第三章 印太概念下日印戰略合作之背景及成因
第三節 日本的印太區域強權策略
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第三節 日本的印太區域強權策略
太平洋戰爭戰敗後的日本，在美國主導的盟軍總司令部（GHQ）介入 改造下，和平憲法與吉田主義的富國輕兵路線卸除日本武裝，成立了名義 上僅為維持日本自我保護能力的自衛隊，並受到美國保護傘的庇護，締結
《美日安保條約》，強化兩國關係，以共同抵抗武裝攻擊。1960 年所簽署 的這項條約，雖然在當時因左派反對黨的竭力反對下曾引發國會暴力事件，
但最後日本眾議院終於在5 月因自民黨佔多數的情況下，強行通過承認此 條約，而參議院也未在眾議院承認後的 30 日內投票表決，因此在 6 月即 自動通過生效，時任日本首相岸信介在條約通過後辭職下臺。
冷戰結束後，由於國際情勢的轉變，日本不僅積極對國際和平做出貢 獻，並透過不斷的立法與修法，極力扮演美國的盟友角色，全力支持美國 的對外行動，但周邊安全情勢已不同以往，日本發現受到自身憲法的限制，
自衛隊無法有效提供安全保護或積極作為。在21 世紀後，日本一連串的國 家改革，開始轉換國家在國際社會的角色，甚至有意成為亞洲地區的領導 者。
有鑑於此，由外務省發起的「對外關係專門特別小組」（対外関係タス クフォース）於 2001 年 9 月召開會議，組成小組成員包括東京大學教授 北岡伸一、山內昌之、慶應義塾大學教授小此木政夫、國際協力銀行（Japan Bank for International Cooperation, JBIC）副總裁田波耕治、防衛大學校長 西原正、前駐中國大使谷野作太郎等9 人，針對日本外交的長期戰略與基 調進行討論，經過 32 次的會議後，於 2002 年 11 月公布《21 世紀日本外
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交的基本戰略：新時代、新願景、新外交》為題的報告，161向小泉政府提 出建言，認為戰略的基礎是國家利益，日本必須基於國家利益制定長遠戰 略，並指出日本應與美國充分協商，尋求新的政策合作方式，維持雙邊密 切關係與利益，此外更透漏防衛廳將大幅修訂《防衛計畫大綱》，由冷戰時 期阻止蘇聯侵略概念，改為防止游擊隊、間諜船入侵，以因應中國在西南 群島海域（琉球周邊）活動日趨頻繁的情勢，而軍隊部屬重心也將因此由 北往南移動。162主張將中國視為競爭對手或假想敵，對中國的外交政策建 議也傾向於牽制或對立，而非合作或互助。其中也特別提到，印度和日本 在IT 產業經濟上具備互補關係，且印度作為足以抗衡中國的親日國家，日 本應該加強瞭解印度特長之處，並藉以活動日本經濟，擴大兩國合作範圍。
2007 年 1 月 9 日，原隸屬於日本內閣府的「防衛廳」，正式升格為防衛省，
同年 7 月出版「2007 年防衛白皮書」，為防衛廳改制為防衛省後首度出版 的防衛白皮書，其中對於中國的軍事威脅與軍事力量的不透明表達了較以 往更為強烈的憂心，並指出將持續關注中國的海上活動。163
日本過去幾任首相的外交政策，大多陷入美日不對稱同盟結構限制，
或對中國與韓國外交消耗戰的泥淖中，而喪失戰略主動性。首先，鳩山由 紀夫執政時期對美關係的嚴重挫敗，使得日本喪失外交與戰略的重要奧援。
其次、天安艦事件與延坪島砲擊發生後，東北亞情勢急遽升高，使得民主 黨內鷹派開始抬頭，加劇黨內鬥爭。再者，執政初期選擇與官僚為敵，喪 失重要的決策奧援，加上缺乏外交政策經驗與人才，使得民主黨時期的日
161 全文可參考：対外関係タスクフォース，「21 世紀日本外交の基本戦略－新たな時代、新た なビジョン、新たな外交」，首相官邸，
<http://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2002/1128tf.html> (檢索日期：2018 年 7 月 19 日)。
162 潘誠財，《小泉政府的外交政策》（臺北：五南，2017 年），頁 106。
163 日本防衛省，「平成 19 年版防衛白書」，
<http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2007/2007/index.html> (檢索日期：2018 年 7 月 19 日)。
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本完全失去外交主動性。這個完美的惡性循環也顯現在野田佳彥處理韓國 總統李明博登竹島事件與釣魚臺爭議發生時的進退失據。164而美國對釣魚 臺爭議的模稜兩可態度，更增加日本在戰略上的不安全感，促使日本政府 必須考量在未獲得美國援助下，如何提升國家力量與話語權。
自從 2012 年 12 月安倍晉三再度擔任日本首相之後，在中國持續崛 起並向外擴張、釣魚臺爭議、北韓核試爆等問題層出不窮，因此日本的安 保外交政策出現轉變，特別是其推出的經濟政策讓人民感到期待，因此內 閣獲得日本國內民意的支持。此處可從安倍上臺後，內閣支持率在2012 年 12 月 26 日上任時的 62.0%，間隔一個月至隔年 1 月，支持率即上升 4.7 個 百分點，達到66.7%。165安倍在2012 年上臺後重新將對外政策主軸拉回美 日同盟中心，取回日本外交與戰略的主動性。根據學者研究，安倍外交由 兩大原則與四大策略組成：166
(一) 先內而外：執政初期積極推動「安倍經濟學」的「三箭政策」，並在 2013 年 7 月順利贏得參院改選為基礎後，再全面推動國防改革與外 交策略。
(二) 先易後難：先對友日的國家進行三大主軸的「地球儀外交」（戰略、
經濟、能源），營造對日本有利的國際環境後，再逐步推動對中國與 南韓等難度較高的關係改善。
(三) 四大策略：第一、進行國防改革與強化美日同盟，並在參院改選後，
加速推動集體自衛權等重大國防改革；第二、以強化國防、美軍基地 遷移與駐日美軍重編的對美妥協、以及加入TPP 協商來換取美國對 日本短期內不改善對中、韓關係的諒解；第三、積極推動「地球儀外
164 郭育仁，「第二次安倍內閣之外交政策走向」，全球政治評論 46 期(2014 年)，頁 45。
165 自由時報，「提重振經濟政策 安倍內閣支持率升」，
<http://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/757865> (檢索日期：2018 年 7 月 22 日)。
166 郭育仁，「第二次安倍內閣之外交政策走向」，頁 45-46。
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交」，將日本重新帶回國際舞臺，深化美國對日本的支持與依賴，以 營造未來與中、韓交涉時，對日本較有利的談判環境與籌碼；第四、
再以上述外交成果為基礎，推動經貿等實際合作議題，逐步改善對 中、韓關係。
除了推出經濟三箭（寬鬆貨幣政策、擴大財政支出、結構性經濟改革 與成長策略）之外，安倍亦制定所謂的「安保三箭」（國家安保戰略、新《防 衛計畫大綱》、中期防衛力量整備計畫），「戰略」勾勒出未來十年日本外交 與安保戰略的圖像，尤其關注網路攻擊與太空安全等問題，以及對中國海 洋活動及防空識別區劃設的憂慮，力圖進一步增強日美兩國合作；新「大 綱」重點在於建設「統合機動防衛力量」，強化陸海空自衛隊之間的合作；
「計畫」主要在強化日本海上和空中的控制能力，包括釣魚臺及其附屬島 嶼在內的西南地區的防衛力量，以應對中國崛起。167
針對日本憲法第9 條規定「放棄戰爭，不承認軍備及交戰權」，造成國 家無法擁有名正言順的軍事力量，也禁止集體自衛權，只允許行使個別自 衛權，亦即當日本受到武裝攻擊時方可使用武力還擊。安倍在2013 年參議 院改選大勝後開始推動「集體自衛權」，不斷強調推動修憲行使集體自衛權 對日本國家安全的重要性，希望修改憲法第9 條，並強調自衛隊的軍隊化 以及行使集體自衛權的必要性，另外亦透過內閣總理大臣諮詢機關的「安 全保障法律基礎再建構懇談會」（安全保障の法的基盤の再構築に関する 懇談会），168並公布報告書於首相官邸網站，以釋憲的方式討論集體安全保 障與憲法間的關係及現狀，促使外界重視此議題並進而支持。
167 亓樂義，「安倍「安保三箭」 箭箭瞄準中國」，風傳媒，
<https://www.storm.mg/article/21691> (檢索日期：2018 年 7 月 20 日)。
168 首相官邸，「安全保障の法的基盤の再構築に関する懇談会」，
<https://www.kantei.go.jp/jp/singi/anzenhosyou2/> (檢索日期：2018 年 7 月 20 日)。
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是戰時都要進行聯合防禦。170美國國防部長卡特（Ashton Baldwin Carter）受訪時即表示，新完成修訂的防衛合作指針將有助於靈活應對來自亞太地
<https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000055168.pdf> (檢索日期：2018 年 7 月 21 日)。
170 日本外務省，「日米防衛協力のための指針(2015.4.27)」，
<http://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/shishin/shishin_20150427j.html> (檢索日期：2018 年 7 月 21 日)。
171 張國威，「新美日防衛指針 強化釣島防禦」，中時電子報，
<https://www.chinatimes.com/newspapers/20150426000680-260301> (檢索日期：2018 年 7 月 21 日)。
172 日本外務省，「日米安全保障協議委員会共同発表(2015.4.27)」，
<http://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/shishin/js20150427j.html> (檢索日期：2018 年 7 月 21
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除了與美國加強戰略合作與區域防衛之外，安倍更提倡「俯瞰地球儀 外交」(地球儀を俯瞰する外交) 政策，如同其在 2013 年 1 月於國會的施 政方針演說，『外交並非單靠和周邊國家間的雙邊關係，基本上需如同觀望 地球儀那樣俯瞰整個世界，立足於自由、民主主義、基本人權及法治等基 本價值並開展戰略外交』，173重視與周邊具備共同利益的國家進行交流合 作，首次出訪的國家為東南亞的三大重點國家，印尼、泰國與越南，自2013 年至今（2018 年 9 月）已出訪 66 次、拜會 76 國（如相同國家可重複計 算，則達到145 國）。174另外，安倍的外祖父岸信介於1957 年擔任首相後，
同年5 月的首次出訪即是選擇印度與東南亞。岸信介當時描繪的戰略設想，
是要修改被稱為不平等條約的日美安保條約，終極目標則是修改憲法，進 而實現「日本的獨立」，並向國內外表示「不做孤立的日本，而是代表亞洲 的日本」。175
「俯瞰地球儀外交」政策同樣也顯示在後來的日美澳印四邊戰略同盟 上，稱之為「安保鑽石構想」。此構想起源於安倍在 2012 年 12 月期間，第 二次就任日本首相前於NPO「Project Syndicate」發表的一份論文〈亞洲的 民主安全鑽石〉（Asia’s Democratic Security Diamond）中所提出，批評中國 在東海、釣魚臺、南海等地的威攝與擴張行動，並認為中國正在將南海變
「俯瞰地球儀外交」政策同樣也顯示在後來的日美澳印四邊戰略同盟 上，稱之為「安保鑽石構想」。此構想起源於安倍在 2012 年 12 月期間，第 二次就任日本首相前於NPO「Project Syndicate」發表的一份論文〈亞洲的 民主安全鑽石〉（Asia’s Democratic Security Diamond）中所提出，批評中國 在東海、釣魚臺、南海等地的威攝與擴張行動，並認為中國正在將南海變