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第壹章 緒論
李柏、史垂西（Stephen Leeb、Glen Strathy），曾在二○○四年的《石油衝擊》
一書中1，首次促請大家注意石油危機。當時引發相當大的爭議，尤其該書並預 測：「到二○一○年，原油價格將會上漲到每桶一百美元」（2016 年 3 月 14 日；原 油連續 38.12、 美國 WTI 原油 38.12 、布倫特原油 40.18 ）。
石油作為一種戰略物資，在國民經濟發展中不但佔有舉足輕重的地位，且更是 現代工業社會最具戰略意義的能源與基礎原料，所以爭奪與維護穩定的石油市場 也發生戰爭是重要的因素之一，在石油資源僅為少數地區所擁有之情況下，控制 或爭取石油資源已造成歷史上許多國際衝突的焦點及現今許多國際政治緊張情 勢。為避免緊急國際情勢變動影響國家石油供應的穩定，越來越多的石油進口國 家，也各自依其自身能力，努力建構其國內的石油安全存量及戰備儲油，如 1980 年代前期，美國、歐盟國家及日本，就已逐步存起大量的戰略性石油儲備。中國 石油專家表示，伴隨中國石油對外依存度2的逐年提高，到 2016 年達 62.6%，構 建中國的石油安全戰略體系刻不容緩。中國應增加國際石油戰略儲備，進口管道 更為多元，加強對新能源和產品的開發，並推動油氣領域的體制機制改革，建立 競爭有序的開放市場。因此保障石油安全是關係經濟和社會全局的戰略問題。而 且，持續的經濟發展維繫共產政權，爭取民眾對於一黨專政政治體制認同主要法 器，更是緩和與週邊國家關係，反制西方國家和平演變長期戰略的主要對策，所 以能源問題不僅關係其經濟的興衰，更觸國內政治與國際關係的穩定，而其中主 要的石油安全問題正考驗著中國當局在處理危機上面的智慧與能力，這些問題正 是本文最主要的研究課題。
第一節 研究背景、動機與目的
一、研究背景與動機
石油是全球各國必須爭取獲得的戰略物質，1973 年發生能源危機，為抗議美 國在贖罪日戰爭中支持以色列，阿拉伯各石油輸出國聯手中斷向西方的石油出
1李柏、史垂西（Stephen Leeb、Glen Strathy）著，王柏鴻譯，《石油衝擊》（The Coming Economic Collapse: How You Can Thrive When Oil Costs $200 a Barrel），台北：時報出版社，2007 年，頁 1。
2原油對外依存度（依賴程度）是指一個國家原油淨進口量占本國石油消費量的比例。
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（Bob Corbin）－負責確保該筆資金得到有效使用的官員說：「所有儲備設施都 位於人們稱之為『鹽丘』的地質構造裡面，原油無法滲透岩鹽，二者不會混合，
岩鹽也不會崩解，是非常理想的儲存場所。」該組織緊急政策事務部主管馬丁·
楊（Martin Young）說：「一國加入國際能源組織後，就要承擔很多義務，其中一 個重要義務就是保持相當於 90 天進口量的儲備。」3除美國外，很多其它國家也 很容易辨識找著。里昂證券的油氣行業分析師 Narongpand Lisapahanya 說：「要 想成為一個現代超級大國，就必須擁有自己的石油儲備。」4在建設戰略石油儲 能源部的 Carmine Difiglio 說：「建立戰略石油儲備的最初目的就是為了緩解油價 上漲帶來的壓力，保護美國不受國內石油產品價格暴漲的危害，正是當初在 1975
3http://www.bbc.com/ukchina/simp/vert_fut/2015/09/150925_vert_fut_why-the-us-hides-700-million-b arrels-of-oil-undergroun〔登錄日期 2015- 9- 25〕。
4http://www.171english.cn/bbc/shuangyu/travel/you.html 〔登錄日期 2015- 9- 26〕。
6https://plus.google.com/.../related? 〔登錄日期 2015- 9- 23〕。
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因子。從馬漢（Alfred Thayer Mahan）6海權理論與麥金德（Halford John Mackinder）7陸權理論之地緣經濟政治學二分論之對立：形成海陸權間、心臟與邊緣地帶間 的矛盾、杜黑（Giulio Douhet）8等所提掌握制空權的空權論、撒母耳·亨廷頓 (Samuel Huntington )「文明斷層線」9等。然「地緣政治學二分論」過分強調地理 差異因素，而忽視整合綜效，在當今科技發展與全球化多元化之下，和平與發展
6馬漢（Alfred Thayer Mahan）主要著述有《海權對歷史的影響 1660-1783》。
7麥金德（Halford John Mackinder，1861 年 2 月 15 日-1947 年 3 月 6 日），英國地理學家與地緣 理論家。《文明衝突論》（的創始人，乃美國著名學者亨廷頓（Samuel ·Hunting- ton）。在冷戰剛 結束、蘇聯解體不久，亨廷頓就於二十世紀九十年代早期提出了後來一直在許多國家的政界和 學術界爭論不休的《文明衝突》（理論（Clash of Civilization）。這些觀點集中在《不是文明，又
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應建立在中國更強大經濟實力，才能奏其功﹖
二、研究目的
石油是國家經濟發展必爭取獲得的戰略物質，中國已於 2015 年 4 月超越美國，
成為全球最大原油進口國，伴隨其石油對外依存度已達 60%，必須構建石油安全 戰略體系。冷戰後，世界能源格局正在發生巨大的變化：當今處於世界石油不確 定戰略環境與全球化時代下，由於世界石油資源稀有之特殊性與大國石油資源爭 奪和其為美日等集團壟斷世界石油—但石油攸關國家安全，中國必尋找油源以確 保供應穩健以求經濟發展確保政權。中國石油專家表示，伴隨中國石油對外依存 度的逐年提高 2015 年達 60%，構建中國的能源安全戰略體系刻不容緩。中國應 增加國際石油戰略儲備，進口管道更為多元，加強對新能源的開發和產品技術創 新，並推動油氣領域的體制機制改革，建立競爭有序的開放市場。
中國處在現今石油資源環境中能源外交面臨的問題與挑戰下：尤其在美國強力 藉入下，中國與俄羅斯及中亞地區變化更為複雜,中國又如何因應﹖為建立力量
〈建力〉，藉以創造〈造勢〉與運用〈任勢〉有利狀況之藝術。俾得在爭取同盟 目標、國家目標、戰爭目標、戰役目標或從事決戰時，獲得最大之成功公算與有 利之『戰略』效果：中國石油安全戰略：對外，利用地緣政治與「一帶一路」， 善用「亞投行」與海外石油投資進行石油外交；對內規劃「十三五」能源計畫：
除進行開放「茶黨」煉油廠進口擴大戰略石油儲備之總體國家安全。本文以辨證 思維探討「十三五」能源計畫、「亞投行」、海外石油投資合作與地緣政治和「一 帶一路」之石油安全戰略宏觀與微觀並行，針對中國戰略石油儲備構成、形式、
基地地點之選擇和施工方式等就能保障國家總體安全？本文深入研究其前景、發 展、成效、所面對風險與困境等；並與 OECD、EU 成員國或美日等國之戰略石油 儲備詳加比較。同時其需建立「強大經濟實力」才能奏其功﹖以為未來後續研究 之建議。又林語堂所撰之「吾國吾民」以及美國傳教士阿瑟、史密斯於 1980 年 所撰之「中國人的性格」等書中曾指出然中國缺乏變通與彈性之民族：一個人之 性格往往影響其命運，同樣地民族性亦與一個國家之發展息息相關，然而民族性 之塑造係受其歷史經驗與所處環境以及文化因素之主導，這對中國人而言誠如一 面鏡子令人反思，惟仍有人認為中國人是根本無法理解之矛盾體，足見「民族性」
係屬一種主觀性之認知見仁見智莫衷一是。民族性對其國家發展格局自然有所限 制，處在全球化與國際化之時代，中國人允宜秉持高度信心，養成開闊胸襟與世 界觀俾為其開創一美好之前景。