第二章 美國航行自由計畫之發展
第七節 航行自由行動所涉及之法律規定
美國航行自由計畫中所挑戰的過度海域主張是在《聯合國海洋法 公約》之規範下。以下將依該行動可能涉及的法律議題分為兩個部份：
領海的無害通過與專屬經濟區及公海的航行自由權，以及島嶼制度下 所可主張之水域，並依《聯合國海洋法公約》將相關規定臚列之。
壹、 無害通過與航行自由 一、 領海的無害通過權
根據《聯合國海洋法公約》，一國之主權及於其陸地領土及其內水 以外鄰接的一帶海域，按照公約確定的基線量起，不超過 12 浬，並在 此範圍內，沿海國享有對領海上空及其海床與底土之主權。40所有國家，
不論沿海國或內陸國，其船舶（不包含飛行器）均享有領海的無害通
40 Article 2 & 3, UNCLOS.
過權。41
船舶在他國領海行駛無害通過時，應有下列樣態：
1. 單純通過：穿過領海，但不進入沿海國之港口或內水；
2. 駛入內水：駛向沿海國之內水，或停靠泊船處及港口；
3. 駛離內水：由沿海國內水、泊船處及港口離開。
除非發生不可抗力因素或遇難情形，這類的通行必須繼續不停和 迅速進行，42並且不得損害沿海國的和平、秩序與安全。相反的，《聯 合國海洋法公約》中亦列舉出不符合無害通過意義之行為：包含：利 用武力威脅沿海國之主權、領土完整或政治獨立、以任何武器進行演 習、任何以搜集情報為目的使沿海國防務與安全受到損害之行為、在 船上起降任何飛機、發射任何軍事裝置、違反沿海國海關、財政、移 民或衛生的法律規章、污染行為、捕魚活動、研究與測量活動、干擾 沿海國通訊系統或設備之行為、與通過無直接關係之任何其他活動。43 在《聯合國海洋法公約》中，也特別規定了潛水艇等潛水器享有 無害通過權，但是在通行時需浮出海面展示其旗幟。44但軍艦是否享有 無害通過權，在國際實踐上仍存有爭議。海權大國如美國主張，依據 第 17 條規定，無害通過權指所有國家及其船舶，因此當然也包含軍 艦；45反對者如知名國際法學者傑賽普(Philip C. Jessup)則主張，領海性 質如領土，一國在其領土內享有完全且排他之主權，容許軍艦在其領
41 Article 17, UNCLOS.
42 Article 18, UNCLOS.
43 Article 19, UNCLOS.
44 Article 20, UNCLOS.
45 在《聯合國海洋法公約》中，有關領海的無害通過規定分成 A、B、C 三節，分別為「適用於所
有船舶的規定」、「適用於商船和用於商業目的的政府船舶的規定」、「適用於軍艦和其他用於非商
業目的的政府船舶的規定」。有鑑於有關無害通過的相關條文置於 A 節中，適用於「所有船舶」，
則應當然包含軍艦。
海中享有無害通過，就像允許他國軍隊可自由通過其領土一般，故一 國軍艦無通過他國領海的權利。46
二、專屬經濟區與公海的航行自由權
專屬經濟區在領海之外、鄰接領海的一個區域，47自領海基線起算 不得超過 200 浬，48而沿海國在《聯合國海洋法公約》的規定下，於專 屬經濟區內享有主權權利，可優先專屬管轄該區內的經濟資源，如: 勘 探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及底土之自然資源、建造 人工島嶼、海洋科學研究、海洋環境的保護。49
在專屬經濟區內，所有國家享有第 87 條所指的航行與飛越自由、
鋪設海底纜線和管道的自由、以及與這些自由有關的其他國際合法用 途。並應適當顧及沿海國之權利與義務，遵守沿海國之規定。50
公海則為一國領海與專屬經濟區以外之全部海域，51應對所有國家 開放，為公海自由原則，包含以下自由：航行自由、飛越自由、鋪設 海底電纜及管道自由（但受《聯合國海洋法公約》第六部分限制）、建 造國際法所容許的人工島嶼自由（受《聯合國海洋法公約》第六部分 限制）、52捕魚自由（受《聯合國海洋法公約》第二節規定之限制）、科
46 王冠雄，「國際海洋法中關於無害通過權規定與實踐之探討：以核動力船舶和載運核物質或其他
本質上危險或有毒物質的船舶、潛水艇和軍艦為例」，臺灣海洋法學報（基隆市），第 3 卷第 2 期
（2004 年），頁 95-99。
47 Article 55, UNCLOS.
48 Article 57, UNCLOS.
49 Article 56, UNCLOS
50 Article 58, UNCLOS.
51 Article 86, UNCLOS.
52 根據《聯合國海洋法公約》類推適用第 60 條，人工島嶼不得設在可能干擾公認用於國際航行必
經之海道處，且不具島嶼地位，不得主張領海，其存在也不會影響一國領海、專屬經濟區或大陸
礁層界限的劃定。姜皇池，國際海洋法（上冊），（臺北：學林文化事業有限公司，2004 年 9 月），
頁 299-303。
學研究自由（受《聯合國海洋法公約》第六部分和第十三部分限制）。53
貳、 島嶼制度
《聯合國海洋法公約》將海上地物分為低潮高地、岩礁、及島嶼。
不同的海上地物所能主張的權利不盡相同。
一、 島嶼得主張領海、鄰接區及大陸礁層
根據《聯合國海洋法公約》第 121 條有關島嶼制度規定如下：
1.
島嶼是四面環水，並在高潮時高出水面之自然形成的陸地 區域。2.
除了第3
款另有規定外，島嶼的領海、鄰接區、專屬經濟 區和大陸礁層應按照本公約適用於其他陸地領土的規定加 以確定。3.
不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專 屬經濟區或大陸礁層。54由此可知，在公約規範下，島嶼得主張領海、鄰接區、專屬經濟 區及大陸礁層，這是沒有疑問的。
二、 礁石與低潮高地或可作為領海寬度之基點
但其他自然生成的海上地物也可能成為領海基點，例如：礁石(reefs) 為「接近水面或低潮時露出水面之岩石塊或珊瑚礁塊」，55低潮高地 (low-tide elevations)一般又稱為乾礁(drying bank)或岩礁(rocks)，56為低
53 Article 87, UNCLOS.
54 Article 121, UNCLOS.
55 同註 45，頁 200-201。
56 同註 45，頁 174-175。
潮時四面環水並高於水面，但高潮時沒入水中的自然形成陸地。57 在《聯合國海洋法公約》中，礁石若位於環礁島嶼、或有岸礁環 列的島嶼上，則可作為沿海國測算領海寬度的向海低潮線，主張領海，58 但無專屬經濟區或大陸礁層。
低潮高地的全部或一部若位於大陸與島嶼之領海寬度範圍內，該 高地的低潮線可作為測算領海寬度的基線，主張領海；反之，若低潮 高地之全部與大陸或島嶼的距離超過領海寬度，則該高地不得主張領 海。59