第五章 私立大學院校面臨的新困境與國家機關應對的管控
第三節 中國大陸的民辦高等教育新發展與國家的應對措施
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名額等，對於招生不足之學校，文部科學省應嚴格審核新設學系的申請。
另外在適當增加規模的需求方面，日本的大學在校生年齡超過 25 歲以上者 僅佔 2％。比經濟協力開發機構（OECD）調查世界各國之平均數 20.7％相去甚遠，
因此建議政府應該設法充實社會人士或高齡人士之入學措施，以增加生源。
第三節 中國大陸的民辦高等教育新發展與國家的應 對措施
一、體制不明－中國大陸民辦高校面臨的新挑戰
「民辦教育促進法」及實施條例公佈施行後，民辦高等學校發展迅速，已經 成為中國高等教育事業的重要組成部分，一九九七年底，全國民辦高等學校其中 可頒發學歷文憑的高等學校有二十所164，至二００六年已經增加至兩百七十八 所，在校生一百三十三萬人165。
但一些地方政府對民辦高校疏於管理，導致「重審批、輕管理」的現象，且 社會對民辦高校進行監督的渠道不完善，尚未形成政府依法管理、民辦高校依法 辦學、行業自律和社會監督相結合的民辦高校管理格局，以致形成了許多紛爭。
大致上，目前中國大陸民辦高校所發生的爭議可以區分為招生時的「辦學層次」
以及畢業時的「學歷文憑等級」上。
164 全國人大教科文衛委員會教育室編，民辦教育研究與立法探索，廣東高等教育出版社，2001 年1 月，頁 39。
165 2006 年全國教育事業發展統計公報，中國教育新聞網，
http://www.jyb.cn/info/jytjk/200706/t20070607_89563.html
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1.辦學層次
中國大陸民辦高等教育的一大特色是，並非所有民辦高校都可以頒發大專學 歷的畢業證書。除了一般國家承認可頒發學歷文憑的民辦高校之外，有許多民辦 教育機構是屬於「非學歷教育」，這是與學歷教育相對的教育教學活動。由於近 幾年來「職業資格證書」在一定範圍內取代了學歷教育，成為許多部門或公司評 選人才的標準，此種民辦高等教育機構也被稱為「民辦高校」，但是其不得頒發 學歷證書。
許多民辦高校招生時未加區別，如招生宣傳時，模糊校名、畢業証書類別、
所提供教育的性質等，因此實際上常發生非學歷教育性質的民辦高校違規招生，
誤導學生以為可獲得大專學歷文憑。
2.學歷文憑等級
除了傳統概念上所謂「社會力量舉辦」的高等學校以外，中國大陸高等教育 發展出現一種獨特制度，即「獨立學院」，官方稱為「由普通本科高校按新機制、
新模式舉辦的本科層次的二級學院。」舉辦者為公立高等學校，新機制即為民辦 的機制，至於新模式則目前各學院運作都有不同，從一九九九年開始試辦之後便 大量發展，至二００七年數目已達三百十八所166。由於申請者為公立大學所以不 被列入民辦高校的統計中，但是經營與收費方式卻又採取民辦模式。由於這種學 院所掛靠的「母體大學」通常為有名的公立大學，因此在發展上相對於普通的民 辦高校獲得許多便利。
166 朱寶榮，獨立學院角色與定位，兩岸民辦高校（私立大學）追求卓越永續經營研討會論文集，
2007 年 10 月，頁 99。
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二、辦學體制不健全的危機—學生群體事件的爆發
在「民辦教育促進法」施行後，中國大陸卻接連爆發因民辦高校辦學不當 導致的大規模衝突事件：
1.河南昇達經貿管理學院學生群體事件
昇達經貿管理學院是臺北廣興文教基金會與鄭州大學合作興辦的一所全日 制高校，由於係鄭州大學與台灣人士合作辦理，性質較為特殊，沒有被教育部被 歸類在獨立學院，但事實上該學院即屬與公立大學合作辦學的二級學院。它招收 學生的要求較鄭州大學要低，一些未能入讀鄭州大學的學生遂希望入讀這所高 校，並拿到一張只寫著「鄭州大學」的畢業證書，該學院在招生時強調畢業證書 將由鄭州大學頒發。二零零六年六月，應屆畢業生發現年繳一萬元人民幣的高額 學費後，校方所頒發的畢業證書上面係記載「鄭州大學昇達經貿管理學院」而非 鄭州大學的正規證書，引發了學生的騷動，有學生打起「還我鄭大畢業證」的旗 號，遊行向行政樓，不少學生中途加入，沿途砸毀銀行、超級市場、圖書館等設 施，有人更焚燒三輪車。當地數百名警察乘坐多輛警車到場，部分學生用石頭砸 毀警車，又衝向行政大樓，集體坐在行政大樓前抗議，持續約四小時才散去，這 次事件被媒體形容為自一九八九年以來中國最嚴重的大學生示威167。
2.廣東學生集體退學事件
167 「鄭州大學生騷亂，教育問題已達社會穩定高度」，，2009 年 3 月 4 日下載，亞洲時報，
http://www.atchinese.com/index.php?option=com_content&task=view&id=18279&Itemid=47
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http://edu.people.com.cn/BIG5/4812904.html169 中專在中國大陸是屬於中等職業技術教育，絕大部分的中專都是招收初中畢業生而僅有少數 中專招收高中畢業生，學制由兩年制四年不等。
170 「江西技校：學生將獲國家學歷」，2009 年 3 月 4 日下載，香港文匯報，
http://paper.wenweipo.com/2006/10/31/CH0610310029.htm
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大樓，掌握班主任和班幹部，一起組織學生有秩序退學，並力促繼續留校的學生 返教室上課171。
三、加強管制－行政機關的法令增訂
1.對民辦高校的辦學加強監督
層出不窮的學生群體事件，使國務院於二００六年十二月二十一日發佈「加 強民辦高校規範管理引導民辦高等教育健康發展的通知」，該通知指出「近一段 時間來，有些地方的民辦高校相繼發生因學籍、學歷、收費等問題而導致學生群 體性事件。這些事件的發生，是民辦高校深層次矛盾長期積累的結果。」該通知 把矛盾歸結為兩點，一是「民辦高校辦學指導思想不端正，內部管理體制不健全，
法人財產權不落實，辦學行為不規範」﹔二是「一些地方政府對民辦高校疏於管 理、監管不到位」172，強調民辦高等教育的「公益性原則」，在扶持之餘要求對 各民辦高校進行有效監督。為貫徹該通知有效實行，教育部又依此於二００七年 二月三日發布了「民辦高等學校辦學管理若干規定」173，就民辦高校招生、管理、
教學等方面做了明確指示：
（1）產權明確
為落實民辦高校的法人財產權，要求「民辦高校的資產必須於批准設立之日 起一年內過戶到學校名下」，未按時完成過戶並將科以罰則。
171 「江西技校生砸校退學」，2009 年 3 月 4 日下載，香港文匯報，
http://paper.wenweipo.com/2006/10/28/CH0610280022.htm，關於各地學生群體事件，中共官方如 教育部以及省教育廳並無記錄可以參考，相關資訊僅由媒體得知。
172 國務院辦公廳，http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/200803/t20080328_32478.html 173 「中華人民共和國教育部令第 25 號」，2009 年 3 月 4 日下載，中華人民共和國教育部 http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/30/info25530.htm
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（2）辦學層次明確
改「錄取通知書」為「學習通知書」，改「畢業証書」為「學習証書」是本 規定的另一重點，名稱的改變旨在區分「非學歷教育」與「學歷教育」。此前一 些民辦高校在招收非學歷教育學生時有意使之混同，考生家長因此很難識別此
「錄取通知書」與後者的通知書有何不同。現規定民辦高校自行招收非學歷教育 學生，對其發給「學習通知書」，避免再因學籍、學歷的混亂造成糾紛。
（3）監督機制的建立
本規定首次提出，民辦高校必須建立黨團組織。此外建立了民辦高校年檢制 度，每年開展對民辦高校基本辦學條件的核查工作，並根據核查的結果，對達不 到要求的民辦高校給予限制招生或者暫停招生的處罰。同時建立民辦高校督導制 度。規定省級教育部門向民辦高校委派的督導專員的任職條件、任期及職權174。
根據「民辦高等學校辦學管理若干規定」，由政府委派的督導專員將監督、
引導學校辦學方向、辦學行為和辦學質量，參加學校發展規劃、人事安排、財產 財務管理、基本建設、招生、收退費等重大事項的研究討論，惟督導專員之參與 度該如何把握，是否影響學校辦學自主權？民辦高校的違規招生問題在一些公辦 學校中也同樣存在，管理上能否一視同仁？而目前「民辦教育促進法」中規定的 獎勵制度、專項資金、人才引進、職稱評審、科研經費等支持政策大多數省市都 沒有落實175，這些議題似乎都還有待進一步的研究與檢討。
174 韓進（教育部規劃發展司司長），「加強規範管理，引導民辦高校健康發展」，2009 年 3 月 5 日下載，人民網http://theory.people.com.cn/BIG5/41038/5749485.html
175 蔣昕捷，「解讀《民辦高等學校辦學管理若干規定》」，2009 年 3 月 5 日下載，人民網 http://edu.people.com.cn/BIG5/5497864.html
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2.招生管理的嚴謹化
二００七年六月四日公布「教育部關於進一步做好高等學校各類招生管理工 作的通知」176，強調個別地方和高校在招生管理工作中仍存在問題，如超計畫招 生，少數民辦高校、獨立學院、仍存在招生宣傳不實和「體制外」招生問題，一 些低層次學歷教育學校仍掛靠高層次學歷教育學校辦學等。就高校各類招生管理 工作，規範高校招生、辦學行為提出八點意見，主旨在要求各級教育行政部門嚴 格審查普通高校招生資格，除經部批准具有普通高等學歷教育招生資格的普通高 校、獨立學院和分校辦學點外，任何學校和單位均不得招收普通高等學歷教育學 生，也不得掛靠具有招生資格的學校和單位招生。具體的作法有以下幾項：
（1）辦學性質的明確規定
高校要明確所舉辦的成人高等學歷教育（函授、夜大學、業餘和成人脫產班
177）、網路本專科與高等教育自學考試社會助學班，高中起點高職（專科）、高中 起點本科與專科起點本科，以及學歷教育與非學歷教育等辦學屬性，不得進行虛 假宣傳、模糊宣傳。
（2）加強對行政區域內高校和其他高等教育機構招生、辦學活動的
監管
176 中華人民共和國教育部網站。http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/22/info29422.htm 該文件 雖然並未區分公辦或民辦高等學校，但是文件中所規範者多為近年來民辦高校所發生的糾紛。
177 這些都屬於成人教育，按學習的形式分為函授、夜間以及脫產班（脫離產業就學），二零零
177 這些都屬於成人教育，按學習的形式分為函授、夜間以及脫產班（脫離產業就學），二零零