第三章 印太概念下日印戰略合作之背景及成因
第一節 中國的崛起與對外發展戰略
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第三章 印太概念下日印戰略合作之背景及成因
第一節 中國的崛起與對外發展戰略
自改革開放後，中國迅速崛起成為如今的世界第二大經濟體，其亮眼 的經濟成就令世界各國不敢小覷，日益強大的國家實力，也讓部分國家將 之視為威脅或競爭對手。所謂「國力」的概念，係經由許多指標綜合而成。
根據美國蘭德（Rand）公司出版的《後工業時代國家實力評估》（Measuring National Power in the Postindustrial Age）中的重要指標共分三類：國家資源
（National Resources）、國家表現（National Performance）與軍事能力
（Military Capability）；國家資源包含技術、企業、人力、經濟財務及自然 資源，國家表現包括基礎建設能力、理想資源（ideational resources）及外 在限制（external constraints），軍事能力則涵括戰略資源、轉換能力及作戰 能力。126一般探討中國崛起的論述，大多著重於國家資源，特別是經濟發 展，再來則是軍事能力。除了上述之外，其他學者例如奧考克（Norman Alcock）和紐考伯（Alan Newcombe）以軍費支出為重點；拉瑟希特（Bruce Russett）以能源消耗為準；希契（Charles Hitch）和麥肯恩（Roland McKean）
則以國民生產總值為標準。127
中國自改革開放後，經濟呈現高速成長，加上其豐富的勞動資源及具 有潛力的內銷市場，吸引許多跨國公司前往投資，出現了外資巨額投入、
進出口需求旺盛等現象。中國經濟的表現主要是經濟體制的改變與吸引大 量的「外國直接投資」(Foreign Direct Investment, FDI)，加快了現代化建設，
126 Ashley J. Tellis, et al., Measuring National Power in the Postindustrial Age (Santa Monica CA:
Rand Corporation, 2000), pp. 45-48.
127 楊仕樂、朱永暉，「強權崛起：中國近二十五年綜合國力評估」，全球政治評論 60 期(2017 年)，頁 54。
DOI:10.6814/NCCU202000268
伯恩斯坦（Richard Bernstein）與孟儒（Ross Munro）指出，從中國的 歷史脈絡，中國評估自身國家利益而走上亞洲霸權（Asian hegemony）是 不可避免的，許多國際關係學者認為，中國類似古典型的崛起強權，不滿 於當前的權力分配而想改變中國在其間的地位。因此，中國的崛起將威脅 區域間的層級結構（hierarchical structure）或權力平衡。132雖然中國多次表 示其並非以威脅性的方式崛起，2003 年 12 月，中國總理溫家寶在哈佛大 學演講時提出「和平崛起」概念作為中國國家發展的戰略與治國理念，後 來中共改以「和平發展」取代「和平崛起」一詞，並強調獨立自主、堅持
128 吳瑟致，「中國大陸經濟崛起的國際環境因素之研究－全球主義之觀點」，2005 多元文化與 族群融合學術研討會，<http://www2.nsysu.edu.tw/sis/discuss/1C-2.pdf> (檢索日期：2018 年 3 月 8 日)。
129 高朗，「如何理解中國崛起？」，遠景基金會季刊 7 卷 2 期(2006 年)，頁 56。
130 Keith Bradsher, “China’s Economic Growth Looks Strong. Maybe Too Strong,”The New York Times, <https://cn.nytimes.com/business/20180118/china-gdp-economy-growth/zh-hant/> (accessed 8 March 2019).
131 高長、吳瑟致，「中國崛起對東亞區域主義的影響」，遠景基金會季刊 10 卷 2 期(2009 年)，
頁37。
132 初國華、張昌吉，「中國崛起之意涵及其區域政治效應」，全球政治評論 30 期(2010 年)，頁 133。
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開放、長遠發展及永不稱霸133。直至今日，中國國家主席習近平在十九大 報告中提出也提到「堅持和平發展道路」，強調中國將高舉和平、發展、合 作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，堅 定不移在和平共處五項基本原則基礎上發展同各國的友好合作，推動建設 相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係。134然而不少西方國家均 對此尚存疑慮，例如美國常批評中國國防預算不斷增長（已居世界第二）
亦不夠透明，美國身為國際體系上的超級強權，作為現狀獲益者，理當不 希望世界走向多極體系、改變現狀。中國崛起對美國而言，代表國際現狀 的改變，隱含美國單一超強的地位面臨挑戰。縱使現階段中國僅是崛起的 貿易大國，但經濟力量的改善，遲早延伸至軍事領域，進而威脅美國在東 亞的霸權地位。135
習近平掌權後於2013 年 9 月在哈薩克納扎爾巴耶夫大學（Nazarbayev University）演講時提出共同建設「絲綢之路經濟帶」（The Silk Road Economic Belt）的構想，接著 10 月在印尼國會演講時再提出共同建設「21 世紀海上絲綢之路」（21st-century Maritime Silk Road）的構想，兩者戰略 構想合稱為「一帶一路倡議」（The Belt and Road Initiative）。同年 11 月 15 日，第18 屆三中全會會後公布《中共中央關於全面深化改革若干重大問題 的決定》第 26 小項「擴大內陸沿邊開放」指出，「建立開發性金融機構，
加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海 上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局」。1362015 年中國國務院成立「推
133 「和平崛起」與「和平發展」的轉變，可參考：邱子軒，「中共和平發展戰略與和平崛起論
之內涵比較」，國防雜誌21 卷 3 期(2006 年)，頁 95-105。
134 中國共產黨新聞網，「十九大報告譜寫中國大國外交新篇章」，
<http://theory.people.com.cn/n1/2017/1107/c40531-29630807.html> (檢索日期：2018 年 3 月 1 日)。
135 高朗，「如何理解中國崛起？」，遠景基金會季刊 7 卷 2 期(2006 年)，頁 60-63。
136 中華人民共和國中央人民政府，「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」，
<http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm> (檢索日期：2018 年 3 月 1 日)。
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進一帶一路」建設工作領導小組，中共「國家發展和改革委員會」、外交部 及商務聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願 景與行動》，「一帶一路倡議」成為中共正式拓展國內及國際地緣政治經濟 戰略的重要布局。
圖 3- 1：「一帶一路倡議」戰略構想示意圖137
無論是絲綢之路經濟帶或是21 世紀海上絲綢之路，所蘊含的「絲綢之 路」是一種歷史文化符號，中共意圖藉由「一帶一路」讓世人重新想像古 代中共的「絲綢之路」符號象徵，「是促進沿線各國繁榮發展的重要紐帶、
是東西方交流合作的象徵、是世界各國共有的歷史文化遺產」，並以「和平 合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏」為「絲綢之路」精神。138
137 Divyansh Awasthi, “China’s Belt Road Initiative: A Win-Win From Afar,” Frontera,
<https://frontera.net/news/chinas-belt-road-initiative-a-win-win-from-afar/> (accessed 1 March 2018).
138 莫大華，「新古典地緣政治理論的再起：以中共「一帶一路」地緣政治經濟戰略布局為例」，
國防雜誌31 卷 1 期(2016 年)，頁 10。
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圖 3- 2：「一帶一路倡議」六大經濟走廊示意圖139
依據中國國家發展改革委、外交部、商務部於 2015 年 3 月聯合發佈 的《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》，其 中概括性的描述「一帶一路」建設的框架思維、合作重點與機制。「一帶一 路」將通過五個走向貫穿亞歐非三大陸，其中絲綢之路經濟帶重點為暢通：
(1)中國經中亞、俄羅斯至歐洲；(2)中國經中亞、西亞至中東、地中海；(3) 中國至東南亞、南亞、印度洋。而 21 世紀海上絲綢之路則重點(4)從中國 沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲與東非；和(5)從中國沿海港口過南 海到南太平洋。根據上述五個走向，「一帶一路」建設將以沿線中心城市及 重點港口為節點，進一步推動合作，打造「新亞歐大陸橋」、「中蒙俄」、「中
139
香港貿易發展局，「一帶一路建設」，<http://china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/%E4%B8%80%E5%B8%B6%E4%B8%80%E8%B7%AF/%E4%B8%80%E5%B8%B6%
E4%B8%80%E8%B7%AF-%E5%BB%BA%E8%A8%AD/obor/tc/1/1X000000/1X0A36B7.htm> (檢 索日期：2018 年 3 月 5 日)。
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國－中亞－西亞」、「中國－中南半島」、「中巴」及「孟中印緬」等六個國 際經濟合作走廊。140
此倡議橫跨亞歐非三大陸、幅員廣大，經貿投資規模空前絕後，自提 出開始至今不斷引起國際間對這項戰略規劃的關注，特別是 2017 年 5 月 舉行的「一帶一路國際合作高峰論壇」，有29 國元首及 100 餘國代表出席 會議，顯見各國對此倡議的高度重視。然而也由於此戰略構想過於龐大、
影響甚鉅，合作國家包含許多開發中與低度開發國家，總投資金額將高達 數兆美元，影響範圍涵蓋近70 國 40 億人口。為提供「一帶一路」的融資 支撐，大陸除成立由中國外匯儲備、中國投資有限責任公司、中國進出口 銀行、國家開發銀行共同出資的絲路基金之外，也籌建亞洲基礎設施投資 銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB，以下簡稱亞投行），替亞 洲國家基礎設施包括公路、鐵路、港口建設提供融資服務。尤其是中亞、
東南亞、南亞國家大多亟需資金運作。因此，亞投行的成立，對於發展一 帶一路計畫，是不可或缺的環節。
如站在中國的角度來看，歐美把持世界銀行與國際貨幣基金，日本主 導亞洲開發銀行，中國創立亞投行，或許也是權衡考慮國內外多方因素之 後，所做的一個重要且必要的策略性決定。然而對於常與中國站在對立面 的印度來說，印度的地理位置及影響力與中國的「一帶一路」計畫中有著 不小的影響性，在政治上經常缺乏互信之下，中國勢力逐漸探入印度洋地 區可能將使印度無法坐視。整體而言，印度在「一帶一路」上面臨取捨的 困境。就經濟而言，「一帶一路」可以協助印度發展所需的基礎建設；但在
140 中華人民共和國國家發展和改革委員會，「推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路 的願景與行動」，<http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201503/t20150328_669091.html> (檢索日期：2018 年3 月 5 日)。
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安全考量上，印度不樂見中國大陸藉此計畫擴大在南亞及印度洋地區的影 響力，對於加入「一帶一路」計畫有所保留。141根據報導指出，印度雖然 至今仍未參與中國所提的「一帶一路」倡議，卻是亞投行目前最大的借款 國，亞投行成立兩年多來，共批准43 億美元貸款，用於印度基礎設施建設 的資金就超過 10 億美元。142顯見印度雖藉由亞投行力量提升國內基礎建 設，但對於「一帶一路」則持反對立場，特別是此倡議其中的「中巴經濟 走廊」關係到印巴之間的敏感關係；另外，不論是外界所稱的「珍珠鏈」
戰略、或是中國官方提出的「海上絲綢之路」計畫，中國在緬甸的皎漂及 實兌、孟加拉的吉大港、斯里蘭卡的漢班托特、巴基斯坦的瓜達爾、東非 的吉布地或坦尚尼亞的巴加莫約等地，投入大量資金與以建設為海外軍事 基地或中繼商港，都觸動了印度洋地區唯一大國─印度的敏感神經。
至於日本，雖然中國多次於各種場合中表示，「一帶一路」倡議是開放、
至於日本，雖然中國多次於各種場合中表示，「一帶一路」倡議是開放、