第三章 國家對私立大學院校管制的必要性與私立學校法制
第三節 日本的私立學校法制
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損額度應負連帶責任補足之。但經表示異議之董事有紀錄或書面聲明可證者，免 其責任。」（第四十六條）
第三節 日本的私立學校法制
一、戰前的日本私立學校制度
日本的近代教育制度是創始於明治五年文部省公布的「學制」，將私學與公 立學校一樣置於文部省的監督之下。私學之設立採取報備制，必須由設置者經由 地方官署向督學局提出，並將私學當作公教育制度的一部份。明治七年文部省發 佈行政命令，正式將公學與私學做區分，以「私立學校」來統稱私學。在明治十 二年（一八七九年）的「教育令」中，對私立學校之設置、廢止雖採取與「學制」
相同的報備制，但次年的「教育令修正」中，則將私立學校之設置改採認可制，
廢止則採報備制，進一步強化了對私立學校的規制，當時的私立學校乃被當作 公、國立學校之補充性機關63。
一八九九年（明治三十二年），由於「私立學校令」的公布，明治政府進一 步加強了對私立學校之管理，「私立學校令」在一九一一年及一九一九年做了兩 次修正，主要內容包括：
（1）私立學校除另有規定外，由地方首長監督。（依各學校令之規定，大學 及高等學校由文部大臣直接監督。）
（2）私立學校的設立、廢止及設立者之變更，必須受主管機關認可。（初制
63 周志宏，日本私立學校制度之規範基礎，收錄於當代公法理論－翁岳生教授六秩誕辰祝壽論 文集，月旦出版，1993 年 5 月，頁 548。
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訂時只需報備，而修正後需經認可。）
（3）私立學校校長的決定，應經過監督機關的認可，監督官廳認為不適當 時得取消認可。
（4）私立學校之設備、教學或其他事項，可認為在教育上係屬有害時，監 督機關得命令關閉學校。
（5）監督機關認為私立學校校長或教師不適當時，得取消認可或命令解職。
（6）違反法令規定或基於法令規定之監督機關命令時，監督機關得命令關 閉私立學校。
（7）大學、高等學校、專門學校或中學校，其收支預算及決算應向監督機 關報備。監督機關認為必要時得命其變更收支預算。
由以上規定可以看出當時對於私立學校之監督十分嚴格，幾乎所有事項均受 監督機關之控制，監督機關得以認可、取消認可、命令變更及命令關閉等方式來 達到全面掌握及控制私立學校之目的64。
戰前的日本私立學校發展大致可以歸納為四個時期65：
（1）申報制時代
此時的私立學校係根據一八七四年文部省之通報，以自由設立為原則，設置 與廢止皆採申報制。
（2）移轉為認可制以及法人化時代
64 周志宏，日本私立學校制度之規範基礎，收錄於當代公法理論－翁岳生教授六秩誕辰祝壽論 文集，月旦出版，1993 年 5 月，頁 551-552。
65 崛雅晴，「圍繞私立學校法制的歷史驗證－2004 私立學校法修正的綜合理解」，立命館法學，
2007 年六月，頁 226-228。
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一八八０年教育令修正，對於私立學校設置改採認可制，在一八九六年民法 施行以及一八九八年文部省第十九號令之後，當時存在之已具有私立大學形態之 私立學校陸續取得法人格。（財團法人如：早稻田大學、同志社、慶應義塾）
（3）私立學校令時代
一八九九年，私立學校令制定的次年，文部省制定的監督規程使私立學校全 面的受到文部大臣管制。一九一一年私立學校令修正，文部省對於學校營運的管 制進一步強化，如校長、教員解職權以及財團法人設置的義務化等。
（4）大學令時代
一九一八年的大學令修正及次年的文部省第十五號令，增加了文部大臣對進 用新教員的追加認可，及大學需維持一定之財產等。本時期乃是國家獨佔公教育 的正式化。
二、私立學校法的制定
一九四五年，日本接受波茲坦宣言終止戰爭，明治憲法體制瓦解，盟軍總司 令部要求日本政府制訂新憲法代替明治憲法，對於教育也頒佈了四點指示以去除 軍國主義的國家主義教育。一九四六年三月美國教育使節團赴日訪問，在其報告 書中要求日本教育的民主化和自由化，協助教育使節團的日本委員會，不久發展 成教育刷新委員會，並參照新憲法的審議，重新研擬代替「教育敕語」的教育根
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本法，確立戰後教育法制的重建基礎66。一九四九年（昭和二十四年）制訂「私 立學校法」，成為日本私立學校法制之主幹。日本私立學校法之重點大致如下：
1.學校法人制度
日本在一九四九年制定私立學校法時，採取「學校法人」制度，以學校法人 作為私立學校的設立主體，放棄戰前行之已久的財團法人形態，主要目的是為了 幫助學校的經營主體健全發展，並賦予其公共的性格，因此私立學校法第二條規 定，私立學校應由學校法人設置。其與民法上財團法人的不同之處在於（1）學 校法人之理、監事有最少名額規定且限制有親屬關係之人數，財團法人則無，且 得不設監事。（2）學校法人得經營收益事業，財團法人無規定。（3）學校法人解 散後剩餘財產之歸屬限歸屬於其他學校法人、其他教育事業或歸屬國庫，財團法 人之剩餘財產由捐助章程決定歸屬。（4）學校法人有合併、私學助成、主管機關 事前聽取審議會意見等規定而財團法人則無67。
2.主管機關的權限
依私立學校法第四條，私立大學、私立高等專門學校之主管機關為文部科學 大臣，設置前項學校之學校法人其主管機關亦為文部科學大臣。第六條規定主管 機關得要求學校提出有關教育之調查、統計及其他事項的必要報告書。此外，主 管機關在認可私立學校的設置、廢止、設置者之變更、招生員額及學則之變更事 項，以及決定是否命令關閉時，文部科學大臣依學校教育法九十五條應聽取「大 學設置．學校法人審議會」之意見（第八條）。
66 李園會，日本的教育基本法，合記圖書出版社發行，1999 年 9 月，頁 239。
67 周志宏，日本私立學校制度之規範基礎，收錄於當代公法理論－翁岳生教授六秩誕辰祝壽論 文集，月旦出版，1993 年 5 月，頁 574。
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3. 助成與監督
68依私立學校法第五十九條規定，國家或地方公共團體認為在振興教育上必要 時，得另依法律規定，對學校法人作關於私立學校教育上必要的協助，本條為公 費助成的法律依據，配合私立學校振興助成法同時公布，使日本政府得直接補助 私立學校與教育、研究有關費用。同法第六十一條規定，主管機關為監督學校法 人，對於學校法人興辦之收益事業，如發現有興辦捐助章程以外之事業，或是業 收益作為經營學校以外之用途，或事業之繼續經營有妨礙學校法人所設立之私立 學校教育時，主觀機關得命令該學校法人停辦該事業。六十二條則規定，主管機 關若發現學校法人違反法令或違反主管機關基於法令所為之處分時，以依其他方 法仍不能達到監督目的為限，得命令該學校法人解散。主管機關在命令停止收益 事業及命令解散學校法人之前，都應先通知學校法人之理事，給與其辯明之機 會，並應聽取大學設置．法人審議會之意見。
三、私立學校法最新一次修正
二００四年，日本「大學設置·學校法人審議會學校法人分科委員會」下設 立的「學校法人制度改善討論小委員會」討論之後，決定對私立學校法進行了部 分的修正，修正重點主要為69：
（1）學校法人管理營運制度的改善，針對理事、監事、評議員會制度等進
68 周志宏，日本私立學校制度之規範基礎，收錄於當代公法理論－翁岳生教授六秩誕辰祝壽論 文集，月旦出版，1993 年 5 月，頁 573。
69 私學行政法令硏究會編著，改正私立學校法 Q&A，第一法規出版，2005 年 3 月，頁 238 以 下。
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行改善，以因應社會經濟情勢變化，使學校法人能夠穩定自主的營運。
（2）財務訊息的公開，作為具有公共性的學校法人，應預先備置財產目錄，
資產負債表，收支清單，事業報告書及監查報告書，在學學生或其他利害關係人 請求時，除有正當理由外必須提供閱覽。
（3）私立學校審議會組成的重新評估，為了避免對地方私立學校行政的過 度管制，將有關私立學校審議會的組成規定做了修正，刪除了第十條第二項各款 關於成員資格的限制，直接由都道府縣知事任命有教育相關經驗者70。
四、我國與日本私立學校法的相異之處
1.教育事務方面
我國教育主管機關，對於私立學校招生名額有核定權，設立宗教系所時，也 需經主管機關許可。日本之主管機關，其監督之手段則僅為私立學校校長之核備 權、招生名額變更認可權71。。
2.學校財務方面
關於學校財產的部分，我國私立學校法規定，學校法人及所設私立學校校 產、基金之管理使用，受法人或學校主管機關之監督。前項設校基金，其動支須
70 私立大學及專科以上學校仍設置大學設置．法人審議會，其組織則依大學設置．法人審議會 令。
71 梁育誠，中日兩國私立學校法之比較研究，國立台灣師範大學三民主義研究所碩士論文，2003 年6 月，頁 89。
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經學校主管機關核准。而學費部分，私立學校向學生收取費用之項目、用途、數 額及其他應遵行事項之辦法，由學校主管機關定之。關於不動產部分，學校法人 就不動產之處分或設定負擔，應經董事會之決議，並報經學校主管機關核轉法人 主管機關核准後辦理；其購置或出租不動產者，亦同。
日本主管機關對於學校的財務，為收益事業種類之訂定權與收益事業停止 權，其對私立學校財務監督密度並不高，主要僅在收益事業部分。
3.私立學校諮詢會與大學設置學校法人審議會
我國與日本之教育主管機關在進行較強烈之管制手段時，都需經過一定的程
我國與日本之教育主管機關在進行較強烈之管制手段時，都需經過一定的程