中國在南海之威脅與美國之因應

近年，中國實力上升，逐漸走出大陸國家的框架，慢慢往海洋發 展。其崛起的過程中，對於區域內國家或是美國均造成不小壓力。以 下分析中國近年在南海之威脅，以及美國的因應方式。

壹、 中國於南海與東海主權之擴大主張

中國近年特別針對南海與東海的主權擴大主張，或者可以說，在 逐漸接受國際體系的規範的過程中，中國只是以符合國際規範之手段，

積極採取法律行動，強化其在南海與東海的主權主張。首先，在馬來 西亞與越南針對南海海域的聯合劃界案後中國隨即向《聯合國大陸礁

https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2010/09/24/joint-statement-2nd-us-asean-leader s-meeting.

20 孫國祥，「近期南海爭端中權力與權利之衝撞」，全球政治評論（臺北），第三十二期，（2010 年

10 月），頁 16-18。

21 同註 2。

層界限委員會》提交照會，表示馬來西亞與越南在其聯合劃界案「嚴 重侵害中國在南海的主權、主權權利和管轄權」，要求委員會不予審理 兩國聯合劃界案，並進一步主張中國對「南海諸島及其附近海域擁有 無可爭辯的主權，並對相關海域及其海床和底土享有主權權利和管轄 權」。²²

其次，在日本將釣魚台國有化事件發生後，中國於2013年11月23 日，公布了《中華人民共和國東海防空識別區航空器識別規則公告》，

於東海建立了防空識別區(Air Defense Identification Zone, ADIZ)，要求 所有打算進入ADIZ之飛機提交飛行計劃，並遵守中國指示。美國隨即 於隔日派出兩架B-52轟炸機，從關島出發進入中國所宣稱之ADIZ內執 行航行自由行動(“was a demonstration of long-established international rights to freedom of navigation and transit through international airspace”)。

美國認為，中國於東海公布ADIZ的行為不僅是挑釁地(provocative)，更 有激化區域錯誤評估之風險(only increases the risk of miscalculation in the region)。²³

近年，中國雖然未於南海設立防空識別區或劃設南沙領海基線等 法律主張，但積極建設於南海所佔領之島礁，引起區域國家及美國之 擔憂。

22 “Communications received with regard to the joint submission made by Malaysia and Viet Nam to the Commission on the Limits of the Continental Shelf - China,” (2009/5/7),《U.N. Oceans & Law of the Sea》,

http://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/mysvnm33_09/chn_2009re_mys_vnm_e.pdf.

23 Thom Shanker, “U.S. Sends Two B-52 Bombers Into Air Zone Claimed by China,” (2013/11/26), download date: 2017/10/15, 《The New York Times》,

http://www.nytimes.com/2013/11/27/world/asia/us-flies-b-52s-into-chinas-expanded-air-defense-zone.

html.

貳、 中國海上實力的威脅

中國國力崛起所帶動的武力裝備現代化，更強化其「海上維權巡 航執法」能力。除了中國海軍外，這些海上執法單位包含中國海監、

漁政、海事、公安邊防海警。自2008年開始，中國海監全面展開「定 期維權巡航執法」，範圍北起鴨綠江口、南至曾母暗沙，全面維護中國 海洋權益。²⁴在2009年與美國無瑕號正面衝突，2012年4月8日，中國與 菲律賓在黃岩島發生對峙事件，菲律賓船艦撤離後，中國實際掌控黃 岩島及周圍海域。2013年、2014年中國亦企圖阻止菲律賓補給船靠近 菲國所佔領之仁愛礁，數度於南海對峙。²⁵

中國在海上的實力擴張有一特點：軍民合一，以民生船舶或發展 民生需求，搭配軍艦及軍事發展，兩者相輔相成，以避免落得區域各 國或美國質疑其「軍事化」的傾向，亦可突顯中國目前儘管武力裝備 已逐漸現代化，仍謹守「戰略防禦」(strategic defense)為指導方針，以 守勢手段達到攻勢目的。²⁶例如，在南海的島嶼主權爭端上，中國並未 直接派出海軍軍艦，反而是以漁政海監部門船隻為第一線對外國船舶 進行騷擾，以達到維權目的，並降低雙方軍事衝突的可能。

另一個以軍民合一達到擴張海上實力的例子為三沙市之成立。

2012年6月，中國國務院宣布於海南省下設立地級三沙市，管轄西沙、

中沙、南沙群島在內260萬平方公里之島礁，²⁷並將市政府設於面積僅 2.6平方公里、為西沙群島目前面積最大的永興島，全面開通4G通訊，

24 中國海洋發展報告(2010)，（北京：海洋出版社，2010 年 5 月），頁 169。

25 Richard Javad Heydarian, “Philippines’ Lopsided South China Sea Policy,” (2015/7/29), download date: 2017/10/15, 《Asia Maritime Transparency Initiative》,

https://amti.csis.org/philippines-lopsided-south-china-sea-policy/#.

26 馬振坤，「中共南海維權戰略」，戰略安全研析（臺北），第一一四期，（2014 年 10 月），頁 23-25。

27 「三沙海事管理工作全面啟動 或將建定期巡航制度」，（2012/7/20），2017 年 10 月 15 日下載，

《南海網新聞》，http://www.hinews.cn/news/system/2012/07/20/014665541.shtml.

並開辦醫院、學校。²⁸除此之外，島上亦有中共解放軍及海軍戰機進駐，

部署具有防禦性質的紅旗-9防空巡弋飛彈，一但外國軍機進入其射程範 圍將被鎖定，可以做為威嚇美軍軍機進入西沙群島的工具。²⁹中國以永 興島作為三沙市及南海之基地，一方面發展民生建設，另一方面強化 軍事裝備，強化對島上及南海諸島的有效佔領。

參、 填海造陸的威脅

中國近年來在南海佔有之島礁，積極填海造陸，企圖擴張島礁面 積，不僅造成生態的破壞，其快速、大規模地改變島礁原始地貌，引 起區域國家質疑中國是否想藉由填海造陸後的人工島礁作為南沙領海 基線之基礎。³⁰2013年底，美國戰略與國際研究中心亞洲海事透明計畫 (Asia Maritime Transparency Initiative)公佈填海造陸衛星圖，指中國在 南沙群島所佔領的七個島礁上進行填海造陸工程，七個島礁包含：渚 碧礁、美濟礁、赤瓜礁、東門礁、南薰礁、永暑礁、華陽礁，³¹使南海 周圍國家擔憂中國透過大規模填海造陸、改變南海所佔之島礁原始地 貌，企圖符合《聯合國海洋法公約》下之島嶼定義以強化其海域主張。

根據美國海軍戰爭學院教授肖恩・亨斯勒(Sean Henseler)投書《外 交家》(The Diplomat)文章中，引用了前美國太平洋司令洛克里爾上將

28 潘維庭，「捍衛南海 陸媒曝光三沙建設」，（2016/7/25），2017 年 10 月 15 日下載，《旺報》，

http://www.chinatimes.com/newspapers/20160725000602-260301.

29 石秀娟，「中國在南海部署飛彈 馬振坤：可擋美偵查」，（2016/2/17），2017 年 10 月 15 日下載，

《蘋果電子報》，https://tw.appledaily.com/new/realtime/20160217/797854/.

30 Kristine Kwok & Minnie Chan, “China Plans Artificial Island in Disputed Chain in South China Sea, ” (2014/6/7), download date: 2017/10/15, 《South China Morning Post》,

http://www.scmp.com/news/china/article/1527059/china-plans-artificial-island-disputed-s-chain-south -china-sea.

31 “Land Reclamation by Country: China, ” download date: 2017/10/15, 《Asia Maritime Transparency Initiative》, https://amti.csis.org/island-tracker/chinese-occupied-features/.

(Admiral Samuel Locklear)說法，表示若放任中國繼續在南海的活動，

將給予中共實際控制中國於南海所主張主權之島嶼領土，另外，美國 太平洋司令哈里斯上將(Admiral Harry B. Harris Jr.)亦表示，中國填海造 陸下的深水港設施或機場跑道，都有可能為中國創造一個可以實際掌

32 Sean Henseler, “Why We Need South China Sea Freedom of Navigation Patrols, ” (2015/10/6), download date: 2017/10/15, 《The Diplomats》,

https://thediplomat.com/2015/10/why-we-need-south-china-sea-freedom-of-navigation-patrols/.

33 Victor Robert Lee, “China’s New Military Installations in the Disputed Islands: Satellite Image Update,” (2015/3/16), download date: 2017/10/15, 《Medium》,

https://medium.com/satellite-image-analysis/china-s-new-military-installations-in-the-spratly-islands-s atellite-image-update-1169bacc07f9.

34 Sheha Shankar, “Beijing Building ‘Great Wall of Sand’ With Artificial Islands in South China Sea: US Official, ” (2015/3/31), download date: 2017/10/15, 《International Business Times》,

http://www.ibtimes.com/beijing-building-great-wall-sand-artificial-islands-south-china-sea-us-official-1864818.

35 “China’s land reclamation in South China Sea grows, claims Pentagon report, ” (2015/8/21), download date: 2017/10/15, 《South China Morning Post》,

http://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/1851497/chinas-land-reclamation-south-china-sea-grows-claims.

36「國防部：中方在南沙島礁部屬國土防衛設施完全正當合法」（2016 年 2 月 23 日），2017 年 10 月 15 日下載，《中華人民共和國國防部》，

http://www.mod.gov.cn/info/2016-02/23/content_4645870.htm.

綜合上述中國於南海填海造陸所造成的各項威脅，最嚴重的影響

38 “Ambassador David B. Shear’s Testimony, Hearing on Maritime Security Strategy in the Asia-Pacific Region, ” (2015/9/17), download date: 2017/10/15, 《United States Senate Committee on Armed Services》.

39 “Chairman John McCain’s Testimony, Hearing on Maritime Security Strategy in the Asia-Pacific Region, ” (2015/9/17), download date: 2017/10/15, 《United States Senate Committee on Armed Services》.

40 David Brunnstrom & David Alexander, “U.S. Commander Backs Challenging China Over Disputed Islands, ” (2015/9/17), download date: 2017/10/15, 《Reuters》,

https://www.reuters.com/article/us-usa-southchinasea-mccain/u-s-commander-backs-challenging-chin a-over-disputed-islands-idUSKCN0RH25920150917.

41 同註 38。

二任期開始的2009年到2016年間的航行自由計畫報告中，該政府每年

42 “DoD Annual Freedom of Navigation (FON) Reports” (February 28, 2017), download date: October 15, 2017, 《U.S. Department of Defense》, http://policy.defense.gov/OUSPOffices/FON.aspx.

42 “Freedom of Navigation Program Fact Sheet,” (2015/03), download date: 2017/10/15, 《U.S.

Department of Defense》,

http://policy.defense.gov/Portals/11/Documents/gsa/cwmd/DoD%20FON%20Program%20--%20Fact

%20Sheet%20(March%202015).pdf.

43 Julie Hirschfeld Davis and David E. Sanger, “Obama and Xi Jinping of China Agree to Step on Cybertheft, ” (2015/9/26), download date: 2017/10/15, 《The New York Times》,

https://www.nytimes.com/2015/09/26/world/asia/xi-jinping-white-house.html.

44 David B. Larter, “Navy will challenge Chinese territorial claims in South China Sea, ” (2015/10/7), download date: 2017/10/15, 《Navy Times》,

https://www.navytimes.com/news/your-navy/2015/10/07/navy-will-challenge-chinese-territorial-claim s-in-south-china-sea/.

45 “U.S. warns against ‘egregious’ restrictions in contested South China Seas,” (2015/10/6), download

歐巴馬總統採取多元手段施壓中國，包含支持菲律賓所提之南海 仲裁案之外交行為、以及公開執行航行自由行動，以回應中國在南海 所佔島礁之填海造陸、改變島礁原貌之事實。⁴⁶2015年10月的拉森號進 入渚碧礁等五個南海島礁12浬海域內進行過度海域之挑戰並不是美國 第一次於南海島礁12浬內進行航行自由計畫，但是真正與過去不同的 是，美國將此次行動公布於各大媒體，使航行自由計畫的具體行動曝 光於大眾。雖然中國仍堅持其立場，認為其維護南海的主權及海洋權 利，並不會影響他國按照《聯合國海洋法公約》於該區域享有航行自 由，再度重申南海不存在航行自由的問題，⁴⁷但歐巴馬政府刻意將航行 自由行動公開的舉動，不僅激起中國與美國雙方維權的口水戰，亦引 發了國際法學界與國際關係界中更深層的討論：美國航行自由政策之 內容與航行自由行動之影響。