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據合眾社 2016-04-25 報導，經過一段時期的疲弱需求後，中國的石油進口可 能再次上漲。彭博社報導稱，在中國港口停駐的超級油輪數量是 16 個月來最多 的。而且還有 83 艘超級油輪正在駛往中國的航路上，它們可運載 1.66 億桶原油。
2016 年第一季度中國每天轉運 78.7 萬桶原油用於戰略儲備，是彭博社自 2004 年開始跟蹤報導這一資料的最高值。總體而言，3 月份中國平均每天進口約 770 萬桶石油。這樣的做法的意義：中國需要補充其戰略儲備，而且去年建成了多個 儲油設施，還有更多設施正在建。中國以驚人低價儲備石油的時機是偶然﹖另一 個額外需求的源頭來自下游產業的政策變化。中國中央政府近期放寬了石油進口 的規定，允許較小型的化工廠進口更多原油。這些日產量在 2 萬桶到 10 萬桶原 油之間的所謂「茶壺煉廠」在過去的限制政策下舉步維艱，由於無法進口石油只 能達到 30%到 40%的產能。這種情況改變後，中國國內煉油產量勢必增長，石 油進口也會隨之增加。報導稱，由於中國額外的戰略石油儲備需求和煉油企業的 用量增加會消化一部分過量供給，這則消息或能夠些許提振全球原油市場。
原油價格長期走低對中國來說可能是喜憂參半，雖然用低價儲備了大量的原 油，但這可能會在長期造成更多的消費量，最終會使他們生活的環境受到更大的 污染。隨著中國生活水準逐漸接近歐洲、美國及其更富足的亞洲鄰國，中國石油 需求量將不斷地攀升。根據研究公司伍德－麥肯茲提供的資料，到 2020 年，美 國原油進口將為每日 680 萬桶，而中國將攀升至每日 920 萬桶。也抬高了石油價 格，使得北美的頁岩油生產在經濟上切實可行，同時也抑制了美國的石油消費。
據美國《紐約時報》報導，國務院發展研究中心主任李偉報告：如果不採取任 何措施抑制能源消費，到 2030 年，中國約 75%的石油要靠進口。屆時，中國每 年將消耗約 8 億噸石油。這比中國 2013 年消耗的石油總量高出約 60%。中國無 法承受這樣的能源消耗預期，必須將重點更多地放在核能、可再生能源和天然氣 上，進而在 2020 年前將石油年消耗量控制在 5.5 億噸，煤炭年消費量控制在 45 億噸。如果按照目前的趨勢發展下去，空氣品質將達到難以承受的程度。中國已 經開始為多年的經濟高速增長付出代價，而這種增長基本上沒有受到有組織的環 保運動的約束。研究發現，從東北的哈爾濱到長江三角洲的上海，很多城市都出 現了嚴重霧霾天氣，環境污染的地區人均壽命普遍偏低。
第二節 中國戰略石油儲備概況
目前，中國石油儲備以「國家隊」為主，民間石油儲備並無法充分發展。有統 計資料顯示，截至 2013 年底，中國擁有 8 萬餘家民營石油企業，總儲油能力達 到 2.3 億噸，但因缺少油源而處於閒置狀態，僅有幾十萬噸庫容能得到充分利用
15。反觀美國、歐洲國家、日本、韓國等國的石油儲備，民間機構、商業石油公
15奚佳蕊.中國石油戰略儲備上新臺階民企或成中堅力量[R/OL]. http：
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司都占較多比例，如美國民間儲備占其石油儲備總規模的 2/3，日本則占到 46.4%16。此反映選擇石油儲備模式：採取以政府儲備為主或採取包括政府儲備、
機構儲備和民間儲備的混合儲備模式。從發達國家的發展經驗來看，後者是更合 適的選擇。
據有關專家分析，目前中國石油系統內部原油的綜合儲備天數約為 21 天，與 發達國家相比差距明顯。加之，近年由於國際原油市場跌宕起伏，由此造成了高 達百億美元的成本增加和機會損失。據估計，以原油價格每桶 55 美元，中國每 天進口 300 萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲 10 美元，那麼中國每天就要 多支付 3,000 萬美元。由於供需失衡造成的高位對外依存度、進口管道單一、儲 存設施嚴重不足以及國際油價波動、產油區局勢動盪等原因，使我國對外進口石 油上「價格安全」問題呈顯，給中國經濟發展帶來巨大壓力。「價格安全」的巨 大「黑洞」無疑讓國人意識到構建石油安全戰略體系在能源日益緊張的今天是何 等的重要。
可見，為保障石油供應、經濟穩定運行、國家能源安全，建立戰略石油儲備已 是迫在眉睫。然而，中國石油接替資源量和後備可開採儲量也呈日趨緊張趨勢。
陸上石油平均探明程度僅為 28%，天然氣平均探明程度只有 6%，遠低於世界平 均探明率，中西部地區探明率更低。與許多國家相比，中國近海油氣資源勘探還 處於開發初期。有關人士預言，如果在今後的 10-15 年內沒有重大發現和重大技 術突破，中國原油將嚴重供不應求。為此，最近幾年，石油戰略儲備建設、進口 市場多元化「走出去」戰略、開放石油市場、開展期貨交易等開始增快速度，從 PK 的成功收購到中哈管道的全線貫通，不難看出，中國正在為構建自己的石油 安全體系開始上演著「生死時速」。事實上，中國的石油戰略儲備體系建設早已 悄然啟動。早在 1993 年此項工作就已開始醞釀，在 2001 年 3 月，「建立國家石 油戰略儲備，維護國家能源安全」就白紙黑字出現在全國人大通過的「十五」計 畫中，到 2003 年中央正式批准，前期工作一共花了 10 年的時間。據瞭解，作為 中國「十五」計畫的重要組成部分，中國戰略石油儲備基地建設的一期工程已全 面展開，浙江鎮海、浙江岱山、山東黃島、遼寧大連，這四大石油戰略儲備基地 已建設晚成。總共能形成約 10 餘天消費量的石油戰略儲備能力，再加上全國石 油系統內部 21 天的商用石油儲備能力，中國總的石油儲備能力將超過 30 天。按 照中國原油進口的依賴程度，專家預測，採取 90 天進口原油的儲備量比較理想。
如果達到 90 天的淨進口量，儲備總量大概在 3500 萬噸左右。而要完成上述這樣 一個安全儲備量，大約需要建 15 個 500 萬噸的石油戰略儲備庫。
16王新新.我國石油儲備發展的審視與對策分析[J].技術經濟與管理研究，2013（2）.
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圖 3-3 中緬油管運作示意圖 資料來源 Bloomsburg
圖 3-4 中國進口石油路線示意圖 資料來源 Bloomsburg
圖 3-5 石油儲量大國排名圖 資料來源 Bloomsburg
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壹、原油儲存和釋放
中國原油總庫容為 2,860 萬立方米，約 2.1 億桶，夠國內消耗 30 天。美國石油 儲備 6 億桶。可以消耗 240 天，日本達到 187 天，瑞典 107 天，法國 116 天。神 秘的美國墨西哥灣沿岸深藏著許多不為常人所知的秘密，在 4 個外觀無異的設施 之下，隱藏著 60 多個巨大的鹽穴，有將近 7 億桶原油貯存其中。千辛萬苦開採 出來的原油，卻不惜耗資數十億美元將其注入地下，其理由安在？值得後續進一 步探討。從第一次石油危機：1973 年 10 月，阿拉伯國家為打擊以色列等國，宣 佈石油禁運，當時整個世界都高度依賴中東的石油供應，所以國際油價一路猛漲 出現「一桶石油難求」的局面。中國石油儲備戰略：
1、實行「多元化戰略」。
2、實行「走出去戰略」到國外去合辦油氣田。
3、建立國家石油儲備體系和石油安全保障體制。
4、探討建立國家石油基金，構建石油金融體系參與全球石油期貨市場。
5、探討建立「國家能源委員會」。
6、建立石油運輸船隊和遠洋力量以及強大的海空軍，使其具備保衛中國海上資 源和能源補給能力。
7、建立新疆、陝甘寧油氣田等四大戰略儲備田。
8、加快建立節約型石油消費模式。
9、發展三大「石油航母」。
10、重組國家能源結構，建立天然氣和煤炭消費體系。
借鑒美、日、歐石油儲備經驗，融合中國國情，建立以政府儲備為主、機構儲 備和民間儲備為輔，資源儲備和商品儲備相結合，充分利用國內國外兩種資源、
兩個市場的立體石油儲備體系，健全企業義務儲備和機構儲備，實行石油儲備代 儲制，整合利用民間儲備資源，鼓勵民營企業積極參與石油儲備，開闢多元化石 油儲備的投資管道。並加強國內石油勘探，合理有序開發國內油氣資源，增加資 源儲備，統籌將成品油儲備納入石油儲備體系，及加快國內能源企業「走出去」
步伐，借助「一帶一路」戰略的實施，促進國外資源勘探開發，增加海外石油權 益產量，加強對外石油貿易和科技合作，完善能源資源貿易通道和基礎設施，推 進中國與亞洲乃至全球範圍內能源的互聯互通。最後，探索石油儲備和石油期貨 的聯動機制，以持有石油期貨頭寸的形式替代部分石油產品儲備，從而較好地規 避石油價格波動風險，控制石油儲備採購成本，降低石油儲備運行維護費用，提 高石油儲備體系運行效率。
加快且合理規劃石油儲備基地建設和調整佈局，並保持一定梯度，在中西部戰 略縱深地帶佈局，這樣既可平衡東部發達地區與中西部地區經濟發展，又可以避 開戰略前沿，減小戰爭可能帶來的損失風險。
在石油儲備基地類型上，要統籌考慮建設成本和戰略安全需要，採取多元化儲
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存方式。首先，在沿海地區適當增加地下及半地下覆土儲油槽，提高沿海地區石 油儲備庫的隱蔽性和安全性。其次，利用地下鹽洞儲存石油，此種儲存方式具有 基建投資少、油庫容量大，占地面積小，防爆、防火、防污染等特點，被廣泛應 用於美國、日本等國。再次，創新存儲技術，例如可對報廢礦井進行技術改造用 於儲油，或者建設海上簡易石油儲備設施用於儲油，以節約建設資金和土地資
存方式。首先，在沿海地區適當增加地下及半地下覆土儲油槽，提高沿海地區石 油儲備庫的隱蔽性和安全性。其次，利用地下鹽洞儲存石油，此種儲存方式具有 基建投資少、油庫容量大，占地面積小，防爆、防火、防污染等特點，被廣泛應 用於美國、日本等國。再次，創新存儲技術，例如可對報廢礦井進行技術改造用 於儲油，或者建設海上簡易石油儲備設施用於儲油，以節約建設資金和土地資