米；舟山石油儲備基地：中石化集團承建，總庫容將達 到 750 萬立方米；大連石油儲備基地：中國石油天然氣集團承建，可儲備 300 萬立方米原油。專家認為，當一國的石油進口超過 5,000 萬噸時，國際市場的行 情變化就會影響該國的國民經濟運作；進口量超過 1 億噸以後，就要考慮採取外 交、經濟、軍事措施以保證石油供應安全。一方面是我國的石油進口量在逐年增 加，極易受到國際油價上漲的影響；另一方面國際油價又極易受到政治、軍事、
經濟等各種因素的牽制。由此，石油安全問題對中國成為一個日益緊迫的問題。
保證石油安全，要靠多方面的綜合措施，其中關鍵、最根本的還是要靠國內資 源保證，「手中有油，心中不愁」。自從上世紀 70 年代發生第一次石油危機之後，
各國就開始重視石油儲備。美國是最早建立石油儲備的國家。這個石油產量不到 世界石油產量的 10%，而石油消費卻占世界總消費量的 1/4 的國家，花了幾十年 時間打造石油儲備體系。其中包括頒布《能源政策和儲備法》、實施戰備石油儲 備計畫、建立煉油廠、開發可供儲備的岩穴等。美國能源部最新公佈的石油供應 報告說，美國的戰略石油儲備目前已經達到 6.933 億桶，這個儲備量無疑給美國 能源戰略安全上了保險。原油進出口歷來都是世界上最大宗的貿易。美國一直是 世界上最大的原油進口國，但有逐年下降的趨勢。也就是說，美國經濟發展需要 大量進口原油，國內生產的原油不具備供應出口能力，沒有抗衡沙烏地阿拉伯出 口貿易的能力，見附錄 1、2。
壹、戰略石油儲備只有關鍵時刻才能動用，各國的動用機制也不盡相同，以美國 三種釋放機制為例：
1.全部釋放出現石油供應中斷，對國家安全和經濟造成嚴重負面影響或者已經導 致石油產品價格暴漲時，可以全部釋放。必須由總統決定是極小概率事件。2.
限量釋放國際或者國內出現大範圍石油供應短缺時，為了避免影響經濟，可以限 量釋放儲備石油，釋放總量不得超過 3,000 萬桶。1990 年海灣戰爭，美國投放了 2,114.1 萬桶儲備原油，穩定了原油市場；2005 年 9 月，動用 1,620 萬桶，應對 卡特裏娜颶風對墨西哥灣油田的衝擊；2008 年 8 月，動用 539 萬桶應對全球金 融危機導致的國際油價震盪；2011 年 7 月，動用 3,000 萬桶來穩定由利比亞政局 更迭所帶來的國際油價波動。3.試驗銷售總量不得超過 500 萬桶，能源部長具有 使用權限。2014 年 3 月，烏克蘭政治危機，克里米亞公投在即，美國宣佈首次
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「試銷」，釋放 500 萬桶原油。近期美國宣佈 2018 年至 2025 年間，將銷售 5,800 萬桶戰略石油儲備：因為美國已經從進口國華麗變身為出口國了關於戰略原油儲 備，各國機制如下：
一、關於美國石油出口禁令產生背景和現狀：美國石油依存度很大但有所降低 1 美國石油出口禁令 40 年，卻沒停止過出口原油
美國石油出口禁令，來源於 1973 年的阿拉伯國家石油禁運導致的第一次世界 石油危機。當年，阿拉伯國家為了懲罰支持以色列的西方國家，發起了石油禁運 運動，導致西方國家石油供應不足，經濟大混亂。美國為了保證國內供應，國會 在 1975 年通過了 EPCA《能源政策和節能法》賦予行政分支額外管理許可權，並 授權總統控制國內和國際石油供應，建立戰略石油儲備。1979 年頒布的《出口 管理法案》進一步落實和加強了這一授權並限制原油出口，具體執行部門落在了 商務部的工業與安全局（BIS）。雖然有美國石油出口禁令存在，但美國這些年來 的石油出口貿易一直沒停過，而且出口量還呈逐年上升的趨勢，見下圖。最 EIA 新資料顯示，2015 年前 5 個月，美國石油出口量在平均 49 萬桶/日。
因為有石油出口禁令，美國的原油出口貿易都要獲得政府特殊批准，這些獲得 特批的出口石油包括：阿拉斯加庫克灣地區出口到加拿大的石油，加州產重又難 提煉的少量原油，以及去年奧巴馬政府允許的一些與墨西哥的石油交換貿易。而 在成品油出口上，美國沒有限制措施，因此美國每年都有大量的汽油、柴油出口。
從 2011 年開始，作為擁有數家先進原油煉製廠的美國已經成為最有潛力的成品 油淨出口國。
2.政府解除美國石油出口禁令背後的動機
早在 2014 年，奧巴馬政府悄然准許少量凝析油出口，被認為是石油出口禁令 解除的前兆。不過迫於政治壓力，白宮方面對後來收到的幾十家公司出口凝析油 的申請不置可否，對解除石油出口禁令的態度也模擬尼你兩可。但是，今年的情 況可能有所不同。目前美國國內汽油價格低，石油出口禁令解除可能會造成美國 國內汽油價格上漲，為了減輕對政府的輿論壓力，在汽油價格低的時期把解禁的 問題處理好是最佳選擇。當前，美國常規汽油平均價格：2.37 美元/桶。美國重 質、難煉製原油急需出口市場：隨著美國頁岩油氣井噴，凝析油產量也不斷增加。
據外媒報導，有石油生產商稱頁岩氣豐富的德州鷹福特區域有 70%的油品為凝析 油。EIA 資料顯示，2015 年前五個月加工凝析油出口量已經達到 8.4 萬桶/天。（小 科普：凝析油可以從常規原油或非常規石油生產、或天然氣加工過程中得來。）
Rapid an 集團能源顧問 Robert McNally 認為，頁岩油和凝析油的產量上升導致 石油出商們對出口市場的需求加大。他說：「這種迫在眉睫的問題會影響投資者
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對上游產業的投入，因此生產商們取消禁令的呼聲會越來越大。”眾議院多數派 領袖 Kevin McCarthy 說，如果石油出口禁令將會被取消，那麼現在就是最好的 時機。因為這不僅會有助於美國經濟，還會提升美國的政治地位。既然，奧巴馬 正在準備取消對伊制裁，伊朗的石油也將重回市場，為什麼美國的石油不能享有 同樣在國際市場競爭的機會？」伊朗制裁解除重返原油市場，美國受到威脅：伊 朗石油重回國際市場，美國需要通過提前搶占市場，保證上游勘探開發的投資，
否則將會對產業造成嚴重的負面影響。前財政部長和前奧巴馬經濟政策主任、著 名經濟學家 Lawrence Summers 認為取消禁令可以提升石油領域貿易的效率。他 在年前的一次學術會議上表示了對俄羅斯可能會減少歐洲部分地區石油供應的 擔憂，他說：「我們一直以來都認為，出口限制並不是一個正確的政策工具。」
二、美國戰略石油儲備釋放時機
美國戰略石油儲備的釋放和動用可以概括為 4 種主要類型：即緊急釋放或全面 動用、有限動用或非緊急動用、測試性動用、輪庫或原油置換。
（一）緊急釋放或全面動用
美國國會仍擔心總統會濫用戰略石油儲備的釋放權力，在《能源政策和儲備法》
中特地指出，「嚴重能源供應中斷」發生的前提：
1.緊急狀況出現，石油供應的中斷波及很大範圍，持續時間長；
2.石油價格因此大幅上漲；
3.此種價格上漲會對經濟帶來嚴重的負面影響。
這樣大大限制了行政當局對戰略儲備使用的隨意性。
（二）有限動用或非緊急動用。
如果總統認為達不到全面動用的嚴重程度，但很有可能形成範圍大、持續時間 長的國內和國際的石油供應短缺；採取有限動用行動將直接或者明顯地抵禦能源 短缺產生的逆轉性影響時可進行有限動用。但動用總量不能超過 3 000 萬桶，動 用時間不能超過 60 天，儲備石油低於 5 億桶時不能利用。
（三）測試性動用。
測試性動用主要是為了測試儲備設施是否能夠正常運行，以免在正式運行時發 生故障。但任何測試性動用的總量不得超過 500 萬桶。
（四）輪庫或原油置換。
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輪庫是為瞭解決因為油品品質或短期內區域性能源短缺造成的石油供應企業 交貨問題，用聯邦戰略石油儲備與企業商業儲備之間進行的臨時交換行為。
三、美國戰略石油儲備釋放相機而動
美國的戰略石油儲備是「存油千日，用油一時」。自 1977 年 10 月美國首次補 充戰略石油儲備以來，大規模的釋放戰略石油儲備總計有 6 次。
第一次釋放是在海灣戰爭期間：1990 年 8 月 2 日伊拉克入侵科威特，導致全 球石油供應下降，國際原油價格月平均暴漲 58%。從 1990 年 10 月 26 日至 1991 年 4 月 5 日在近半年內連續釋放 2,114.1 萬桶，有效地遏制了石油價格的暴漲。
美國政府在 1994 年的《美國石油供應中斷政策聲明》中明確指出，在海灣戰爭 期間運用戰略石油儲備的實踐表明，石油儲備是「極具價值的，有效的」。 第二次釋放始於 1998 年亞洲金融危機前夕：為緩解聯邦政府財政預算赤字，
利用在油價相對高位時出售戰略石油儲備：從 1995 年 10 月 13 日至 1998 年 11 月 6 日總計出售 2,825.7 萬桶，其間國際油價一度高達 25.18 美元/桶。1998 年底 一度跌至 10 美元以下，美國又陸續補充戰略石油儲備 800 萬桶，實現了「高拋 低吸」策略，大大降低了儲備總成本。
第三次釋放是緩解美國東北部冬季取暖用油矛盾：此次拋售將輪庫和商業石油
第三次釋放是緩解美國東北部冬季取暖用油矛盾：此次拋售將輪庫和商業石油