中國「十三五」規劃之戰略石油儲備研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際事務學院國家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文. 政治大. 中國「十三五」立規劃之戰略石油儲備研究. ‧. ‧ 國. 學. A Study on the Strategic Petroleum Reserves Of China’s 13th Five Year Plans. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：魏百谷博士研究生：賴孚特. 中華民國一○五年六月.

(2) 摘. 要. 石油是國民經濟的重要戰略資源。且必須爭取獲得的戰略物質，中國於 2015 年 4 月已超越美國，成為全球最大原油進口國，伴隨其石油對外依存度已達 60%，構建石油安全戰略體系刻不容緩。基此，中國積極尋找全球油源，確保供應穩健，遂成為其制定國家安全戰略的核心考量。經濟發展決定中共政權的存續，石油的穩定供給相對左右其經濟發展成敗。除透過經貿投資合作、外交等多途徑外，又利用「一帶一路」的地緣政治與各產油國間投資合作；並以「亞投行」信貸方式進行投資亞太各國，以利鞏固取得油源及「十三五」規劃戰略石油儲備等以確保石油安全。此策略與方式究係如何？主要考量為何？如何鞏固？皆影響中國穩定石油供應來源。因『資源有限，慾望無窮』，人類歷史，是一個資源分配、爭奪的過程：如波斯灣戰爭與伊拉克戰爭。本文旨在透過國際戰略石油儲備體系層次，在中國崛起之下仍視為國際體系中之理性行為者，分析中國在現階段石油安全形勢下的戰略佈局與戰略石油儲備發展趨向。針對其以地緣政治、地緣經濟為策略所面臨的挑戰和機遇來驗證是否適用妥當﹖並檢視運用「一帶一路」雙邊能源合作的新地緣戰略、背景、行動方式及侷限性，及「十三五」規劃戰略石油儲備等以確保石油穩定供應源與國家利益問題之挑戰與成效和風險提出剖析。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 關鍵詞: 戰略石油儲備、石油安全、「一帶一路」、「亞投行」、「十三五」規劃. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) Abstract Oil is an important strategic resource of the national economy. It must seek to obtain strategic material. In April 2015, China has surpassed the United States as the world's largest importer of crude oil, with its dependence on foreign oil has reached 60% to build strategic oil security system without delay. Based on this, China should be actively looking from global oil sources to ensure stable supply, which formulate the core of national security strategy considerations. Chinese Communist regime decided subsisting to economic development on the relatively stable supply of oil around their economic development success. In addition to cooperate through trade and investment, diplomatic and other ways, but took investment cooperation benefits between the geopolitical " One Belt and One Way" with the oil states; investing in Asia-Pacific countries, in order to facilitate the consolidation of acquired oil source and "Asian Infrastructure Investment Bank" on credit "Thirteen Five plan" and other strategic oil reserves to ensure oil security. How to study this policy department and the way? Why the main considerations? How to consolidate? All affect China stable oil supply sources. "Limited resources, unlimited desire" of human history, can be said that the allocation of resources, the process of competition: such as the Persian Gulf War and the Iraq War. This article aims through an international strategic oil reserve system level, under the rise of China is still regarded as the international system of rational actors, analysis of China's strategic layout and the development of strategic oil reserves petroleum security situation at this stage of the trend. For which to geopolitical, geo-economic strategy for the challenges and opportunities facing verify whether it is appropriate? And examine the use of " One Belt and One Way" bilateral energy cooperation geo-strategic earth, background, mode of action and limitations, and "Thirteen Five" plan and other strategic oil reserves to the challenge of ensuring a stable supply of oil and the national interests of the effectiveness and risks proposed analysis.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. Key words: Strategic Petroleum Reserve、 Oil Security、 " One Belt and One Way" "Asian Infrastructure Investment Bank" 、"Thirteen Five Plan". engchi.

(4) 目. 次. 第壹章緒論……………………………………………………………1 第一節第二節第三節第四節第五節. 研究背景、動機與目的…………………………………………………1 文獻回顧..................................................4 研究方法與途徑 ………………………………………………………17 研究範圍與限制 ………………………………………………………18 研究架構與章節安排 …………………………………………………19. 第貳章戰略石油儲備 ……………………………………………………… 21. 政治大主要國家戰略石油儲備概況………………………………………… 26 立美國解除戰略石油儲備出口禁令意涵 ………………………………41 石油儲備戰略意涵 ……………………………………………………22. 第二節第三節第四節. 小結 ……………………………………………………………………46. ‧ 國. 學. 第一節. ‧. 第參章中國戰略石油儲備的動態…………………………………………49 石油儲備政策與主管機構…………………………………………… 49 中國戰略石油儲備概況 ………………………………………………57. 第三節第四節. 中國開放茶黨煉油廠進口石油意涵 …………………………………66 小結 ……………………………………………………………………71. n. al. er. io. sit. y. Nat. 第一節第二節. Ch. engchi. i n U. v. 第肆章中國石油安全戰略與「一帶一路」………………………………74 第一節第二節第三節第四節. 中國國家總體安全 ………………………………………………… 74 地緣政治與「一帶一路」………………………………………………78 亞投行與海外投資 ……………………………………………………88 小結…………………………………………………………………… 94. 第伍章中國「十三五」石油規劃…………………………………………98 第一節第二節第三節第四節. 中國「十三五」能源規劃………………………………………………98 中國「十三五」石油規劃展望…………………………………………103 中國「十三五」石油規劃評析 ………………………………………114 小結 …………………………………………………………………117. i.

(5) 第陸章結論………………………………………………………… 119 第一節第二節. 研究發現................................................119 後續研究建議…………………………………………………………121. 參考文獻……………………………………………………………… 124 附錄............................................................. 138. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(6) 表目次. 表 2-1 IEA 與 EU 在戰略石油儲備 90 天紅線計算上的主要區別………………29 表 3-1 中國國家統計局戰略石油儲備資料..............................69 表 5-1 中國大陸歷年五年規劃規劃期間……………………………………… .98. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(7) 圖目次. 圖 2-1 圖 2-2 圖 2-3 圖 2-4 圖 2–5 圖 2-6 圖 2-7 圖 2-8. 戰略石油儲量構成圖………………………………………………………25 IEA 成員國戰略石油儲備圖 …………………………………………… 27 IEA 戰略石油儲備結構 ………………………………………………… 28 世界上主要石油供給中斷……………………………………………… 29 公共儲備與工業儲備在戰略石油儲備中占比......................31 日本石油基礎設施 ……………………………………………………… 37 根據 IEA 的統計日本工業儲備總量圖……………………………………38 德國石油基礎設施…………………………………………………………39. 圖 2-9 圖 3-1. 根據 IEA 的統計德國工業儲備總量圖.......................... .40 中國主產油區................................................53. 圖 3-2 圖 3-3 圖 3-4 圖 3-5 圖 3-6 圖 3-7 圖 3-8 圖 3-9. 中國進口石油路線示意圖…………………………………………………59 石油儲量大國排名圖中國…………………………………………………59 戰略石油儲槽形狀圖………………………………………………………61 戰略石油儲備系統圖 .........................................62 戰略石油儲備立體圖.........................................62 戰略石油地下鹽穴儲油庫形狀圖................................63. 政治大中國戰略石油儲備基地……………………………………………………56 立中緬油管運作是意圖………………………………………………………59 ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. n. al. er. io. 圖 3-10 中國石油進口圖………………………………………………………… 64 圖 3-11 中國石油基礎設施…………………………………………………………71 圖 4-1 亞投行認股股東 …………………………………………………………90. Ch. engchi. iv. i n U. v.

(8) 附錄目次. 附錄 1. 加入 IEA 與 EU 時間和在戰略石油儲備方式…………………………138 附錄 2. IEA 成員國戰略石油儲備成本分攤……………………………………139 附錄 3. IEA 成員國在國外進行戰略石油儲備的限制…………………………140 附錄 4. IEA 成員國對戰略石油儲備的相關立法………………………………142 附錄 5. 主要國家戰略原油儲備機制表…………………………………………144 附錄 6. 2015 年中國石油進出口量…………………………………………… 145 附錄 7. 1990-2015 年中國石油淨進口量……………………………………… 146 附錄 8. 1995-2015 年中國原油和成品油進出口額…………………………… 147 2000-2015 年中國原油進口來源和出口去向………………………… 148. 立. 政治大. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 附錄 9.. Ch. engchi. v. i n U. v.

(9) 第壹章. 緒論. 李柏、史垂西（Stephen Leeb、Glen Strathy），曾在二○○四年的《石油衝擊》一書中 1，首次促請大家注意石油危機。當時引發相當大的爭議，尤其該書並預測：「到二○一○年，原油價格將會上漲到每桶一百美元」（2016 年 3 月 14 日；原油連續 38.12、美國 WTI 原油 38.12 、布倫特原油 40.18 ）。石油作為一種戰略物資，在國民經濟發展中不但佔有舉足輕重的地位，且更是現代工業社會最具戰略意義的能源與基礎原料，所以爭奪與維護穩定的石油市場也發生戰爭是重要的因素之一，在石油資源僅為少數地區所擁有之情況下，控制或爭取石油資源已造成歷史上許多國際衝突的焦點及現今許多國際政治緊張情勢。為避免緊急國際情勢變動影響國家石油供應的穩定，越來越多的石油進口國家，也各自依其自身能力，努力建構其國內的石油安全存量及戰備儲油，如 1980 年代前期，美國、歐盟國家及日本，就已逐步存起大量的戰略性石油儲備。中國石油專家表示，伴隨中國石油對外依存度 2 的逐年提高，到 2016 年達 62.6%，構建中國的石油安全戰略體系刻不容緩。中國應增加國際石油戰略儲備，進口管道更為多元，加強對新能源和產品的開發，並推動油氣領域的體制機制改革，建立競爭有序的開放市場。因此保障石油安全是關係經濟和社會全局的戰略問題。而. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 且，持續的經濟發展維繫共產政權，爭取民眾對於一黨專政政治體制認同主要法器，更是緩和與週邊國家關係，反制西方國家和平演變長期戰略的主要對策，所以能源問題不僅關係其經濟的興衰，更觸國內政治與國際關係的穩定，而其中主要的石油安全問題正考驗著中國當局在處理危機上面的智慧與能力，這些問題正是本文最主要的研究課題。. er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n 第一節C研究背景、動機與目的 hengchi U. 一、研究背景與動機. 石油是全球各國必須爭取獲得的戰略物質，1973 年發生能源危機，為抗議美國在贖罪日戰爭中支持以色列，阿拉伯各石油輸出國聯手中斷向西方的石油出. 1. 李柏、史垂西（Stephen Leeb、Glen Strathy）著，王柏鴻譯，《石油衝擊》（The Coming Economic Collapse: How You Can Thrive When Oil Costs $200 a Barrel），台北：時報出版社，2007 年，頁 1。. 2. 原油對外依存度（依賴程度）是指一個國家原油淨進口量占本國石油消費量的比例。. 1.

(10) 口。因為整個世界當時都高度依賴於中東石油，因此石油價格陡然飆升。美國加油站開始定量供應汽油，某些地方甚至完全斷絕汽油供應。美國南方墨西哥灣沿岸海岸線下面埋著 4 個安全儲存點的地下設施內，共儲存了將近 7 億桶石油。在地下岩層內挖掘的 60 個岩鹽洞穴構成了美國巨大的「戰略石油儲備」。其設施建於 40 年前，目前，全球各地依然分佈著大量巨型石油儲存設施。事實上，許多國家已經耗資數十億美元建造此類石油儲存設施，更多國家正在亦步亦趨。在未來石油供應遭到嚴重威脅的情況下，美國將拋出石油儲備以平抑石油價格、減輕全球能源市場壓力，「規模宏大的戰略石油儲備…使它能夠有效應對石油進口中斷的衝擊，使其成為一個外交政策工具。」這是一個切實可行但是代價高昂的主意－每年度維持戰略石油儲備所需資金高達 2 億美元。美國能源部鮑勃·考賓（Bob Corbin）－負責確保該筆資金得到有效使用的官員說：「所有儲備設施都位於人們稱之為『鹽丘』的地質構造裡面，原油無法滲透岩鹽，二者不會混合，岩鹽也不會崩解，是非常理想的儲存場所。」該組織緊急政策事務部主管馬丁· 楊（Martin Young）說：「一國加入國際能源組織後，就要承擔很多義務，其中一個重要義務就是保持相當於 90 天進口量的儲備。」3 除美國外，很多其它國家也在戰略石油儲備上投入巨資。例如日本建設了多個儲存點，在地上大型儲油罐中儲存了 5 億多桶石油。國際能源組織（IEA）負責管理各國石油儲備的調撥。中國並非國際能源組織會員國，但在「十三五」石油規劃也開始投入資金建設. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 自己的戰略石油儲備。在其廣袤國土上建設多種類型的國有和私營儲存設施，最終使其石油儲備量達到與美國相當的水平。中國境內沒有岩鹽洞穴，因此只能轉而採用造價更為高昂的地上儲油槽，但這些儲油槽在 Google Earth 和衛星地圖上很容易辨識找著。里昂證券的油氣行業分析師 Narongpand Lisapahanya 說：「要想成為一個現代超級大國，就必須擁有自己的石油儲備。」4 在建設戰略石油儲備上投入巨資是中國希望成為全球超級大國計劃的一個重要組成部分。如果發生. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. 了能源危機，另外一個大國請求開放儲備，中國就能參與進去。所以當前，如果沒有建立自己的戰略石油儲備，就無法成為真正的現代超級大國。儘管戰略石油儲備規模的擴大在全球受到廣泛歡迎，但仍有人擔心某些非國際能源組織會員國可能通過在適當時機拋售其石油儲備，進而操縱全球石油價格。當然，正如美國能源部的 Carmine Difiglio 說：「建立戰略石油儲備的最初目的就是為了緩解油價上漲帶來的壓力，保護美國不受國內石油產品價格暴漲的危害，正是當初在 1975. engchi. 6. 年建立戰略石油儲備的目的，這個初衷今天依舊沒變。」中國石油消費已於 2015 年 4 月超越美國，成為全球最大原油進口國，世界能源格局正在發生巨變，未來中國在石油市場將擁有更大的影響力和話語權。中國石油專家表示，伴隨中國石油對外依存度的逐年提高：預估 2016 年將達 62%， 3. http://www.bbc.com/ukchina/simp/vert_fut/2015/09/150925_vert_fut_why-the-us-hides-700-million-b arrels-of-oil-undergroun〔登錄日期 2015- 9- 25〕。 4 http://www.171english.cn/bbc/shuangyu/travel/you.html 〔登錄日期 2015- 9- 26〕。 6 https://plus.google.com/.../related? 〔登錄日期 2015- 9- 23〕。. 2.

(11) 中國為國家總體安全必須建構石油安全戰略體系：為確保其石油供應穩健必積極尋找全球油源，在進口管道更多元，加強對新能源和產品的開發，並推動石油體制機制改革，建立有序競爭的開放市場。中國有必要增加國際石油戰略儲備﹖儲備形式﹖儲備地點及儲備法方法﹖就可以確保國家總體安全﹖經濟發展決定中共政權的存續，石油的穩定供給更左右中國經濟發展的成敗。中國除透過經貿、外交，選擇「合二而一的地緣戰略」進行新的定位。並與各產油國間利用「一帶一路」戰略及「亞投行」的信貸投資和平合作，以利取得油源穩定供應等途徑。此等策略與模式主要考量究如何？又如何鞏固？皆係影響經濟穩定發展的關鍵因子。從馬漢（Alfred Thayer Mahan）6 海權理論與麥金德（Halford John Mackinder） 7 陸權理論之地緣經濟政治學二分論之對立：形成海陸權間、心臟與邊緣地帶間的矛盾、杜黑（Giulio Douhet）8 等所提掌握制空權的空權論、撒母耳·亨廷頓 9. (Samuel Huntington )「文明斷層線」等。然「地緣政治學二分論」過分強調地理差異因素，而忽視整合綜效，在當今科技發展與全球化多元化之下，和平與發展已成為國際政治主題，從固定轉向互動論是必然走向、從對抗性轉向融合性思維，推進「新的綜合」地緣政治。中國「跨越海陸兼備」且「心臟與邊緣地帶」突出的強國，自應從一分為二（認清海陸二分的現實）到選擇合二而一（兼顧和整合海陸關係）或將增合三而一及多維理論進行新定位。但中國如無強大經濟實力之恩支撐時，其所發揮之綜效如何？在 2014 年 5 月於上海召開的亞信峰會上，. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 中國宣導「共同、綜合、合作、可持續」的亞洲安全觀，努力走出一條共建、共用、共贏的亞洲安全之路。又習近平曾在「亞信峰會」講話中提出，「中國將同各國一道，加快推進絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路建設，儘早啟動亞洲基礎設施投資銀行，更加深入參與區域合作進程，推動亞洲發展和安全相互促進、相得益彰」。「一帶一路」能源合作為亞洲發展助力，深化各國相互依賴水準，也將為亞洲安全作出貢獻。是否也期待對中國戰略石油儲備有所助益？本文針對. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. 中國運用強大經濟實力優勢籌建「亞投行」與「一帶一路」之石油安全戰略宏觀與開放茶黨煉油廠進口石油並蓄的微觀視野，和正進行「一三五」中之石油規畫，深入探討中國穩定石油供源策略與戰略石油儲備措施與安全合作的前景與困境等策略之運用、發展、成效與所面對風險，是否真能達到石油與國家總體安全﹖ 或是以極力籌建戰略石油戰備之守勢防禦以確保石油與國家總體安全﹖或其均. 6. engchi. 馬漢（Alfred Thayer Mahan）主要著述有《海權對歷史的影響 1660-1783》。. 7. 麥金德（Halford John Mackinder，1861 年 2 月 15 日-1947 年 3 月 6 日），英國地理學家與地緣政治家。本來是地理學家，後來也介入政治理論與經濟學。 8 杜黑（Giulio Douhet，1869 年 5 月 30 日-1930 年 2 月 15 日），義大利空權理論家。出生於義大利卡塞塔（靠近那不勒斯）。1921 年發表了《制空論》（The Command of the Air）一書成為近代空權軍事觀念的先驅。 9 廷頓(Samuel Huntington )，出生於 1927 年 8 月 18 日。美國當代著名的政治思想家、國際政治理論家。《文明衝突論》（的創始人，乃美國著名學者亨廷頓（Samuel ·Hunting- ton）。在冷戰剛結束、蘇聯解體不久，亨廷頓就於二十世紀九十年代早期提出了後來一直在許多國家的政界和學術界爭論不休的《文明衝突》（理論（Clash of Civilization）。這些觀點集中在《不是文明，又是什麼？》，《西方文明：是特有的，不是普遍的》，以及專著《文明衝突與重建世界秩序》。 3.

(12) 應建立在中國更強大經濟實力，才能奏其功﹖. 二、研究目的石油是國家經濟發展必爭取獲得的戰略物質，中國已於 2015 年 4 月超越美國，成為全球最大原油進口國，伴隨其石油對外依存度已達 60%，必須構建石油安全戰略體系。冷戰後，世界能源格局正在發生巨大的變化：當今處於世界石油不確定戰略環境與全球化時代下，由於世界石油資源稀有之特殊性與大國石油資源爭奪和其為美日等集團壟斷世界石油—但石油攸關國家安全，中國必尋找油源以確保供應穩健以求經濟發展確保政權。中國石油專家表示，伴隨中國石油對外依存度的逐年提高 2015 年達 60%，構建中國的能源安全戰略體系刻不容緩。中國應增加國際石油戰略儲備，進口管道更為多元，加強對新能源的開發和產品技術創新，並推動油氣領域的體制機制改革，建立競爭有序的開放市場。中國處在現今石油資源環境中能源外交面臨的問題與挑戰下：尤其在美國強力藉入下，中國與俄羅斯及中亞地區變化更為複雜,中國又如何因應﹖為建立力量〈建力〉，藉以創造〈造勢〉與運用〈任勢〉有利狀況之藝術。俾得在爭取同盟目標、國家目標、戰爭目標、戰役目標或從事決戰時，獲得最大之成功公算與有. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 利之『戰略』效果：中國石油安全戰略：對外，利用地緣政治與「一帶一路」，. n. al. er. io. sit. y. Nat. 善用「亞投行」與海外石油投資進行石油外交；對內規劃「十三五」能源計畫：除進行開放「茶黨」煉油廠進口擴大戰略石油儲備之總體國家安全。本文以辨證思維探討「十三五」能源計畫、「亞投行」、海外石油投資合作與地緣政治和「一帶一路」之石油安全戰略宏觀與微觀並行，針對中國戰略石油儲備構成、形式、基地地點之選擇和施工方式等就能保障國家總體安全？本文深入研究其前景、發. Ch. i n U. v. 展、成效、所面對風險與困境等；並與 OECD、EU 成員國或美日等國之戰略石油儲備詳加比較。同時其需建立「強大經濟實力」才能奏其功﹖以為未來後續研究之建議。又林語堂所撰之「吾國吾民」以及美國傳教士阿瑟、史密斯於 1980 年所撰之「中國人的性格」等書中曾指出然中國缺乏變通與彈性之民族：一個人之性格往往影響其命運，同樣地民族性亦與一個國家之發展息息相關，然而民族性之塑造係受其歷史經驗與所處環境以及文化因素之主導，這對中國人而言誠如一. engchi. 面鏡子令人反思，惟仍有人認為中國人是根本無法理解之矛盾體，足見「民族性」係屬一種主觀性之認知見仁見智莫衷一是。民族性對其國家發展格局自然有所限制，處在全球化與國際化之時代，中國人允宜秉持高度信心，養成開闊胸襟與世界觀俾為其開創一美好之前景。. 第二節文獻回顧. 4.

(13) 文獻回顧與探討主要在廣泛蒐集與閱讀研究主題直接或間接的資訊，而根據已知的部分來理解與研究主題有關的未知部分。基此，本文認為中國在經濟發展與建構世界強權的需求與企圖下，需藉由石油資源以鞏固戰略，而在具體作為上，除積極探勘中國大陸內陸及沿海的石油礦源外，更於 1990 年代末期在「新安全觀」的基礎上，建構中共能源和平或投資合作或併購政策，以和平合作結合金錢的手段，與俄羅斯、越南、印度、中東、非洲等亞非地區國家，簽訂相關石油輸出協定，為中共全球化經營的戰略目標佈局。因此，有關中國在與區域國家互動發展間的經貿、外交、軍事、邊界、反恐等相關議題，一直是近年研究中國問題所關注的焦點，尤其是在中國快速崛起的過程中，石油戰略的經營，不僅涉及中國本身國家的整體利益，更深深的影響到南亞以及世界的區域安全與穩定，故有關中國石油安全戰略之文獻資料也相當豐碩。以下謹就與研究主題直接相關，且具代表性的文獻加以探討，並依一、戰略與戰略石油儲備涵意。二、石油與國家安全。三、中國運用合二而一「一帶一路」及「亞投行」以穩定石油與維護國家總體安全。四、處於世界石油不確定時代。五、全球化時代策略概述如後：但因全球局勢瞬息萬變，石油油價起伏不定，以下文獻回顧與探討缺少有關中國「十三五」能源計畫及其中有關戰備石油儲備之論述，所以本論文期彌其不足之處。. 政治大. 立. ‧ 國. 學. ‧. 一、戰略與戰略石油儲備涵意. n. al. er. io. sit. y. Nat. 萊頓;波士頓：布里爾於 2011 年所著作「1978 - 2008 年外事轉型和國際關係」一書指出：中國與改革開放後與其鄰國的關係/張蘊嶺，經過三十年中非關係：中國在對外關係進度的窗口/劉鴻武，-如看到中美關係的演變中國外交的成熟度 /陶文釗，在中國與聯合國關係/龐森發展的新階段，中國對外援助改革/週紅，. Ch. i n U. v. 中國的國防現代化/楊怡，在中國和相應的對策非傳統安全問題的出現/餘瀟楓，國際化和全球本地化/聯動：中國的全球本土化（1978-2008）的研究/蘇長，全球化理念傳輸在中國和他們的影響/蔡脫，國際關係理論在中國的發展：進展和問題/秦亞青。但缺少在中國的傳統安全問題與相應的戰略及在中國國際關係理論的發展及存在的問題就石油安全無所著述。由中國現代國際關係研究院時事出版社所出版的《國際戰略與安全形勢評估. engchi. 2006/2007 》書中指出：從大國關係、國際形勢變化、地區戰略關係、衝突、經濟體係等方面，研究 2006-2007 年間的國際戰略和安全形勢。2006 年，國際戰略和安全形勢演變沒有全局性的大起大落，但主要大國和各個地區都在不同程度上經歷著大轉變時期所特有的震盪和調整。該報告分為大國篇、地區篇、專題篇。主要包括美國戰略處境與調整趨向；俄羅斯強勢復興及其戰略影響；歐盟仍未走出戰略困境；日本戰略轉型加速；印度開始崛起；中國外交開創新局；東北亞安全危機呼喚合作；東南亞戰略安全形勢評估；中亞總體穩定下的局部動盪；中東在動盪中徘徊；大洋洲安全與戰略形勢。但對國家總體安全之戰略與石油安全並. 5.

(14) 未專章論述。董彥良所翻譯基歐漢之國際制度理論觀(Robert Keohane's International Institution View) 中描述：新自由制度主義者基歐漢主張國際制度不會因為霸權不存在或霸權衰弱而消失，沒有霸權的合作是可能的，這種合作可以通過國際制度的作用得以實現。基歐漢運用囚徒困境與集體行動與多次囚徒困境與小型集體行動的分析，認為理性的利己主義模式並不然預言處於無政府狀態的獨立的行為者之間的紛爭盛行。如果利己的行為者能夠對彼此的行為進行互相監督，其中又有足夠多的行為者能夠在別人採取合作的條件下也願意合作，那麼他們就會調整彼此的行為，減少相互之間的衝突。調整是通過國際制度來完成的。霸權國家可以通過對合作予以補償，對背叛進行懲罰的方式，使合作得以實現。但在不存在霸權國家的情況下，補償和懲罰同樣也是可能的，這就是通過國際制度來實現。本文將探討基歐漢的制度理論，即使是在霸權衰弱或不存在霸權的情況下，即便行為者之間存在的利益衝突，國際制度也能夠克服「政治市場失靈」現象，實現國際合作。因為，一旦國際制度建立起來，它能夠提供對稱資訊和降低交易成本，有利於在國際制度內進行談判並達成協議，實現國家之間的利益互惠和利益互補，而且創造了遵守行為的激勵因素，即是在遵守國際制度中獲取長期利益。這種既得利益是不會被行為者輕易所放棄的，而國際制度就具有此種意義。其成員就更願意支持一項既有的國際制度而不願意創建新的國際制度。基歐漢在其國際. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 制度理論中，發現了制度的關鍵性作用，也發現了制度穩定常常與制度創新不融合。因此認為沒有國際制度，協議無法達成。而國際制度正是通過降低不確定性來促進國際合作，因為制度將是最好的溝通合作與協調方式。如世界能建立石油之制度，就無需籌建戰略石油儲備。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 二、石油與國家安全. Ch. engchi. i n U. v. 從全球來看，油價下跌所帶來的潛在經濟和政治影響是千差萬別。一些分析師稱，作為主要石油輸出國和歐佩克成員國的委內瑞拉可能因為油價大跌而爆發政治危機。由於法國石油巨頭道達爾公司首席執行官馬哲睿於 2014-10-20 在莫斯科伏努科沃機場發生的事故中身亡，引起國際政治「陰謀論」10。而中國由美國「全方位能源戰略」得到若干啟示。因而石油對國家安全相當重要。中國大陸學者小石在中共研究對中共石油安全戰略之探討指出：中共在石油安全上將更進一步開展區域合作，尤其是與上海合作組織成員國間的能源合作。針對中共石油安全戰略發展之對外政策並未提及，失之遺憾。林典龍在碩士其論文「中共能源安全戰略分析」指出：在 2020 年中共將有 60 ％的石油和 30％的天然氣需要仰賴進口，這供需之間產生的鴻溝使得中共當局. 10. 胡森林，石油觀察。 http://www.lwinst.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=20&id=2804〔登錄時間 2014-12-25 〕。 6.

(15) 拋棄了傳統自給自足的能源供應體系思想。但對於『911』事件、『阿富汗戰爭』、『伊拉克戰爭』等重大事件、影響未能提及。宋效峰和張立華在攀登雙月刊傳統與非傳統：對石油安全的雙重解讀指出：對於石油安全屬於傳統安全或是非傳統安全領域有精闢的分析，作者認為簡單的將石油安全歸類為「非傳統安全」的議題似有不妥。因為從根本上看，「傳統安全」的剛性，在石油安全議題中相當顯著。作者認為無論在實踐或是學理的意義上，石油安全議題都集中表現了「傳統安全」與「非傳統安全」的不可分割性。研讀本文可瞭解到石油安全研究可歸屬於「非傳統安全」的研究範圍，但在其安全威脅來源上卻是涉及傳統安全與非傳統安全的威脅，因此必須要從二方面探討，方能瞭解石油安全的本質 11。張睿蕾在內蒙古工業大學學報社會科學版石油安全－中國和平發展的挑戰指出：石油安全給中國和平發展帶來的挑戰有「傳統安全」、「非傳統安全」二方面。傳統安全包括了戰爭威脅、領土爭端等與軍事有關之威脅。非傳統威脅包括經濟安全、可持續性發展、金融安全等。作者指出石油進口不斷擴大的現實，已成為中國遭受外國壓力的脆弱性根源，並日益成為威脅中國安全的重要因素。作者並建議中國應建立石油儲備戰略、節約用油、開發新能源、實施進口多元化來保障石油安全。文內亦指出中國能源消耗不斷的上升，石油供應的矛盾將會更加嚴峻，石油將依賴大量進口，一旦石油供應中斷，或石油通道受阻，中國經濟與軍. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 事命脈的咽喉，都將因為石油而被掐住。由本文可瞭解中國學者體認到石油安全將是中國經濟與軍事發展的重要課題，其中有關石油涉及「傳統安全」及「非傳統安全威脅」的論述，亦有利於筆者瞭解石油運輸安全涉及多方面問題的參考。然而其未能深入論述有關石油自產地到消費國的運輸安全問題與提出具體的建議方案，顯見中共學者對於運輸安全的問題大多因是涉及複雜的國際環境與地緣政治因素，多僅略為談論。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 三、中國運用合二而一「一帶一路」及「亞投行」以穩定石油與維護國家總體安全布裏辛斯基（Zbigniew Brzezinski）12 在所著《大棋局–The grand Chessboard： American primary and its geostrategic imperative）論及「制訂一項全面和完整的歐亞大陸地緣戰略是本書的目的」，並界定：地緣戰略是「對地緣政治利益作戰略上的掌握」。並在其副標題即使用 geostrategic 一詞。可見地緣戰略的概念仍相當程度的影響國際關係及戰略學者的心靈，縱然其論點無法以實證檢驗，但其論述的預測性或將成為「自我實現的預言」而影響國際政治的發展，也因此而有研究 11. 名越健郎，日本經濟學人週刊。www.lwinst.com/index.php?m=content&c=index&a=show 〔登錄時間 2014-12-03〕。 12 布裏辛斯基（Zbigniew Brzezinski）在中國國際問題研究所譯：《大棋局——美国的首要地位及其地缘战略》（THE GRAND CHESSBOARD：American Primary and its Geostrategic Imperatives）》，上海人民出版社， 1998，第 255 页。 7.

(16) 的價值。中國大陸的清華大學國際問題研究所教授劉江永在 2006 年於「人民中國」雜誌提出「海陸合和論」：雖然「傳統的地緣戰略理論在國際政治學界是沒有什麼地位。但傳統地緣戰略學說仍然是美國制定全球戰略的重要依據。美國一些人仍主張，美國應與日本、澳大利亞等海洋國家聯手遏制中國」。陸俊元在時事出版社所出版地緣政治的本質與規律文內介紹：資源地緣政治的核心是對稀缺資源的控制與反控制，此競爭貫穿資源產地的控制、資源開發、銷售與運輸等環節。資源運輸安全成為突出的地緣政治內容，資源產地與消費之間往往存在著巨大距離，如何確保遠距離的地緣政治問題是資源消費國必須認真審視的地緣政治問題。資源運輸大多採用海運和陸地運輸方式，海運線的安全受制於沿海國家，特別是控制海峽的國家，控制運輸線的國家處於主動，資源消費國處於被動，這要求資源消費國必須主動與運輸線經過的國家保持友好關係，以保護運輸線的安全。海洋地緣政治權力的爭奪亦與資源地緣政治相關，海洋除有蘊藏豐富的油氣資源，亦是油氣資源運送的主要通道，中國大陸面臨的南海與東海地緣爭奪的主因，就在於二者均有主權與資源爭奪的因素，使此一區域成為中共急欲鞏固的區域，確必須防範引發區域衝突，影響中國崛起的努力。（一）中國運用「一帶一路」以穩定石油安全 2014 年 08 月 28 日諾貝爾經濟學獎得主斯賓塞(Michael Spence)13 曾提到，經. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 濟繁榮離不開全球化：當前繁榮所受到的主要威脅是地區緊張、衝突和對勢力範圍競相聲索的溢出效應，這些威脅迫切需要有效的國際合作來解決。對曾經使全球加深相互依存成為可能的體制喪失信心才是增長的最大障礙。這是個很大的論斷。但毫無疑問，最起碼地緣政治把我們帶入了危險的經濟版圖。沃爾夫(Martin Wolf) 是英國《金融時報》副主編及首席經濟評論員，2000 年榮獲大英帝國勳爵位勳章(CBE)，曾在 2016 年 03 月 31 日提到：中國經濟轉型. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. 帶來全球挑戰：中國正在嘗試進行的經濟轉型對新興國家乃至整世界都將產生深遠影響。高盛集團 Goldman Sachs Group Inc.副董事長、常駐北京的高盛亞太區董事長在 2016 年 03 月 01 日提到 14：中國啟動「綠色金融」：應對環境危機在人口達 14 億、經濟規模達 10 萬億美元的中國，此轉型是一個重大挑戰。綠色金融為中國提供了展示自身承諾、同時為國內民眾帶來積極成果的一條重要途徑。中國的環. engchi. 境挑戰是嚴峻的。快速城市化的結果是，中國近三分之二的地下水變得不適合人類使用，五分之一的耕地受到污染。中國的綠色金融為國際投資者提供了一個巨大機遇。中國央行研究局首席經濟學家、中國金融學會綠色金融專業委員會主任馬駿估計，未來 5 年，中國每年需要對綠色行業投入至少 3,200 億美元。不過，當前的財政資源僅夠覆蓋所需資金總量的 15%。 13. http://zhongguokongsu.blogspot.tw/2013/06/blog-post_3434.html〔登錄日期 2013-6-23〕。. 14. big5.ftchinese.com/story/001066399〔登錄日期 2016-03-01〕。. 8.

(17) 達努奇（Laurent Cohen-Tanugi）15 在即將到來的世界格局指出，構建新世紀的地緣政治圖景:全球化時代的地緣政治一方面，伊斯蘭世界和西方之間關係僵硬，另一方面新興國家的崛起，都在能源問題上找到它們地緣政治的匯合點，能源問題已經上升為國際社會擔心和緊張的首要問題。如北京-德黑蘭能源合作的發展，亞洲經濟起飛帶來能源需求的大幅度增加；越來越擔心石油和天然氣供應的安全和持久性：這些是以氣候變暖為基礎的新的全球地緣政治的爆炸性要素。耶金(Daniel Yergin)，美國劍橋能源研究會（IHS）主席曾著有《石油大博弈》、《能源重塑世界》，在《展望 2030 能源：哪種前景可期？》引言一個變化的世界指出：毫無疑問，我們正處於世界能源的轉捩點，但之後我們會經常處於拐點。人人對預料之內發生的情況處之泰然，而出人意料的大變化會使固有看法坍塌。想想很多能源市場正在發生的情況。陳向陽在北京時事出版社所出版中國睦鄰外交－思想、實踐、前瞻指出：多極化是冷戰後中共外交的主要戰略目標，它主要是指中共尋求與鄰近國家和平穩定的多邊睦鄰外交關係，而發展與鄰國相互尊重、平等協商的國際關係；民主化就是在中共睦鄰外交中的體現，這也是中共在理論與實際行動上大力倡導新安全觀與新型國家關係，以徹底摒棄「冷戰思維」並消除「中國威脅論」的主要目的。睦鄰外交雖以經濟發展為基礎，背後卻也蘊藏軍事戰略的目標，除可減少防務力量以對付較少的主要威脅外，並能擴展海洋軍事強權，這方面如能多予加強，則. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 可更加充實其相關論述的完整性。中華歐亞基金會出版地緣政治與中共外交戰略指出：以中共目前的遠洋作戰能力，實無法確保海上能源交通線的安全，因此，以能源為主的地緣經濟考慮，遂為中共的大國外交和睦鄰政策，添加了新的內容，而且中共在能源「走出去」的戰略，受到美國箝制、日本敵意競爭，以及俄羅斯對中共有所戒心等，均在制約中共的地緣政治發展。另就地緣的角度而言，中共面臨油源過於集中於中東地. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. 區，以及石油依賴進口就中共而論，參與國際體系和國際組織，必然有助於中共的追求其外交目標與國家利益的極大化。例如，參與國際組織，不但可保護與強化中共的主權，反映和提昇國際地位，亦可建構出一個有助於追求內部的限制因素，而在這兩方面的軍事及外交影響力均顯不足。參與國際合作向為中共在推展睦鄰外交上的重要手段，然而其間也衝擊到美、日、俄等世界強權的緊張與不安，其間的利益糾葛與爭奪，必將深刻影響到區域. engchi. 地緣關係的發展。發展目標的外在和平環境，最後，藉著國際組織的參與，亦有助於中共獲得外資、貿易擴張、技術轉移和發展援助，以提昇國家的國內在發展。以上這些論述，都是筆者在論文寫作時，所加強的重點。洪停杓和張植榮在香港勵志出版社所出版當代中國外交新論：書中從歷史的角度探討中共毛、鄧、江以至現在領導人胡錦濤等人，在外交作為上的歷程與回顧，. 15. [法] 羅朗·柯恩·達努奇(Laurent Cohen-Tanugi）.2010 年，吳波龍譯，社會科學文獻出版社《即. 將到來的世界格局：構建新世紀的地緣政治圖景》。. 9.

(18) 另從中共的周邊外交在 90 年代以來，從中俄成功解決邊界問題，建立面向 21 世紀的建設性夥伴關係，中日關係平穩發展，雙方就 21 世紀中日關係的發展方向與框架達成共識，「上海合作組織」的成立和發展，對於穩定中共西邊安寧有重大作用，另在朝鮮核武問題上發動「穿梭外交」，在平壤、莫斯科、東京和華盛頓之間頻繁協調在北京舉行「六方會議」等作為上，均顯中共在睦鄰和平外交上的顯著成效。中共推行改革開放與經濟發展的積極建設下，藉由睦鄰外交的推動，是否有效為中共建設出符合國家安全的利益，與經濟建設的穩定，另在世界能源漸趨短缺的現實考量下，在石油資源的爭取與區域安全穩定能否建構起安全的橋樑，是為本篇論文所要補強的重點。曾復生所編美台戰略備忘錄第一、二、三輯指出：（1）當前國際情勢變化與未來之發展（著重美、中、台、日本四角關係之發展與變化）。（2）單一國家或區域及國際事件之影響。（3）美國、中國及我國國際外交、內政、經濟、國防軍事現況與未來發展。（4）就中共能源安全之相關論述則計有「中共能源安全戰略研析」等 8 篇。並針對問題提出解決之建言與看法，非常客觀且高瞻遠矚，深具前瞻與建性。專書特點主在研析。美、中、台、日本四角關係之發展與變化，經後續驗證結果，均相當正確，可作為研究之參考。備忘錄記述之事件與議題，無論是. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 單一國家或區域及國際事件之影響等（如 2001 年第八屆 CSIS 臺北會議之觀察、我國及中國各自加入 WTO 後之剖析、中國經營朝鮮半島的外交策略、SARS 疫情的衝擊、連戰「和平之旅、中華民國總統之挑戰」），對國際事件及議題均有深入之研究，並分析當前及爾後發展預測與評估，經驗證後，曾博士之獨到見解，均提供政府與在野黨對美、中、台、日本四角關係的執行參考與意見，亦可供各項學術研究之參考，是本頗具價值的國際關係與戰略書籍。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. 國防大學戰略研究中心編印第六屆國家安全與軍事戰略學術研討會論文集指出：蘇聯崩潰後，中共籌組「上海論壇」表面上以「幫助中亞國家發展經貿」，實際上乃是結合「上海論壇」國家「共同開發油田」，此一政策正好符合「油管比領土主權更重要」的「國策」，這也可以看出，中共在油源的爭奪上，不只是透過經貿合作，同時還配以政治的運作，「上海論壇」如此，東協加一亦復如此。中共的能源佈局，其核心目的始終不脫軍事戰略考量，中共與俄國建構石油戰. engchi. 略部署，而中共急切的想解決石油運輸問題，實已暴露其爭奪區域軍事霸權的企圖。「2020 年中共能源需求分析」研究報告（國防部整合評估室編印）中共非常明白，石油爭奪戰列強間早就在進行中，後發的中共要加入此一戰局，勢必要花更大的力氣，可是如果退出這場競爭更是死路一條。因此，中共積極建立石油運輸管道的安全和多元化，建立戰略石油儲備，節約與替代能源，提高石油利用效率甚至於開發西部、深海或南方海域油田等，其目的不外乎就是要穩定中共的油源基礎。在無法取得石油替代品的同時，石油競爭必然會形成國際間爭相競逐的焦. 10.

(19) 點，而中共在現階段加強經濟發展的時刻，石油成為不可或缺的要件，然在外交「走出去」的政策下，定會牽扯到中共國家戰略與區域安全的因素，這些困難與阻礙則都需要長時期的規劃與經營方可達成。歐亞基金會政策報告中有關中國大陸的對外能源戰略與外交指出：中共基於國家安全戰略考量，一、力求廣拓石油來源，以分散其供應管道，二、必須確保油源之在安全無虞，為爭取更多的油源，中共透過各種經貿合作或軍事援助等手段，加緊拉攏中東、北非、中亞、東南亞各伊斯蘭國家，以「強化與產油國家的能源合作」為基礎，「全方位」穩固油源。藉由經濟外交與睦鄰政策的推動下，已穩定的握有相當的石油能源基礎，除可與美日爭奪亞太龍頭之外，並可無畏於一旦未來台海發生衝突，其石油供應受到封鎖，導致能源短缺。其急切的想解決石油陸運問題，實暴露其爭奪區域軍事霸權的居心。 Foreign China Rising16 指出：中國在石油資源的獲取上，近年隨著經濟的發展實施「走出去」戰略，其考量要獲得油氣資源，又要降低風險和成本。儘管中東油氣資源豐富且廉價，但中東政治局勢複雜多變，因此，參與中東油氣資源的勘探開發和從中東進口石油已非良策。此時，中共開始考慮中亞和俄羅斯的油氣資源，並組建戰略聯盟，聯合起來參與國際競爭，開展國際經營，從事國外油氣資源的勘探開發。中共雖然採取積極擴展油源的外交政策，但礙於國際的制約與國內的政治環. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 境，要能有效獲取油源似乎仍有一段長路要走，而且，最重的是要遵循國際法規體系是否有違中共經濟發展的制約，亦或訂定相關法規，加強對境外油氣資源勘探開放的中國公司監控與協調等，均是值得探討的問題。謝利 (Toby Shelley)17 所著《石油紛爭地圖》指出：中國是美國來自明天的威脅，文中點出中國將成為各國在石油與天然氣的有利爭奪者，形成石油的「中國威脅論」，並引用美國參議院議員傑夫尼(Gaffny)的話指出「如果中國的經濟成長. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. 到達了日本的水準，那麼僅這一個國家就會耗掉地球上 70%的石油量，而如果到達美國的水準，那麼就算全世界的石油產量都拿給中國使用，也無法滿足需求，由此看來美國與中國在能源方面的衝突勢必是不可避免的．．」。石油運輸是中國進口海上的主要管道，自中東經馬六甲到達中國的航線，是中國的石油生命線，美軍在此航線上佈下重兵的目的不言可喻，對於中國而言，麻六甲的傳統威脅與美軍的軍事烕脅同樣都是「麻六甲困局」形成的原因。研讀本書可見到美國. engchi. 將中國視為未來石油利益的挑戰者，勢必將會在各方面設法增加，中國獲得石油的困難，將日益增加。伯頓(John Burton)18 所著《亞洲能源版圖(Asian Energy) 》中發表的文章：「麻六甲海峽是危險的亞洲能源通道」指出麻六甲海峽和新加坡的港口是世界上最繁 16. ESSAY January/February 2008 IssueAsiaChina,The Rise of China and the Future of the West 托比．謝利. 2006, 《石油紛爭地圖》, 台灣：晨星。 18 亞洲能源投資 PTE。 LTD。是一個活的有限豁免私人公司。註冊地址是碼新加坡 049909 17. 11.

(20) 忙的一條航道，每年有五萬艘船隻經過，載著全球一半的石油供給和三分之二的天然氣供應。作者指出麻六甲海峽既窄又淺也很危險，高居全球海盜襲擊的區域之冠，幾個聲名狼藉的恐怖組織都聚集在這裡。本文指出恐怖分子可能藉由劫持石油或液化天然氣油輪，將它變成在海上漂流的炸彈，並可能向新加坡這樣繁忙的國際港口引爆。但本文亦指出這類的攻擊事件並不會阻斷亞洲的能源供應，承運人可以轉到其他航線，如印尼南部的巽他海峽（Sunda Straits），只不過這樣將會使運往亞洲的石油及天然氣運輸成本提高，導致地區的經濟成長放緩。由本篇報導可瞭解到麻六甲海峽對於亞洲能源運輸的重要性，對於依賴由中東及非洲進口，必須依靠海上運輸的中國而言，麻六甲周邊國家的「軍備競賽」與令人頭痛的「海上恐怖主義」威脅，更是心中之痛。然而本書對於恐怖份子對麻六甲海峽的威脅仍屬臆測，並未提出具體的事證。 19. 柯爾（Bernard D. Cole）在《海上長城：走向廿一世紀的中國海軍》一書指出：中國持續依賴中東的油源，這意味著「中國必須在政治、外交、經濟、甚至是軍事上，作出適切的戰略安排與準備，中東才能成為可取得的一個穩定與安全的油源」在這種情況下，解放軍海軍的裝備與戰力而言，不具有對麻六甲海峽以西或其他遠洋水域遂行兵力投射的能力，亦無明顯證據北京正積極提升解放軍海軍的遠洋能力，這表示北京將透過外交與經濟管道來確保能源穩定供應。以中國目前的經濟力量已足以大幅提升其海軍力量，中共海軍自 1980 年起陸. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 續透過自建與外購取得現代化的大型巡防艦與驅逐艦與潛艦。在水面艦方面，自 1990 年起自製的旅滬級、旅海級驅逐艦、江衛級巡防艦等新型艦艇陸續服役。在潛艦方面自製的漢級、宋級柴電潛艦均已陸續服役，093 商級核動力攻擊潛艦與 094 核動力彈道飛彈潛艦亦陸續進行測試，同時中國還從俄羅斯引進了 12 基洛級潛艦與 4 艘現代級驅逐艦，均已陸續分配東海與南海艦隊服役。隨著這些具備遠洋作戰能力的艦艇陸續服役，加上媒體多次報導中共正努於建立航空母艦. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. 的消息，都顯示中國正朝「遠洋海軍」的目標邁進，如果獲得航母，更可大幅提升其捍衛海上交通線的能力。中國現代國際關係研究院海上通道課題組，時事出版社出版海上通道安全與國際合作：其中對於海上通道安全與國際合作有體統的整理，並針對海上通道所面臨的傳統安全與非傳統安全議題有專章討論。其中由張運成發表的「能源安全與海上通道」對於能源安全與海上通道的關係有精闢的陳述，張運成指出「能源安. engchi. 全是一個大系統，運輸安全是子系統之一，只要有能源需求，運輸是必然要解決的問題，二者是從屬關係，但由於能源安全嚴重依賴海上運輸通道，因此對於進口大國而言，海上通道轉變為支配性地位，沒有海上通道的安全，能源安全無從. 19. 伯納德.爾(Bernard D. Cole)發表的文章不計其數，並著有五本著作：《Gunboats and Marines: LJe U.S. Navy in China》、《海上長城－走向廿一世紀的中國海軍》(The Great Wall at Sea: China's Navy Enters the 21st Century)、《Oil for the Lamps of China: Beijing's 21st Century Search for Energy》、《Taiwan’s Security: History and Prospects》、《Sealanes and Pipelines: Energy Security in Asia》。. 12.

(21) 談起」。本文探討中國石油運輸安全的緣起，文章的架構亦有助於筆者建構海上運輸對石油安全的影響的脈絡。概以石油運輸安全與海上航道的安全有著密不可分的關係。本書雖主要以探討海上安全為主，然而貫穿全書的核心議題，都牽涉到能源運輸的安全問題。由中國現代國際關係研究院組成專案小組討論能源運輸的課題，可見中國已瞭解能源運輸的安全攸關其國家的發展。中國國際關係研究院經濟安全研究中心陳鳳英、趙宏圖主編《全球能源大棋局》 20 ：該書內容主要係在全球化背景之下，從國際能源趨勢切入主題，探討中國的石油安全，並論及能源外交、跨國石油公司全球戰略佈局，與美、俄、歐盟、日、印、韓等國的能源安全戰略。其中第四章「運輸通道與能源安全」，提出能源的穩定供給，包括能源產地能否保證穩定、充足的供應、能源是否安全、及時運到消費地。國際上對於能源運輸通道的威脅，主要有戰爭、地區衝突、恐怖活動、非法武裝及有組織犯罪等。在第十三章「中國能源安全的戰略思考」中提及，海上運輸通道安全需提上日程。並指出目前中國從中東、非洲、亞太地區進口的石油均需通過麻六甲海峽，安全風險大，提出開鑿泰國克拉克運河、修建緬甸管線等方面值得考慮。中國與緬甸的關係良好，從太平洋經緬甸輸送石油可紓解海上運輸風險，即「麻六甲困局」安全係數會大大提高，論述平實，資料詳盡，可做為研究各國能源安全戰略的指導書籍。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 藉由本書可知石油地緣政治影響中國之外交佈局，並透過中緬關係的發展解說，瞭解到 2007 年 9 月發生在緬甸的軍政府武裝鎮壓「僧侶革命」的流血事件，雖然國際大加撻伐，中國駐聯合國大使王光亞卻指出此係緬甸的「內政問題」不便干涉，其中的基於中國石油安全戰略佈局的因素，昭然於世。另本書係針對中共發展資訊科技的首要書籍，其內容具有政策指標性功能，可做為本論文撰述時，就國際能源局勢上可依為具體論證的依據。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. 吳磊，中國社會科學出版社所出版中國石油安全：指出，石油安全問題將成為中國整體對外戰略重要的組成。作者指出中國的石油進口目前是以中東原油為主，必須要對短期石油供應中斷甚至是發生全球性石油危機的可能性有足夠的估計。作者指出美國等西方國家在石油的中心地帶，特別是中東，有著根深蒂固利益和長期影響，並對關鍵的國際運輸通道具有控制、封鎖的重大政治和軍事實力，美國介入台灣和南海爭端的態勢昭然顯著，對中國石油供應安全構成重大的. engchi. 影響。該書對於中國石油安全與地緣關係概念有系統的整理，並對於中國石油安全的風險與戰略有系統的提出介紹，特別是該書提到中國對於中美雙方關係惡化到危及重要的交通咽喉，中國將會透過自己的軍事政治實力進行「反幹擾」和「反遏止」，的說法證明中共對於石油安全的維護將不惜動用武力，是值得重視的問題。遲春潔和黎永亮在哈爾濱工業大學學報社會科學版能源安全影響因素級測度《全球能源大棋局》，2004 年，時事出版社。. 20. 13.

(22) 指標體系的初步研究指出：能源安全概念由二個部分組成（1）能源供應的穩性（經濟安全）：滿足國家生存與發展正常需求的能源供應保障的穩定程度，包括保障供給、隨機應變、可持續利用等三方面；（2）、能源使用的安全性（生態環境安全性）：指的是能源消費及使用不應對人類自身的生存與發展環境構成任何威脅。本文指出影響能源的因素有六個方面，包括「政治因素」、「能源因素」、「軍事因素」、「運輸因素」、「可持續發展因素及其他因素」。在運輸因素上，作者以 2002 年中國石油運輸為例，在中東東行航線上，中國船東所承運的石油進口量為 130 萬噸，約佔該航線石油進口量的 3.78％。在西非東行航線上所承運的石油進口量是 0。在東南亞航線上，中國船東所承運的石油進口為 550 萬噸，約佔該航線石油進口量的 52.43％。本文指出中國航運公司在中東東行航線和西非航線上的份額很少，而這二條航線是中國原油進口的主要航線，從供應角度上看一種風險，因為主導權掌握於西方國家之手。因此可以研判中共在未來 10 年將會提昇國輪國運的比例，並建造大型油輪，以提高石油運量，降低受制於人的風險。本文作者似乎特別注重國油國運的利益，卻未能深入剖析「國油委外運輸」似乎也是中國避免運輸風險的作法之一種。方家麟在其碩士學位論文中共能源安全戰略之研究－從穩定石油供給來源之發展為例，對於中共之能源安全戰略有一完整的敘述，其中指出中國與西方國家. 政治大. 立. ‧ 國. 學. ‧. 相同，對於捍衛石油運輸路線採取軍事部署的方式，如何保護石油通道已成為解放軍現在與未來的挑戰。本文引用美國國防部「淨評估辦公室」一份題為「亞洲的能源未來」報告指出，中共深信一旦台海衝突爆發，美軍將先切斷運往中國的石油供應通道，使中共正以狀似珍珠練的方式從地中海到達南海，沿途分別以設立軍事基地或投射兵力的方式進行軍事部署，以確保能源運輸安全。本文對中共能源安全有詳盡的敘述，內容包括政治、經濟、軍事層面，是筆者. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. 建立「中國石油安全戰略」研究架構的重要參考。國立政治大學國際關係研究中心於有慧所撰胡溫體制下的石油外交與挑戰指出中共的石油安全問題包括進口石油比例增加、石油價格波動、石油供應的單一化、國際油源競爭日趨激烈等問題，其中提出中共石油運輸單一化的問題成為中共石油安全的重要困境。中共不僅進口地依賴中東，輸送方式主要依賴水路易構成威脅，進口石油的運送從波斯灣一路往東，到南亞、東南亞及東亞，經麻六甲. engchi. 海峽始得以進入國境。在地緣政治上這些區域主要係受到美國控制，美國在戰略上一向視中國為最主要的潛在威脅，美國的全球戰略佈局對中共自然形成威脅；相對的中共對於海上石油運輸通道控制能力薄，依賴美國保障中共海線石油進口通道，無異是緣木求魚。筆者藉由本文的分析，瞭解胡溫體制下的石油外交中，中國為何必須採取「睦鄰、安鄰、富鄰」的睦鄰外交政策以穩定週邊關係，並置重點於東南亞國家，透過外交與經濟手段建構路上輸油管道，其主要目的就在解決「麻六甲困境」問題，減少對海上運輸路線的依賴。. 14.

(23) 李國雄在 2007 年 5 月國立政治大學辦理的「中國大陸對非西方世界石油能源戰略與外交」研討會發表的中國對東南亞的能源外交策略與外交指出東南亞並非供應中國能源的重要核心地區，但是他位處中國外圍，掌握麻六甲海峽的戰略要衝，使中國以經濟互賴、能源外交以及外交經營的三合一方式鞏固雙方的關係。本文亦指出中國所關切的能源安全主要涵蓋三個要素：（1）能源供應的保障（2）石油價格的波動（3）供應路線不被截斷。對中國而言，麻六甲海峽航道的安全的考慮，是既真實而又敏感，它一半的石油首先必須要從中東的荷姆茲海峽經過麻六甲的航道後再抵達上海，這條長 7,000 海浬的航道，幾乎完全在美國海空軍力量的支配下，這使得中國不得不擔心在面對台灣的戰略及政治議題下，美國有可能以經濟制裁來迫使中國讓步，因此麻六甲已成為中國「心中之痛」，不只擔心恐怖或海盜襲擊事件，還必須考慮到有一天美國會以封鎖這條海線，來扼殺中國的經濟命脈。本文讓筆者瞭解到中共近年來對於東南亞事務之重視，背後隱藏著石油安全的地緣因素。基於麻六甲海峽航道的安全的考慮量，中國為掌握麻六甲海峽的戰略要衝，採取經濟互賴、能源外交的方式進行全面的經營，但此舉讓東南亞國家保持戒心，因此可預見東南亞國家對於日本、美國等大國並不會鬆手，藉以平衡中共的勢力。陳文生在 2007 年 5 月國立政治大學辦理的「中國大陸對非西方世界石油能源. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 戰略與外交」研討會發表的「中國對伊朗能源戰略與外交」中提到中國與伊朗在運輸安全戰略下的能源合作與外交，指出中國進口油源之運輸路線過於單一，且必須經美國控制的麻六甲海峽，相對提高中國石油進口的脆弱性，形成能源安全上的隱憂。基於海上能源運輸安全的憂慮，中國開始有陸海分運的計畫。陸上運輸佈局的構想為「東引、西進、南下、北連」。東引是只由東部渤海灣引入石油，西進是指中巴、中哈油管線。南下是以中緬線取代太平洋線，亦即將中東及西非. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. 進口的石油直接從印度洋進入中國，而不經過麻六甲海峽。北連是指連接俄國的泰納線。本文對於中國分散石油供應管道有深入的研析，對於筆者瞭解中國建構石油運輸的「蜘蛛網絡」概念有實質的幫助。基於地緣政治的因素，陸上運輸管道的建構，將是中國分散石油運輸風險的作家選擇，一則避免麻六甲困局，而則減少內陸石油儲備油源的距離問題，降低成本，三則降低美國的幹擾風險。對中國而言. engchi. 是一舉數得的好處。王衛星於 2015 年 06 月 05 日在人民論壇學術前沿所發表全球視野下的一帶一路風險與挑戰指出：「一帶一路」戰略是我們黨在國家由大向強發展關鍵階段作出的重大戰略決策，也是中國版的全球化戰略，必然會面臨全球化的系統性挑戰。這些風險挑戰，總起來看可謂「一大一小」。「一大」指的是來自美、俄、日、印等大國的全球性風險挑戰。「一小」指的是來自中小國家和非國家行為體的地區性風險挑戰。為規避風險，應對挑戰，須全面開展沿線局勢風險評估，加大戰略預置；處理好與多元力量的競合關係，形成予我有利的戰略態勢；建立包容性. 15.

(24) 風險規避機制，以雙多邊合作方式保護海外利益；以「一帶一路」戰略為契機，推動我軍事力量以和平姿態「走出去」。國際研究所楊晨曦於 2014 年 07 月 30 日發表「一帶一路」區域能源合作中的大國因素及應對策略文中指出：美國、俄羅斯、印度是「一帶一路」沿線具有關鍵影響的大國。美國介入東亞事務並意圖制約中國在中亞、中東的影響力，對「一帶一路」能源合作政治環境產生負面影響。俄羅斯擔憂「一帶一路」建設淡化其建設歐亞經濟聯盟的努力。印度意圖打造其「印太」大國地位，且在能源貿易、投資方面與中國存在競爭。積極運籌「一帶一路」能源合作中的大國因素，應推動中美在「一帶一路」沿線地區開展大專案合作，並就阿富汗、全球能源安全等問題進行良性溝通；深化中俄能源戰略合作，並在能源產業上下游合作、歐亞經濟一體化、能源價格等問題中照顧其合理關切；擴大中印共同能源利益，共同保障能源供給安全、參與全球能源治理。李曉和李俊久於 2016 年 02 月 02 日世界經濟與政治發表「一帶一路」與中國地緣政治經濟戰略的重構文中指出：面對這種「內外交困」的局面，中國極須通過實施「一帶一路」戰略來突破對經濟增長的雙重約束。為確保「一帶一路」的順利推進，中國需遵循的地緣政治經濟戰略重構邏輯：一、界定新時期中國的核心國家利益，二、識別威脅中國核心國家利益的關鍵要素，三、決定如何恰當地運用國家的綜合實力去維護其核心利益。具體到執行面，必須詮釋或者處理好. 政治大. 立. ‧ 國. 學. ‧. 八個關鍵問題。. sit. y. Nat. 四、處於世界石油不確定時代. n. al. er. io. 馮明 2015 年 07 月 17 日為英國金融時報中文網撰稿指出：三大變化重塑世界石油市場格局：（1）從供不應求到產能相對過剩–哈伯特 (Hubbert)提出的「石. Ch. i n U. v. 油峰值理論」；（2）最重要國際買方基本實現自給自足：美國「雙股劍」或「能源獨立運動」的能源戰略；（3）OPEC「卡特爾–是石油市場非常重要的力量，但其內部也並不是鐵板一塊」趨向鬆散。景學成於 2003 年 4 月 18 日撰文指出伊戰後世界經濟五個不確定：1、國際經濟的不確定性。2、伊拉克重建的不確定性。3、石油價格的不確定性。4、國際政治的不確定性。5、金融市場的不確定性。. engchi. 當代世界，2009 年第 7 期，2009-07-01 刊出後石油時代已經來臨：1.界石油產量已處於高峰平臺期。2.油勘探開發的投資回報值在不斷降低。3.值時間的爭論讓人們忽視了它已經來臨。4.價高低的長期決定性影響因素是供需關係。5.油產量增長緩慢的局限性和其對世界經濟產生的重要影響。。餘家豪，哈佛大學甘迺迪學院博士後研究員，在 2016 年 04 月 13 日能源雜誌發表一篇低油價下的俄羅斯與中亞：指出為什麼受傷的總是我？低油價是 2016 年能源話題之一，地緣政治並非這次油價降價主因，影響力也沒有過往的大，但低油價卻會帶來一連串地緣政治問題。低油價對俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆. 16.

(25) 等國的衝擊最大，這些國家是世界上最大產油地區之一，其收入頗依賴能源行業，油價下跌及貨幣貶值重創了這些國家。同時，歐洲市場需求下降、出口方競爭日益激烈、歐美 2014 年對俄制裁政策等因素，使得俄羅斯和中亞國家的政府收入和經濟增長都在下降。面對上述種種挑戰，俄羅斯與相關中亞國家都迫不得已地調整了其能源策略。美國卡托研究所高級研究員 Richard W. Rahn ，於 2015 年 3 月 2 日撰文指出 2016 年世界經濟形勢不容樂觀：2015 年，全球債務占 GDP 的比重要高於 2007 年經濟危機以前的水準，這使各國更易受到新的金融危機的威脅。美國、法國、希臘、俄羅斯、委內瑞拉、伊朗、烏克蘭等國均存在不同程度的經濟問題和對外政策衝突。雖然上述文獻對中國傳統安全或非傳統安全與石油安全諸多探討，但對所謂國家總體安全並未更多著墨。尤其處在現今扁平化時代，物聯網與資訊安全並未特闢專章加以論述。尤其中國「一二五」計劃成效得失利弊如何，並必為有所評論？現今即將實施「一三五」規劃又未提起實為一大憾事。期待本文能「拋磚引玉」喚起諸多討論。. 第三節. 研究方法與途徑. 學 ‧. 一、研究方法. ‧ 國. 立. 政治大. n. al. er. io. sit. y. Nat. 研究方法屬於社會科學領域中作為研究的應用工具，提供研究者一些合情合理的科學方法，為探討之現象找出客觀合理的理論解釋 6，惟在研究過程中，本實事求是的「科學」精神與態度，則為必要的建設。關於中國能源安全與石油儲備戰略，係自 1993 年起開始有所重視、調整與改變，但在其國家安全戰略中佔一. Ch. i n U. v. 席之地卻有其微妙的時代意義，所涉各層面甚廣，惟期程均不長，故本論文將採用傳統文獻分析、文獻檢閱為主要研究方法，對所假定或預期的事項，運用所蒐集的資料（中、英文官方文件、書籍、論文、期刊、報紙、雜誌與網路資訊）進行描述和比較，再經分析、綜合與歸納的方式，評估其效益及預測未來發展，冀望可獲得較為客觀、公正且具前瞻性的研究成果。另鑒於「一帶一路」和平合作策略之領域跨足政治、經濟、外交等領域，本研. engchi. 究之客體主要為過去發展的歷史與已發生的事件，故所採用的研究方法也將無可避免的採用歷史研究法。過去歷史研究法偏重於發掘史實，即偏重史料的發現，至近代歷史研究則偏重於因果關係的解釋，期能經由對於過去的發現，來瞭解及解釋目前的現象。本研究主要以歷史學的角度，藉由蒐集國內外學者有關於中國能源安全石油儲備戰略戰略、和平合作策略的著作、報告或期刊資料，藉以瞭解其所採取策略措施之原因及所產生之影響。二、研究途徑. 17.