第六章 結論
第三節 對於未來美國政策的思考
自2017年一月川普(Donald Trump)就職美國總統之後，美國每六到 八週會執行一次航行自由行動，雖然未必所有行動都會被報導，8但到 2018年四月為止，美國已經在南海進行了六次公開於媒體的航行自由 行動。9其中，在第一次行動—2017年5月25日杜威號(USS Dewey)駛進 中國所佔領之美濟礁12浬內時，於該島礁6浬內海域實施人員落水演訓；
《外交家》特約作者安吉特・龐達(Ankit Panda)認為，此舉證明了該次 行動是自歐巴馬政府以來，美國航行自由行動於南海所進行的第一次 公海自由之宣示。他認為，雖然美國航行自由計畫並不能立即地改變 南海現狀，但此計畫仍然達到了提醒南海區域國家—特別是中國的效
8 Jesse Johnson, “China accuses U.S. of sailing warship near disputed Scarborough Shoal in South China Sea,” (2018/1/21), download date: 2018/2/26, 《The Japan Times》,
https://www.japantimes.co.jp/news/2018/01/21/asia-pacific/china-accuses-u-s-sailing-warship-near-dis puted-scarborough-shoal-south-china-sea/#.WpOyABNuZE5.
9 Ian Storey, “’US Conducts 6th South China Sea FONOP under Trump’by Ian Storey,” (2018/3/27), download date: 2018/4/12, 《Yusuf Ishak Institute》,
https://www.iseas.edu.sg/medias/commentaries/item/7200-us-conducts-6th-south-china-sea-fonop-unde r-trump-by-ian-storey.
果，特別是美國尊重《聯合國海洋法公約》之規定、堅持南海的航行 自由，並且挑戰了中國外交部所主張其於南海區域無可爭議之主權。
龐達認為，美國於南海執行航行自由計畫的意義、效果是至關重 要。航行自由行動不僅是滿足美國利益的政策，更是提供區域盟友安 全保障之手段。雖然歐巴馬政府未能將航行自由計畫確實地落實於南 海地區，但他期許川普政府能夠繼續維持。10
美國在川普政府上任後，針對南海的航行自由計畫似乎將會更加 頻繁。根據美國布萊巴特新聞網(Breitbart News)報導，美國國防部部長 馬提斯(Jim Mattis)已向白宮提交一份美國海軍針對中國過度海域主張 之航行計畫表，未來將縮短美國行政單位批准美軍於南海執行航行自 由行動之流程與時間。11另外，根據華爾街日報的報導，川普政府亦決 定將美國於南海的航行自由行動常態化，以因應中國於南海之過度海 域主張。12而中國軍方則堅持，所有國家均須遵守《聯合國海洋法公約》， 而美國的航行自由行動單方面的將《聯合國海洋法公約》中「航行自 由」(freedom of navigation)解釋為「軍事行動的自由」(freedom of military operations)，已經違反了國際法。13
10 Ankit Panda, “The real Purpose of US Navy ‘freedom of navigation operations’ around disputes South China Sea islands,” (2017/5/28), download date: 2017/10/15, 《South China Morning Post》, http://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2095925/real-purpose-us-navy-freedom-n avigation-operations.
11 Kristina Wong, “Exclusive: Trump’s pentagon plans to challenge Chinese claims in South China Sea,”
(2017/7/20), download date: 2018/1/15, 《Breitbart News》,
http://www.breitbart.com/national-security/2017/07/20/trump-pentagon-south-china-sea-plan/.
12 Gordon Lubold and Jeremy Page, “U.S. to challenge China with more patrols in disputed water,”
(2017/9/1), download date: 2018/1/15, 《The Wall Street Journal》,
https://www.wsj.com/articles/u-s-readies-plan-to-increase-patrols-in-south-china-sea-1504299067.
13 Panyue Huang, “Chinese expert: freedom of navigation ≠ freedom of military operations in South China Sea,” (2018/2/22), download date: 2018/2/26, 《Ministry of National Defense》, http://eng.mod.gov.cn/news/2018-02/22/content_4805187.htm.
儘管歐巴馬任內第四次航行自由計畫引發了美國內部部分爭論，
主張應該更加強化航行自由計畫之行動，或有甚者川普政府於2017年5 月所執行之航行自由行動之後，主張美國應該放棄航行自由計畫之政 策，在國際法之規範下，持續於各大洋自由航行，因為航行自由權本 該為一常態行為，而非外交政策。14不管如何，不論美國在川普政府時 期如何運作航行自由計畫，因應中國崛起之際，美國未來利用航行自 由計畫維持其船舶於國際水域之航行自由權、挑戰區域國家過度海域 主張之手段應該不會中斷。
14 Peter A. Dutton and Isaac B. Kardon, “ Forget the FONOPs—Just Fly, Sail and Operate Wherever International Law Allows,” (2017/6/10), download date: 2017/10/15, 《 Lawfare 》 , https://lawfareblog.com/forget-fonops-—-just-fly-sail-and-operate-wherever-international-law-allows.
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