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第二節 主要國家戰略石油儲備概況
各國石油儲備在管理體制和運行機制上都各不相同。IEA 的戰略石油儲備分為 公共儲備和工業儲備兩類。工業儲備由企業持有；公共儲備則由政府或機構持 有。在一定條件約束下，部分 IEA 成員國在進行戰略石油儲備時，既可以儲備 在國內，也可儲備在國外。IEA 成員國都有關於戰略石油儲備的立法，並按照法 律有專門機構對戰略石油儲備進行監管。根據 Energy Policy and Conservation Act 的要求，美國的公共戰略石油儲備能力有 10 億桶。美國還有與之相當的工業戰 略石油儲備。日本的戰略石油儲備既包括公共儲備也包括強制的工業儲備，日本 總的戰略石油儲備基地容量超過 9 億桶。德國總的戰略石油儲備基地容量達到 4.28 億桶。IEA 淨進口國之石油儲備日數變化逐年攀升(2009-2015 年由 134 日 提高至 194 日)，顯示目前石油淨進口國對石油安全儲備之規劃方向，並未隨近 期頁岩油開採，致國際原油市場供應緩解之情勢而有所改變；而國際間所採行之 石油儲備方式，囿於各國國情、專業管理、地理條件等因素差異而有所不同，其 中，採用「政府儲備」方式須付出較高成本，然對於政府捍衛國家能源安全決心，
卻有相當程度之宣示效果，故該方式目前仍被部分國家所採用，或搭配「企業儲 備」方式混合併用，特別與中國同為高度石油進口國之日、 韓皆採用「企業儲 備」與「政府儲備」並行方式，其作法值得作為未來中國制度檢討之參考借鏡。
目前 IEA 共有會員國 29 個國家，依規範各會員國需儲存相當於 90 日之石 油淨進口量，除加拿大、丹麥及挪威為石油淨出口國無須履行儲備義務外，應 儲 油國家為 26 國，截至 2015 年 4 月底，石油儲備日數達 194 日(IEA 平均石 油儲備日數達 265 日)，各國儲備日數(如圖 2-2)。若進一步觀察淨進口國之石 油儲備日數變化，2009-2015 年淨進口國之石油儲備日數由 134 日逐年提高至 194 日(增加幅度約 30%)，顯示目前石油淨進口國對石油安全儲備之規劃方 向，並未隨近期頁岩油開採、及國 際原油供應過剩之情勢而有顯著減少。
國際間所採行之石油儲備方式，囿於各國國情、專業管理、地理條件等 因素 差異而有所不同，主要分為「企業儲備」及「公共儲備」兩種，前者包含「企業 法定儲備」及「企業商業儲備(Commercial stocks )」， 後者為政府實際可掌控且 為因應緊急時期之安全存量，故又可分為「協會儲備(Agency stocks)」與「政府 儲備(Government stocks)」。
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圖 2-2 IEA 成員國戰略石油儲備圖 資料來源：IEA，申萬宏源研究
一、IEA 成員國
（一） IEA 各成員國積極建設戰略石油儲備
為應對第一次石油危機，發達國家在 1974 年成立 IEA。目前，共有 28 個成員 國，均屬於 OECD 國家，分別是澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、捷克、
丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、義大利、日本、韓國、盧森 堡、荷蘭、紐西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土 耳其、英國、美國。成立最初目的是為通過釋放戰略石油儲備，幫助成員國共同 應對出現重大石油供給中斷的情況。經過 30 多年的發展，應對石油供給中斷仍 是 IEA 的核心任務，目前 IEA 的應對手段主要有增加供給和減少需求兩個方面。
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儘管中國目前的戰略石油儲備並不滿足 IEA 的要求，也不是 OECD 國家；但 IEA 正在積極邀請中國加入。IEA 前執行幹事田中伸男 2011 年 6 月 25 日在北京 舉行的第二屆全球智庫峰會上闡述中國需要加入 IEA 的 5 個原因：一、合作和 協調；二、塑造未來的能源安全；三、加入公開的討論，特別是能源可持續的策 略；四、互相學習先進經驗，從而促進能源的可持續發展；五、中國的發展表明，
全球能源經濟正在轉型，像中國這樣正在崛起的國家應該成為 IEA 全球能源治 理當中一個平等的夥伴。一旦加入 IEA，中國需要在制定和實施能源政策規劃 時，與其他 IEA 成員國進行協調；並承擔共同應對石油供給突然中斷的義務。
（二） 戰略石油儲備的 90 日紅線
根據國際能源計劃（International Energy Program），目前 IEA 成員國最低戰略 石油儲備的要求是，按照上一年之均值計算相當於 90 天石油淨進口量的水準，
此指的石油包括原油、液化天然氣和成品油。而對諸如加拿大、丹麥、挪威這樣 的石油淨出口國則沒有最低戰略石油儲備的要求。戰略石油儲備也包括原油和成 品油兩種；2006 年年底，IEA 戰略石油儲備以原油為主，約占 戰略石油儲備總 量的 60%。
圖 2-3 IEA 戰略石油儲備結構 資料來源：IEA，申萬宏源研究
釋放戰略石油儲備，是 IEA 應對重大石油供給中斷的第一道防線。每當有重 大石油供給中斷情況發生或有潛在發生可能時，IEA 的石油市場和應急戰備局
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（Office of Oil Markets and Emergency Preparedness）就會在第一時間進對市場影 響以及 IEA 採取應對措施的必要性進行評估。根據這項評估，IEA 管理層將會在 24 小時內決定是否採取聯合應對措施。如果決定採取應對措施，那麼每一個成 員國需要承擔的義務按照其各自石油消費在 IEA 總石油消費中的占比分配。IEA 歷史上曾三次釋放戰略儲備，平抑油價：第一次是針對 1991 年海灣戰爭爆發，
第二次是針對 2005 年美國「卡特裏娜」颶風，第三次是針對 2011 年利比亞內亂。
從短期效果上看，歷次都比較成功的打壓了國際油價。
圖 2-4：世界上主要石油供給中斷 資料來源：IEA，申萬宏源研究
2006 年，歐盟（EU）以立法的形式要求成員國建立戰略石油儲備，同樣以 90 天為紅線，但在具體計算方法上，與 IEA 的有一些區別。如 IEA是以上一年均 值計算相當於 90 天石油淨進口量的水平；液化天然氣和成品油。而 EU 則以上 一年之年平均值計算相當於 90 天石油淨進口量的水平；包括三類：車用汽油和 航空燃料，汽油燃油，煤油和航空煤油，燃料油。其他如扣減處理比例亦不同。
見表 2-1 IEA 與 EU 在戰略石油儲備 90 天紅線計算上的主要區別。
表 2-1 IEA 與 EU 在戰略石油儲備 90 天紅線計算上的主要區別
主要區別 IEA EU
計算基礎 上一年均值計算相當於 90 天石油淨 進口量的水平；液化天然氣和成品油。
上一年均值計算相當於 90 天石油淨進口 量的水平；包括三類：車用汽油和航空燃 料，汽油燃油，煤油和航空煤油，燃料油。
扣減處理 從戰略石油儲備要求總量中，扣減 10%
用以反映沒有考慮到的石油儲備。
從戰略石油儲備要求總量中扣減 25%，用 以反映國內產能的情況。
轉換處理 在計算戰略石油儲備時，將成品油轉 在計算戰略石油儲備時，將原油轉換成原
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換成原油當量。 油成品當量。
資料來源：IEA，申萬宏源研究
又加入 IEA 的成員國的時間有所不同如英國在 1974 加入；澳大利亞在 1979 加入。 其中 IEA 的成員國並不一定加入 EU 如美國在 1974 加入 IEA，但並沒有加入 EU。同 時在戰略石油儲備機構也有所異同。見附錄 1 加入 IEA 與 EU 時間和在戰略石 油儲備方式。
（三）IEA 的戰略石油儲備
IEA 的戰略石油儲備分公共儲備和工業儲備兩類。工業儲備由企業持有，既可 滿足企業的商業需要，也可滿足國家的戰略石油儲備要求。多數 IEA 成員國都要 求國內的某些指定企業：如石油進口、煉化、批發等建立工業戰略石油儲備。公 共儲備則由政府或機構持有。來滿足國家戰略石油儲備的要求。有一些國家還專 設特殊機構獨立負責戰略石油儲備的運作。其機制不盡相同：有的由國家成立負 責儲備機構，如比利時、芬蘭、匈牙利、荷蘭、葡萄牙、西班牙；有的由企業成 立負責運作，如奧地利、丹麥、法國、德國、瑞士；但多數國家則是由國家和企 業聯合運營的。
戰略石油儲備的成本分為建立和運營部分，IEA 各個成員國均採取誰負責誰承 擔的方式：工業戰略石油儲備的成本由相關企業負責；政府戰略石油儲備的成本 由政府負責；機構戰略石油儲備由成立和運營方負責。公共儲備在戰略石油儲備 中佔據主要地位，但工業儲備在戰略石油儲備中的比重有所增加。目前，工業儲 備與公共儲備在戰略石油儲備中所佔比重約為四成和六成；而在 20 世紀 80 年 代，工業儲備與公共儲備在戰略石油儲備中所占比重約為二成和八成。
（四）戰略石油儲備地點
戰略石油儲備地點包括國內和國外兩個選擇：在一定條件約束下，部分 IEA 成員國在進行戰略石油儲備時，既可以儲備在國內，也可以儲備在國外。在國外 進行戰略石油儲備主要有兩種方式：一種是儲備方式，即本國將擁有的石油直接 儲備在外國；另一種是租賃方式，即以協議的方式賦予本國在危機時從外國獲取 一定數量石油的權利，作為交換，本國給予外國一定的費用。但在兩種方式下，
都須簽署雙邊協議。
（五）IEA 成員國戰略石油儲備成本分攤
IEA 成員國戰略石油儲備成本分攤有些國家由政府財政撥款如日本、韓國等國；
有的由政府擔保貸款或銀行貸款。（見附錄 2）。而 IEA 成員國中國外戰略石油儲備
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在總戰略石油儲備中所占比率也不一。如法國占 1%、英國占 7%。（見圖 2-5）。
圖 2-5 IEA 成員國國外戰略石油儲備在總戰略石油儲備中占比 資料來源：IEA，申萬宏源研究
（六）IEA 成員國在國外進行戰略石油儲備方式或租任方式也有的限制：如美國 兩者均不允許；英國兩者都允許。（見附錄 3）。
（七 ） IEA 各成員國對戰略石油儲備都有相關立法
IEA 成員國雖對戰略石油儲備都有相關立法如英國 The Energy Act，並於 1976
IEA 成員國雖對戰略石油儲備都有相關立法如英國 The Energy Act，並於 1976