第二章 設立私立大學院校的憲法基礎
第三節 中國大陸的憲法與私立學校制度
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日本國憲法八十九條規定「公款及其他公有財產，不得為了宗教上之組織或 團體之使用、便益或維持之目的及對不屬於公的支配之慈善、教育或博愛事業而 支出和提供其利用。」關於私立學校能否由國家編列預算加以補助，曾經引發違 憲與否之爭議。此問題之爭點在於何謂「公的支配」？關於私學之公費助成問題，
日本學者有違憲說與合憲說之見解，主張違憲者認為所謂「不屬於公的支配之事 業」應解釋為「依國家或地方公共團體之監督與指導而仍不失其組織及營運上自 主性之私的事業，若可認為受到對於人事、預算及事業之執行喪失自主性那樣強 烈的影響者，便屬於公的支配之事業。」28國庫助成在尊重私立學校自主性的前 提之下，是與完全受公的支配之要求不相容，所以對私立學校的國庫助成有違憲 之疑義。而依合憲說學者見解，公的支配如解為係國家或地方公共團體直接的支 配，已超出憲法制訂本條所要求之財政民主化及防止公款濫用的目的，因此主張 合憲者認為，所謂「公的支配」係指「法的支配」，或「學校教育之公的性質」，
私立學校既依教育基本法之規定有「公的性質」，且需受學校教育法、私立學校 法等教育法令監督，應屬於受「公的支配」之教育事業，對其採取國庫之補助並 不會影響其自主性29。目前在日本，隨著國家補助私立學校的相關法令陸續公佈 實施，有關私立學校的公費補助已無多大爭議。
第三節 中國大陸的憲法與私立學校制度
一、中共建國後對私立學校的態度－從保護維持到逐步改造
1.局 勢 安 定 前 的 維 持 現 狀
28 清宮四郎，憲法 I，業 266，轉引自周志宏，日本私立學校制度之規範基礎，收錄於當代公法 理論－翁岳生教授六秩誕辰祝壽論文集，月旦出版，1993 年 5 月，頁 560。
29 宮本榮三，私學助成の憲法論，轉引自周志宏，日本私立學校制度之規範基礎，收錄於當代 公法理論－翁岳生教授六秩誕辰祝壽論文集，月旦出版，1993 年 5 月，頁 561。
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年暨五四運動八十周年紀念專號」，http://teacher.lwlc.edu.hk/libr/4914.htm#131 當時中共尚未正式建國，該「共同綱領」一方面屬於一個「待爭取實現的奮鬥目標」，但是另 一方面也屬於一個憲法性文件，而被稱為新中國建立初期起臨時憲法作用的共同綱領。許崇德，
中華人民共和國憲法史，福建人民出版社。2005 年 5 月，頁 46。
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之後，輔仁大學校長陳垣與聖言會代表芮歌尼（Rev. Harold Regney SVD，輔大 校務長）發生矛盾，芮氏認為輔大乃「私立天主教大學」，校內不能容許有反對http://www.jinyueya.cn/magazine/1671-0746/2007/05/1402815_2.htm
33 邢福增，「連根拔起-建國後基督教在華教育事業的終結」，2009 年 3 月 2 日下載，香港中文 大學崇基學院神學院，http://csccrc.org/doc/c%204.3%20passage.pdf
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翌年一月，教育部頒布《關於處理接受美國津貼的教會學校及其他教育機關的指 示》，開始著手接辦大批教會學校。至一九五一年底，全國二十所接受外國津貼 之高等學校，已有十一所完成接收，另九所則維持私立而由政府補助34。
3.私立學校在中國大陸的終止
一九五二年五月，中共採取蘇聯教育制度路線，針對高等學校進行了院系調 整，教育部訂定《關於全國高等學校一九五二年的調整設置方案》。根據這一方 案，私立大學與原來的公立大學融合到一起，組成新的大學，如輔仁大學的科系 大部分併入北京師範大學；其他科系則被併入北京大學和北京政法學院，校址歸 入北京師範大學。燕京大學文學院、理學院併入北京大學；政治、經濟、社會學 系併入北京政法學院，教育系併入北京師範大學，校址歸入北京大學。全國範圍 的院系調整結束後，所有私立大學都被合併到公立大學，私立大學在這波院系調 整政策下宣告結束35。
一九五四年九月二十日，第一屆全國人民代表大會通過「中華人民共和國憲 法」，正式以國家根本大法的形式將各種制度確認。在該法第九十四條規定「中 華人民共和國公民有受教育的權利。國家設立並逐步擴大各種學校及其他文化機 關，以保證公民享受這種權利。」36至此國家已經完全接管了教育事業而無私立 大學院校的存在空間。
4.改革開放後的新發展－現行憲法的規定
34 邢福增，「連根拔起-建國後基督教在華教育事業的終結」，香港中文大學崇基學院神學院，
http://csccrc.org/doc/c%204.3%20passage.pdf
35 柴松霞，「建國初期北京私立學校改造紀實」，文史月刊，
http://www.jinyueya.cn/magazine/1671-0746/2007/05/1402815_2.htm
36 許崇德，中華人民共和國憲法史，福建人民出版社。2005 年 5 月，頁 245。
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隨著經濟建設的恢復與發展，中國大陸國民素質偏低與各類專業人才的匱乏 成為緊迫的問題，「四個現代化」建設需要人才，而文革失學民眾也需要學習的 機會。而當時全國教育基礎薄弱，設備匱乏，加以文革之後百廢待舉，一時拿不 出更多資金投向教育，一九八一年公布了「高等教育自學考試試行辦法」鼓勵年 公布了「高等教育自學考試試行辦法」鼓勵民間以自修方式取得高教證書。因此 在一些中心城市，開始出現了以文化補習、培訓為主的民辦（私立）教育機構。
一九八二年十二月，中共第五屆全國人民代表大會第五次全會通過了「中華 人民憲法」，其中第十九條關於受教育的基本權利中規定「國家鼓勵集體經濟組 織，國家企業單位及其他社會力量，依照法律舉辦各種教育事業。」37用根本大 法的形式確立了民辦教育的合法地位。
由於一九八二年制定的憲法已經將私人興辦教育明文化，因此中國大陸對於 私立學校的憲法基礎並未多做討論，惟亦有學者提出主張，認為教育應該以私人 興辦為優先，辦學屬於結社自由，講授是言論自由，人民有辦學的權利，政府的 基本職責在保障人民權利，既要保護人民的受教育權，又要保護人民的辦學權，
而公立學校的發展有可能跟私人辦學的權利衝突，因此，唯一合理的安排是充分 尊重人民的辦學權，只有在私立學校不能提供充分教育服務才發展公立學校。且 反對「民辦」教育一詞，因為目前在中國有所謂「公有民辦」制度的學校，而該 類型的學校乃以公立學校具有的資源壓縮完全由私人興辦的學校，因此應該仿照 先進國家以「公立」或「私立」學校區別而不再以模稜兩可之「民辦學校」稱呼
38。
37 許崇德，中華人民共和國憲法史，福建人民出版社。2005 年 5 月，頁 502。
38 袁徵，「如何振興中國民辦教育？」，2009 年 5 月 25 下載，中國教育創新網 http://www.eduinnovations.cn/suggestions/2009/519/095191613JDFDF4I5IIDI82CJA8.html