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煉油能力，分享利益，共擔風險。
二、應積極開闢俄羅斯伊爾庫茨克—滿洲裡陸上通道和俄羅斯薩哈林島—天津 海上通道和伊爾庫茨克—二連浩特陸上通道、哈薩克斯坦—新疆陸上通道以及中 東經緬甸到中國西南的通道。中國石油進口量逐漸擴大，為防止可能出現石油供 應的意外中斷，可以適當建立石油戰略儲備。中國有本土石油生產能力，又不會 成為石油禁運的對象，石油戰略儲備的主要作用是應對其他方面突發事件波及中 國，造成石油供應的暫時中斷。因此不必仿照 IEA(國際能源署)的儲備模式，也 沒有必要參加 IEA 的集體儲備體系。儲備量目前無須過大。
建立以石油戰略儲備體系為主的應急系統，需要制定相應的法規，對石油供應 中斷的定義、石油儲備體系的構成、戰略石油儲備的運營、管理和釋放以及如何 進行需求限制、燃料切換和增加國內產量等進行詳細規定。還要建立全社會石油 庫存統計和資訊體系。可考慮從建立和增加民間商業儲備起步，逐步達到戰略儲 備的目標。同時要加強國內油氣儲運基礎設施的建設，使之系統化，增加其可靠 性。
目前的國際能源機構成立時的針對性很強，是發達國家對中東石油輸出國可能 進行石油禁運而採取的對策。中國的石油安全戰略有別於 IEA 的立場。中國推動 石油安全的做法應以促進建立石油供需雙方的雙邊和多邊合作，建立共退共進供 需雙方的長期經濟利益共用為基礎的石油安全機制為主﹔以推動與周邊國家的 石油天然氣合作，加強經濟互補性。因此，石油和天然氣的合作開發項目在東亞 地區應該成為地緣經濟和地緣政治的重要議題。能源合作可以從東北亞開始做 起。中國應該及早認真研究並考慮參加能源憲章條約的問題。與中東及其他地區 的石油產出國也可以建立對方石油出口和中國工農業製成品出口的長期經濟聯 系，同時起到促進我國和石油產出國加強雙邊貿易的互利目的。
第二節 地緣政治與一帶一路
關於國際能源政治及其安全的各派理論觀點雖視角各異，但其相互間實際上是 互為交叉和影響，並日益呈現出共同特徵，各國在能源領域的相互依存日漸加 強，既競爭又協調成為國際能源政治的主流。由此各方越來越重視能源領域的國 際合作及其國際機制的建設，主張通過國際合作與協調來實現能源安全，將維護 能源安全與實現經濟和社會的可持續發展、與國家的對外政治和經濟關係緊密聯 繫起來的多維理論視域中的能源政治與安全觀。能源本身所具有的稀缺性和分佈 的不平衡性而決定能源問題的地緣屬性。由於「石油經濟是世界性質的經濟，它 要求實現區域間的平衡，因此它必須有一個特殊的地緣戰略學說」。「這種地緣戰 略學說是以石油資源具有生命攸關的特點及其分佈不均為基礎」。不同國家和地 區間在能源生產和消費問題上自然會發生合作、競爭、衝突甚至戰爭。因此， 地 緣政治學成為各國政府和各大石油公司制定能源政策的重要理論依據之一。如中
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可能性和優先權。美國學者奧圖賽爾(Gearoid O. Tuathail)認為：描述對特定地區 或問題的概覽，以掌握被認定為外部事實的明顯特徵。幾乎是現實政治的同義 拉斯納(Martin Ira Glassner)提出：「地緣政治學與為發展國家對外政策而對地理資 訊和觀點的應用有關，在某種意義上說，地緣政治學可被稱為應用政治地理學」。11 Raymond Aron. 1966 Peace and War：A Theory of International Relations [M]. Garden City，New York：D double day p.61.
12李義虎. 2007 地緣政治學：二分論及其超越——兼論地緣整合中的中國選擇[M]. 北京：北京 大學出版社，頁 13.
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(包括軍事戰略)的地理因素」。布熱津斯基(Zbigniew Brzezinsky)指出：「地緣政 治是指那些決定一個國家或地區情況的地理因素的相互結合，強調地理對政治的 影響。」，強調影響政治的地理因素。地緣政治活動是指通過對地理環境的控制 和影響來追求權力的國際政治行為體之間的關係互動。尼桑卡(H. S. S.Nissanka)13認為：地緣政治為「權力中心而進行的持續鬥爭，各國為獲得政治權 力與保持在地區和全球範圍內的影響力所作的各種努力。」甚至有學者認為，「資 名戰略理論家柯林斯（John Collins）認為︰大戰略理論可分海洋學派、大陸學派 和航太學派等，其把大戰略視同地緣政治。還有一些學者用地緣戰略說明地緣政
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16 G R Sloan. 1988 Geopolitics in United States Strategic Policy 1890-1987 [M]. Great Britain：
Wheatsheaf Books Ltd，p73.
17宋新甯，陳嶽. 1999 國際政治經濟學概論. 北京：中國人民大學出版社，頁 79-80.
18 Colin S Gray. 1988 Geopolitics of Super Powe. Kentucky：the University Press of Kentucky，p.69.
19 Nicholas J Spyman. 1938 Geography and foreign policyⅡ[J]. Political Science Review，p213-236.
20邵永靈，時殷弘. 2001 近代歐洲陸海複合國家的命運與當代中國的選擇[J]. 世界經濟與政
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引自：G R Sloan. Geopolitics in United States Strategic Policy 1890-1987. Great Britain：Wheat –sheaf Books Ltd，1988.17. Analyze on Ways of Geopolitics Affecting a State’s Security Strategy KONG Xiao-hui（College of Public Administration，Zhejiang University，Hangzhou 310027，China）
25美國的梅爾文·科南特（Melvin A. Conant）從地緣政治學角度對能源問題進行系統研究。 1978 年與弗恩·戈爾德合作對世界能源局勢和政治影響進行分析，出版《能源地緣政治》一書，是 能源地緣政治研究的重要文獻。
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此石油領域的相互依存已在西方國家引起廣泛而深遠的經濟不安全感。」1976 年 納茲利·喬克裏推出《能源相互依存的國際政治》一書：深刻剖析國際能源領域 的相互依存關係。「日益增長的石油貿易和不斷上漲的石油價格對所有國家國際 行為的制約導致了世界範圍的相互依存。」石油生產和交換的不對稱結構決定石 油價格居高不下，進而引起一系列經濟和政治後果，在國際政治領域中增強對國 家獨立自主性的制約。石油交易中的不對稱提供了促進相互依存的基礎，在進口 國和出口國之間形成相互影響與制約的槓桿。這種相互依存使雙方認識到在保持 國際經濟軍事穩定方面存在共同利益，由此形成集體行動的制度化基礎。
隨著世界性石油危機、美元地位的動盪、跨國公司的迅速發展，及糧食、資源、
環境、氣候等全球性挑戰日益嚴峻，尤其是世界經濟領域各國各地區相互依賴的 更加凸現，全球主義觀念逐漸對傳統和新興的現實主義各種思潮衝擊增強，新自 由主義應運而生。羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈等新自由主義理論家從全球化發展 和國際社會相互依存理論出發，強調國際機制對國際能源體系構造的作用。國際 機制包括由國際規則、國際規範和國際制度組成的框架在國際合作中起著重要作 用，其可通過對國家行為進行規制、談判、合作達到互信以減少彼此間的恐懼感。
通過謀求國家之間的合作擺脫國家安全困境，實現國家安全。在石油政治尤其是 能源安全問題上，國際機制不僅能防止國際石油關係的無政府狀態，而且能有效 促進處於相互依存中的世界石油領域裡的國際合作。奈在《理解國際衝突：理論 與歷史》中精闢分析石油危機中相互依存因素的關鍵作用並指出：戰後 20 多年 來，跨國石油公司「七姐妹」和產油國之間存在相互依存關係。20 世紀七十年 代，以跨國石油公司為中心的國際石油機制的崩潰，乃因跨國石油公司與產油國 討價還價的能力逐漸消失，而的跨國公司的進入也削弱「七姐妹」的影響力。
基歐漢則在《霸權之後》一書中分析：相互依存對世界能源領域中國際合作機 制的重要影響，從六十年代中期到 1983 年，能源相互依存使國際石油機制發生 顯著變化，產油國開始在一體化日益深化的國際原油市場發揮作用，以「七姐妹」
所代表的美歐跨國石油公司為中心的舊國際石油機制被破壞，已喪失對產油國的 控制權。石油輸出國組織在七十年代推動國際油價突然猛漲。西方工業國家在遭 遇石油禁運時，紛紛採取追求自身利益的短視行為，各國力求自救，但官方油價 卻飆升三倍的混亂局面。直到 1974 年國際能源署出現，方使國際能源關係無政 府狀態開始改觀。舊的石油機制則在七十年代初徹底崩潰，以國際能源署為中心 的消費者石油 機製成為「霸權後合作」的典範。曼甯在分析亞洲能源問題時提 出，能源安全中有關資源稀少缺乏性的觀念誤導了能源政策的制定，與其將能源 視為衝突的源泉，不如重視「能源所具有的促進一體化、創造更廣泛的利益共用 與合作的能力」，能源對於國家經濟和安全具有戰略意義。一國和他國通過連接 能源管道或其他形式，形成能源上的相互依存，需要一定程度的相互信任。
參、地緣政治與一帶一路
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三、從國際政治經濟的現實觀察-中國力有未逮的強勢崛起
美國作為唯一的超級大國、中俄日歐等諸多強國並立的「一超多強」格局並未 改變，多極化仍是一個未竟的過程。儘管各種力量自 20 世紀 90 年代以來經歷多 次分化組合，但結果卻非均衡：美國雖經歷過 21 世紀初互聯網泡沫危機、2007 年次貸危機及隨後國際金融危機的衝擊，但經濟體制的靈活性、宏觀調控的有效 性、技術創新的長期性以及美元地位的持久性，奠定了其作為超級大國的堅實基 礎。歐洲雖走向了貨幣統一，但貨幣政策統一與財政政策分立並存的決策機制及 歐元區的擴容衝動，為歐債危機的爆發及久拖未決埋下了重大隱患。俄羅斯雖繼 承蘇聯的軍事、領土、科技和資源遺產，但長期的經濟疲弱仍拖累其恢復強國地
美國作為唯一的超級大國、中俄日歐等諸多強國並立的「一超多強」格局並未 改變，多極化仍是一個未竟的過程。儘管各種力量自 20 世紀 90 年代以來經歷多 次分化組合，但結果卻非均衡：美國雖經歷過 21 世紀初互聯網泡沫危機、2007 年次貸危機及隨後國際金融危機的衝擊，但經濟體制的靈活性、宏觀調控的有效 性、技術創新的長期性以及美元地位的持久性，奠定了其作為超級大國的堅實基 礎。歐洲雖走向了貨幣統一，但貨幣政策統一與財政政策分立並存的決策機制及 歐元區的擴容衝動，為歐債危機的爆發及久拖未決埋下了重大隱患。俄羅斯雖繼 承蘇聯的軍事、領土、科技和資源遺產，但長期的經濟疲弱仍拖累其恢復強國地