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第肆章 中國石油安全戰略與「一帶一路」
20 世紀七十年代兩次世界性石油危機造成中東乃至世界油價的急劇暴漲，導 致西方發達國家經濟出現嚴重「滯漲」危機和世界多國經濟的普遍衰退，西方國 家於是將石油的穩定供應提升到國家安全層面，在經合國家建立以集體能源安全 保障體系為特徵的「國際能源署」開展能源消費國機制化國際能源合作。同時，
「石油安全」的觀念也出現在西方政治、經濟、社會和學界中1。 梅森·威爾裏 奇（Mason Willrich）在 1975 年提出「能源安全」概念：認為它是國際能源政 治最為關注的問題，此乃因能源對工業化國家和發展中國家至關重要，各國在能 源資源的分配、技術和資本上就存在著巨大的不平等，在國際政治結構中缺乏一 個具有分配資源能力的中央集權體。」同年，瑞典學者博·黑恩貝克指出：「石油 對國家的經濟和軍事安全來說，是非常重要的資源之一，石油的短缺，對國內和 國際安全自然構成巨大的潛在威脅……眼前的石油危機雖然過去，但能源問題的 嚴重性卻依然存在」2。這次「危機」至少表明急需充分研究能源在這個複雜的 世界上所起的作用，以及石油對一切國家的經濟、貿易和外交的影響。絕大多數 依靠石進口國家的經濟、社會和軍事安全極其重要，在每個國家的外交政策和國 防戰略中居於為優先地位。決定國家安全和戰略安全將考慮：1.潛在國內能源的 供應 2.國外能源供應的地理位置與運輸安全等問題。此後，國際學術界有關能源 問題的著述層出不窮，但並未形成一個統一的 「石油安全」概念，因為「石油 安全的內容是隨著時代的變遷而變化的，對於能源安全的解釋也是在不斷變化 的。」 也形成當今國際關係多維理論視域下豐富多彩的能源政治和能源安全觀。
第一節 中國國家總體安全
習近平於 2014 年 4 月 15 日召開中央國家安全委員會第一次會議時提出，要準 確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特 色國家安全道路。首次提出總體國家安全觀，並首次系統提出3「11 種安全」：
增強憂患意識，做到居安思危，是治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。黨要 鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是 頭等大事4。 當前國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比 歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜，必須堅持總體
1梅森·威爾裏奇（Mason Willrich） 在 1975 年出版的《能源與世界政治 Energy and World Politics》中提出「能源安全」概念。
2瑞典學者博·黑恩貝克在專題報告《石油與安全》中指出，「石油對國家的經濟和軍事安全來說，
是非常重要的資源之一。
3習近平：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路．「新華網」．〔登錄日期 2014-04-15〕。
4堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路 ．「人民網」．〔登錄日期 2014-04-16〕。
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煉油能力，分享利益，共擔風險。
二、應積極開闢俄羅斯伊爾庫茨克—滿洲裡陸上通道和俄羅斯薩哈林島—天津 海上通道和伊爾庫茨克—二連浩特陸上通道、哈薩克斯坦—新疆陸上通道以及中 東經緬甸到中國西南的通道。中國石油進口量逐漸擴大，為防止可能出現石油供 應的意外中斷，可以適當建立石油戰略儲備。中國有本土石油生產能力，又不會 成為石油禁運的對象，石油戰略儲備的主要作用是應對其他方面突發事件波及中 國，造成石油供應的暫時中斷。因此不必仿照 IEA(國際能源署)的儲備模式，也 沒有必要參加 IEA 的集體儲備體系。儲備量目前無須過大。
建立以石油戰略儲備體系為主的應急系統，需要制定相應的法規，對石油供應 中斷的定義、石油儲備體系的構成、戰略石油儲備的運營、管理和釋放以及如何 進行需求限制、燃料切換和增加國內產量等進行詳細規定。還要建立全社會石油 庫存統計和資訊體系。可考慮從建立和增加民間商業儲備起步，逐步達到戰略儲 備的目標。同時要加強國內油氣儲運基礎設施的建設，使之系統化，增加其可靠 性。
目前的國際能源機構成立時的針對性很強，是發達國家對中東石油輸出國可能 進行石油禁運而採取的對策。中國的石油安全戰略有別於 IEA 的立場。中國推動 石油安全的做法應以促進建立石油供需雙方的雙邊和多邊合作，建立共退共進供 需雙方的長期經濟利益共用為基礎的石油安全機制為主﹔以推動與周邊國家的 石油天然氣合作，加強經濟互補性。因此，石油和天然氣的合作開發項目在東亞 地區應該成為地緣經濟和地緣政治的重要議題。能源合作可以從東北亞開始做 起。中國應該及早認真研究並考慮參加能源憲章條約的問題。與中東及其他地區 的石油產出國也可以建立對方石油出口和中國工農業製成品出口的長期經濟聯 系，同時起到促進我國和石油產出國加強雙邊貿易的互利目的。