第五章 標準制定在 WTO 架構下所面臨的挑戰
第一節 中國標準戰略
壹、官方發布的標準戰略
2003年，中國加入WTO，必須遵守WTO相關規範並簽署TBT協定，有義務 使國內標準配合既有國際標準而趨於一致。因此，在標準制定國際化之下，對於 中國大陸經濟發展的影響便相當重大。一方面政府有必要傾全力修改國內標準 以符合既有國際標準之要求；另一方面也要盡可能參與或甚至主導重要技術的發 展，並引領未來國際標準制定的走向，故必須制定一套全方位的標準戰略。
中國大陸最早正式公布的標準戰略，應起於中國大陸科學技術部（簡稱「科 技部」）在20世紀末為因應加入WTO而初次提出三大科技戰略，分別是「人才戰 略」、「專利戰略」及「標準戰略」317。2002年9月，科技部出資發起「重要技 術標準研究」的研究計畫（含「中國技術標準發展戰略研究」、「國家技術標準 體系建設研究」及「技術性貿易措施戰略與預警工程方案」等技術標準戰略性研 究課題），歷時三年後，於2005年11月底在北京經過國家質量監督檢驗檢疫總局 和國家標準化管理委員會所組成之專家驗收，確定了未來特定重點領域的技術標 準工作318。
因此，受前述「重要技術標準研究」成果影響，中國大陸近年來最重要的標 準戰略，當首推2006年10月27日由科技部正式公開發布之「國家『十一五』科學
317 王平、王益誼、John Hill，中國的標準戰略──成就與挑戰，標準科學，2010 年第 5 期。
318 我 國 技 術 標 準 戰 略 性 研 究 課 題 完 成 ， 中 國 科 學 院 ， 2005 年 12 月 1 日 ， 網 址 ： http://big5.cas.cn/xw/kjsm/gndt/200906/t20090608_647021.shtml ；中國技術標準發展戰略研究，中
國 標 準 化 研 究 院 ， 2007 年 6 月 15 日 ， 網 址 ：
http://www.cnis.gov.cn/zdly/bzhll/llyzcyj/yjcg/200706/t20070615_1647.shtml。（2010 年 7 月 10 日瀏 覽）
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技術發展規劃（簡稱「十一五規劃」）319」，其中明確簡述了中國大陸未來五年的 科技發展方向、目標及重點。而最值得注意的是，除了明示「創新、產業化」的 指導方針及「提高科技持續創新能力和促進産業技術升級」兩個層面的戰略部署 外，特別重申要深化科技體制改革，並實施「人才、專利和技術標準」三大戰略
320。而此三大科技戰略，應非各自獨立，首先係藉由高素質的研發人才進行新科 技的研發，並申請大量國內、外之專利，最後形成技術標準。因此，本文以為三 大科技戰略，既然最後目標係達成標準國際化，則人才及專利戰略二者亦應包含 在廣義的標準戰略意義之下。以下即針對「人才戰略」、「專利戰略」、「標準 戰略」擇要加以說明。
一、人才戰略：強化智慧財產權管理之能力
在十一五規劃的「四、保障措施」中即特別提到在人才方面，必須加強智慧 財產權管理之能力：「加强各類創新主體的知識産權管理能力建設，針對科研管 理人員、研究開發人員的不同需求，相應開展知識産權知識培訓、戰略管理培訓 和實務輔導，培養一批既懂技術又懂知識産權的科技管理隊伍，提高科研機構、
高科技企業和其他創新主體的知識産權保護、管理水平。」，可見得在標準戰略 上，除了傳統的科技研發人員、法律專業人員外，智慧財產管理人員才是中國大 陸標準戰略目前最迫切需要之關鍵。
二、專利戰略：掌握國際關鍵技術專利、建立資訊平台、產學合作及參與國際標 準制定
（一）掌握國際關鍵技術專利
此戰略主要強調的是專利的「國際化」、「自主化」及「重點化」。十一五 規劃的「三、重點任務」中，特別在新一代無線寬頻行動通信網的部分，提到了 要「掌握關鍵技術，顯著提高我國在國際主流技術標準所涉及的知識産權占有比
319 所謂「十一五」，乃「第十一個五年計畫（2006~2010）」的簡稱。至於接下來五年的十二五規 劃，截至2010 年 7 月為止尚在起草中，甫召開第一次專家會議，相關訊息請參見中國大陸科技 部新聞，網址：http://www.most.gov.cn/tpxw/201007/t20100701_78231.htm。（2010 年 7 月 10 日瀏 覽）
320 全文請參見中國大陸科技部網站，國家「十一五」科學技術發展規劃，2006 年 11 月，頁 2。
網址：http://www.most.gov.cn/tztg/200610/P020061031626562001491.doc（2010 年 7 月 10 日瀏覽）。
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例321」。由此也可以得知中國大陸企圖藉由掌握國際主流技術的關鍵性專利，進 而掌握標準。其次，在十一五規劃的「四、保障措施」中，也提到要建立完善的 智慧財產權制度，對於「在國外」取得自主知識産權的相關費用予以補助，並且 將專利戰略的實施拉高到國家層級，透過科技計畫及建設投入給予重點支持322。 可知中國大陸係傾國家之力量主導標準之發展，透過各項獎勵及補助措施大量獲 取關鍵的技術專利。除了前一段所提到補助在國外取得自主知識產權之費用外 ， 2008年中國大陸的工業和信息化部（簡稱「工信部」）特別針對資訊產業提出「信 息産業科技發展『十一五』規劃和2020年中長期規劃綱要──保障措施323」（下簡 稱「信息產業保障措施」），其中在智慧財產權方面，也提到要大幅提高國內企業 申請專利的質與量，並擁有自主的智慧財產權。
（二）建立資訊平台
接著，十一五規劃中也提到，必須「完善知識産權公共服務體系，支持建立 知識産權信息服務平台，實現知識産權管理服務與科技創新活動的有機結合324」
。此部分亦呼應了前述對於智慧財產管理人才之迫切需求，蓋智慧財產權經創造 之後，由於其具有無形、難以估算之特性，尚需經由交易始可能顯現其價值，且 智慧財產權可能因為擁有者不同，價值也有所不同，故智慧財產權的交易可謂相 當重要，而資訊的取得又是引發交易的必要條件。因此，如何讓需要特定專利之 人，獲得其所需智慧財產權的相關資訊，藉以發揮智慧財產權總體經濟價值之最 大化，便需有一平台做為智慧財產權資訊傳遞之媒介（例如：專利檢索資料庫、
專利交易平台等），而該媒介便需要由智慧財產權之管理人才加以設計建構。
在資訊產業方面，前述工信部2008年頒布的「信息產業保障措施」中，也提 到要「進一步完善信息産業知識産權工作體系，强化仲介服務，建立信息技術專 利數據庫，研究國外信息産業知識産權法律政策，進行知識産權態勢分析，提供 專利檢索和預警信息服務。通過制定鼓勵技術轉讓政策，明確知識産權歸屬與轉 讓利益的分配機制，促進技術轉讓和擁有自主知識産權的成果的産業轉化」，均
321 同註 320 文，頁 10。
322 同註 320 文，頁 46、47。
323 全 文 請 參 見 中 國 大 陸 工 信 部 網 站 ：
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11295040/n11478852/11637554.html（2010 年 7 月 1 日瀏覽）。
324 同註 320 文，頁 47。
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在在顯示專利資訊流通及技術轉讓的重要性。
（三）產學合作
此外，十一五規劃中也提到：「通過國家科技計劃、重大産業化項目和建設 投資等方式支持科研機構、大學與相關企業在若干重點行業和技術領域建立知 識産權戰略聯盟，形成聯盟成員優勢互補、協同配套、風險共擔、權益共享的運 作機制。」，可知中國大陸藉由國家力量協助學術界及產業界合組智慧財產權戰 略聯盟，如專利聯盟（patent pool）是。
三、標準戰略
（一）改以企業為標準化主體
首先，對內而言，中國大陸過去一直以來，均以政府為標準制定之主體，造 成標準制定費時及不符實需等問題 （ 詳後述第四章對於中國大陸標準制定之介 紹），故前述「信息產業保障措施」也提到，必須「進一步推進標準化管理與機 制創新，形成政府引導、以企業爲主體的標準化運行機制」。
（二）積極參與國際標準制定
對外而言，除了前述大量申請外國專利外，尚須在標準制定過程中，有成員 支持中國大陸主導之技術，方有助於標準形成。蓋國際標準組織通常採會員制，
同一陣營的成員愈多，便愈能增加該陣營在該國際標準組織中的主導權及話語權
。故十一五規劃中提到：「支持企業參與國際技術標準制定，對推動我國技術標 準成爲國際標準的企業給與補助325」。而在資訊產業方面，前述「信息產業保障 措施」同樣也提到要「積極參與國際標準化活動」。
貳、實際操作上的標準戰略──政府強力介入
雖然上述十一五規劃所提及之標準戰略於理論上具可行性，但實際操作上恐 難以成效立見，蓋前述標準戰略係以「人才、專利」為基礎，而人才培養、技術 發展及專利質量都並非一蹴可幾，尤其作為一開發中國家，先進技術多來自於國
325 同註 320 文，頁 47。
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外，欲在既有重要技術上發展自主智慧財產權又談何容易。因此，中國大陸近年 來所採用的標準戰略，實際上大多係於國內統一採用自主發展技術，並藉由政府 力量建立技術壁壘。簡言之，當中國大陸國內採用政府所推動之單一標準時，國 外廠商為求進入該廣大市場，僅能被迫採用該技術標準。甚至，中國大陸政府可 能禁止未採用該技術之產品進口至中國大陸，藉政府力量結合廣大市場作為誘因 推行自主標準，如在WAPI標準的推動上，便為一著例（詳後述）。
綜上所述，中國大陸除了本身具有廣大市場的先天條件外，人才、技術及專 利等各方面近年來亦均突飛猛進，加上國內企業亦積極參與國際標準組織或論壇，
且政府強勢主導，中國大陸已成為世界標準制定不可或缺的要角，其身影漸漸從 技術標準的追隨者到出現在領導者之列，影響力不可同日而語。以下，本研究將 以中國大陸近年來所自主發展之重大標準為例，說明中國大陸的標準戰略實際應 用。
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