第五章 私立大學院校面臨的新困境與國家機關應對的管控
第二節 日本私立大學所面臨的新困境與國家機關的對策
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其實教育部於二００六年推動評鑑，並非與所謂「退場機制」連結，而是單 純做認可，希望促成大學改善教學品質，讓學生能真正獲益，但因近年大學數量 增加，大學生畢業後未必能獲得社會認可或順利就業，民眾便開始質疑政府，為 什麼要讓品質不好的學校繼續存在？才產生所謂的「退場機制」，將評鑑結果與 退場機制連結148。辦理大學評鑑之高等教育評鑑中心基金會本身亦不贊成評鑑與 所謂的退場機制並列，而主張以市場機制來使辦學不良之大學淘汰149。然而教育 部目前仍然反對全面採取市場機制，認為若全面採取放任的市場機制以加速經營 不善學校之退場，可能對社會衝擊過大，主張「緩進、微調政策」150，評鑑與退 場機制仍然繼續結合。
第二節 日本私立大學所面臨的新困境與國家機關的 對策
一、「大學全入時代」—日本私立大學的現況
近年來日本的出生率趨於下降，年輕人變得越來越少。相關數據顯示，一九 九二年，日本十八歲以下的人口為兩百０五萬人，到二００五年度僅有一百三十 七萬人。然而日本的大學數量卻大量增加，此外，日本很多人在高中畢業以後不 再把上大學作為唯一的出路，有人選擇直接就業，也有人選擇去上那些專門學習
148 「退場機制市場化，評鑑結果應脫鉤－教育部高教司長何卓飛專訪」，評鑑雙月刊16 期，2008 年11 月，頁 3。
149 劉維琪（高教評鑑中心董事長），「管制干預或市場機制－從認可評鑑談大學招生政策」，評 鑑雙月刊第14 期，2008 年 7 月，頁 5。
150 「對抗大學倒閉風暴，退場機制改採緩進微調政策」，評鑑雙月刊第 15 期，2008 年 9 月，
頁3。
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技術的學校。這些因素綜合導致了目前日本大學生源的不足151。
根據日本私立學校振興共濟事業團調查得知，二００六年有六成以上之私立 短期大學招生人數不足，比二零零五年多一成，為歷年來最差。四年制私立大學 則維持四成左右。無招生顧慮之都市著名大學與招生有困難之短期大學152及地方 大學形成兩極化。雖然考生人數比去年增 2.9%，約為八萬七千人，但都集中在 首都圈或關西地區有名大學於地方所設的考場，相對的，報考地方小型大學的考 生人數明顯減少。以地區之招生率而言，東京 118%、京都大阪 112%、四國 84%、
中國 89%。以大學規模而言，學生總數不到八百人之學校明顯招生不足，而三千 人以上之大學招生率則有 118%153。
近幾年來日本的不少私立大學招收到的人數都一直下降，有的學校二００五 年還能招收到幾百人，到了二００六年就只能招收到幾十人。大學全入時代的到 來，直接導致了一些私立大學的招生困難甚至是倒閉。地理位置偏僻、條件較差 的私立大學受到的影響最為明顯。二００四年，立志館大學停辦，二００六年八 月，日本東和大學上報文部科學省將停止二００七學年以後的招生，二００九 年，三重中京大學、神戶流行造型大學及聖湯瑪士大學這些四年制私立大學也紛 紛確定停辦154，這幾間學校都是學生數目少於八百人的小規模私立大學。
二、LEC 大學糾正案
151 「日本進入大學全入時代」，人民網 http://edu.people.com.cn/BIG5/5317343.html
152 短期大學是日本從 1950 年之後發展的學制，創辦目的是培訓學生進入社會後能直接運用的 技能 和專門技術，修業年限為兩年到三年，畢業獲得準學士學位，類似我國的二年制專科學校。
日本的短期大學除極少數為公立之外，皆為私立大學。文部科學省網站 http://www.mext.go.jp/b_menu/link/daigaku.htm
153 朝日新聞，引自教育部電子報 269 期，http://epaper.edu.tw/windows.aspx?windows_sn=369 154 「關西三私大停辦」，產經新聞，http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20090610-00000648-san-soci
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1.「構造改革特區」制度
一九九五年日本發生阪神大地震，市民自發組成的各種民間團體積極參與救 援賑災活動，但這些組織在設立銀行賬戶等問題遇到了法律和制度的障礙。於是 認識到必須改革公益法人制度，給予從事非營利活動的團體以法人資格。在這個 背景下『特定非營利活動促進法』即 NPO 法（Non-Profit Organization）即誕 生，這是一種對 NPO 法人的稅制優惠政策。所謂特定非營利活動，是排除了政治 性和宗教性活動，以增進不特定多數人利益為目的非營利活動。到了小泉首相時 代，在日本的結構改革整體戰略之下，對日本的經濟、財政、行政、社會通盤的 結構改革，產生了「特區制度」155。日本的「構造改革特區制度」簡稱「特區」，
是指國家承認其採取不同於全國統一制度的區域。
二００二年十月，構造改革特區推進本部決定了構造改革特區的九十三項特 區改革計畫，日本政府在「特定區域」准許特例鬆綁放寬的「構造改革特區制度」， 於是申請「特區」獲准之後，就可以設立 NPO 法人或股份公司的學校。一般的說，
日本的學校有國立、地方自治團體所設的公立、及私立學校等等，股份公司（株 式會社）立學校與一般的私立學校之不同處，在於私立學校的設立與經營，僅限 於學校法人，學校法人可以從國家領取私學補助金；但是股份公司不同，這是利 用「特區」制度申請設校，不能從國家領取私學補助金。因此，由股份公司設立 的學校，經營管理的負擔加重，學費也隨之升高。
2.LEC 大學的設立與文部科學省改善勸告
東京 LEC 大學是由經營司法考試之「東京 LEGAL MIND」補習班(東京都千代
155 許介麟，日本的教育自由化，台灣日本綜合研究所，http://www.japanresearch.org.tw/
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田區)於二００四年四月依據構造改革特區制度在千代田區與大阪市申請設立之 大學，之後在全國各地設立分校授課。然而在二００七年一月，文部科學省對該 校的經營方式發出了改善勸告的行政指導，其主要理由為：
（1）專職教師部分
該校在專任教師與教育方法之處理上明顯違反大學設置基準法。例如，在一 百七十三位專任教師中，有一百０六位未在校上課，還有四十位是在原屬企業公 司經營的全國資格考試對策預備校(相當於升學補習班)任職156。
（2）關於教育方法部分
學校使用影帶教學時，未有專任教師在場，學生幾乎無發問之機會。且與預 備校（補習班）學生合併上課，導致大學與補習一體，大學設校目的令人質疑157。
在文部科學省發出改善勸告之後，使得學校名聲一落千丈，該年度入學的人 數，從二００六年的一百五十七人銳減至五十九人，二００八年度僅有二十三 人，原先在各地設立共十四個校區紛紛關閉僅剩下東京本部，二００九年六月，
這間日本第一所「株式會社」立的大學宣布從下一年度開始停止招生。中央教育 審議會大學分科委員會，對於 LEC 大學的案例進行了反省，關於大學設立認可的 嚴格化方向也再度的被提出158。
156 高教技職簡訊，http://www.news.high.edu.tw/news004/2007032205.asp?c=0800&vers=004 157 「文部科學省基於學校教育法的勸告」，文科省網站，
http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/19/01/07012417/001.htm
158 「株式會社大學困境，LEC 大學下年度停止招生」，朝日新聞社，
http://www.asahi.com/edu/news/TKY200906240125.html
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三、教育主管機關因應「大學全入時代」的對策
1.補助金的刪減
日本文部科學省（教育科學部）將從二００八年度起大幅度修正有關私立之 大學、短期大學、高等專門學校等的補助金制度。具體上，針對發生招生名額不 足學部（學院）、學科（學系）之大學的補助金刪減率，最大將達 15％，每年 並徐徐緩慢擴大；到二０一一年最高將提高達到 50％159，日本文部科學省這項補 助金差別化的目的，就是期望私立大學等應該自我追求經營穩定化。
這項新制度，對於「定員充足率」50％以上未滿 60％的狀況，每年將徐徐 緩慢擴大補助金刪減率，二０一一年度最大將高達 50％。「定員充足率」60％以 上未滿 69％的狀況，二００八年度即將現行補助金刪減率擴大到 15％。至於「定 員充足率」在 50％以下的私立大學等，維持不提供補助金的措施不變160。由於這 項補助金刪減率措施，對於所謂顯示學部（學院）、學科（學系）在學學生人數 占核定（招生）名額比例的「定員充足率（名額招生率）」較低的私立大學或短 期大學等而言，可以說是極為嚴峻的補助措施內容，二００八年度有一百九十六 間私立大學或短期大學其定員充足率在 50%到 69%之間，今後可以預期將有促進 私立大學及短期大學淘汰加速的可能性161。
2.私立大學改制為公立大學
二００九年三月二十六日由高知縣（相當「省」的行政層級）提供土地及建築費
159 獨賣新聞，引自教育部電子報 295 期。http://epaper.edu.tw/windows.aspx?windows_sn=1018 160 岩崎保道，私立大学倒產時代における : 再建手法と破產处理についての硏究，ジア-ス教 育新社出版，2005 年 3 月，頁 23。
161，獨賣新聞，引自教育部電子報 295 期。http://epaper.edu.tw/windows.aspx?windows_sn=1018
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用，委請學校法人負責營運之「公設民營方式」的高知工科大學（位於高知縣香 美市）與高知縣共同發布消息指出，該校已經獲得日本文部科學省（相當教育科 學部）核准成立成為公立大學法人化。因此，二００九年四月開始，高知工科大 學實質上成為縣立大學。文部科學省表示，四年制私立大學改制成為公立大學在 日本可以說是首例162。
成為縣立大學的公立大學雖然無法持續再獲得國家提供的私學補助金，但是 卻可以從高知縣獲得約高於私學補助金兩倍的地方交付稅（補助金）。因此，高 知工科大學的學費可減少將近一半，對於因為少子化而憂慮入學學生名額不足現 象的高知工科大學而言，期待這種減輕學費負擔的優惠措施，能夠增加招收學生 名額。高知工科大學成為縣立大學方針明確化後，二００九年度入學考試報名人 數已經顯然急增。
3.協助合併以及增加入學需求
163文部科學大臣在二００九年六月提出有關大學中長期政策報告案，認為政府 應該針對未來少子化問題，提供經費補助大學進行整併，藉以解決招生不足與提
文部科學大臣在二００九年六月提出有關大學中長期政策報告案，認為政府 應該針對未來少子化問題，提供經費補助大學進行整併，藉以解決招生不足與提