國際標準制度的起源與介紹

第二章標準的形成、制度與重要國際標準介紹

第二節國際標準制度的起源與介紹

國際上的標準化活動最早開始於電子領域，世界上最早的國際標準化機構 - 國際電工委員會（International Electrotechnical Commission; IEC）成立於西元1906 年6月2日，其主要是負責有關電力工程和電子工程領域中的國際標準化工作。其它非電子的技術領域工作，則由1926年成立於美國紐約的國家標準化協會國際聯盟（International Federation of the National Standardizing Associations; ISA）負責

。ISA重點在於機械工程方面的標準化制定，但其工作在1942年因二次世界大戰終止。

1946年10月14日，來自25個國家的代表在倫敦召開為期十二天的會議，決定發起成立一個新的國際組織，承諾要透過以民主和經濟的程序制定國際標準，以加速工業標準的國際調和和單一化、促進商品與服務之國際交換以及發展科學

、技術以及經濟相關活動之合作 ⁸ 。隔年的2月23日，以非政府組織

（ non-governmental organization ）為架構的國際標準組織（ International

7 根據 Katz& Shapiro(1985)定義，所謂的「網路外部性」意指：某一使用者從一個產品中所得到的效用，是依據同一網路中其他使用者的數目而定；因為此效應的關係，網絡中若有更多的使用者，將進而導致更高的使用效用，商機因而更為提升。Grindley(1995)則以標準再增強機制，說明網路外部性所產生的效果。標準再增強機制與報酬遞增，均是網路外部性所產生的特殊現象，

同時也說明安裝基礎(installed base)與網路效應所具有之相互影響的遞迴關係。廠商因不斷擴大系統使用者的數目，因而吸引更多互補性產品製造商的加入，進而使得使用者對於標準及互補性產品更加信任與採用，最後形成套牢(lock-in)正向回饋現象。此種情形亦說明了使用者的轉換成本會逐漸增加的原因。請參見吳豐祥，洪一峰(2002)，「無線通信產業標準的形成與發展之實證研究」，2002 中華決策科學學會年會暨論文研討會，2002.6.29.國立交通大學經管所，台北。

8 ISO 成立過程詳細介紹，請參見 1946 Swiss Delegate Willey Kuert， ”The founding of ISO-Things are going the right way!”，網址：http://www.iso.org/iso/founding.pdf (2008/01/05 訪問) 。

Organization for Standards；以下簡稱ISO）⁹正式成立，其總部設在瑞士的日內瓦

。至此，凡是透過ISO運作達成之國際協定即公布為國際標準，也奠定今日的國際標準制度。ISO標準制定涵蓋的範圍從化粧品（Cosmetics）、健康（Health）

、飲用水（Water《drinking》）、音樂（Music）、多媒體（Multimedia）、社會責任（Social Responsibility）等，為了國際商業貿易之間的方便，甚至連時間（Date and Time）的表示方法和紙張規格（Paper Sizes）都存在著ISO規範架構。¹⁰

除了ISO之外，全球目前約有300個國際與區域性標準組織。在國際標準組織方面，ISO與國際電工委員會（International Electrotechnical Commission；IEC）

和國際電信聯盟（International Telecommunication Union；ITU）有三大國際標準組織之稱，專司制定國際通用的標準。在1994年，鑑於資訊通信以及廣播的發展，

以及分工合作與避免重覆制定標準的考量，ISO、IEC及ITU經過協調，發表共同聲明，由IEC負責電機及電子方面之標準，ITU負責電氣通信與無線電通信標準，

ISO負責IEC及ITU以外領域之標準，至於資訊方面則是由ISO及IEC共同成立聯合技術委員會（Joint Technical Committee 1; JTC-1）負責。¹¹而區域性標準組織，

9 國際標準組織（International Organization for Standardization）的全名與縮寫（ISO）之間存在差異，為什麼不是”IOS” ? 理由在於“ISO”並不是字母字首的縮寫，而是希臘語中“相等”的意思。

從“相等”到“標準”，內涵上的聯想使“ISO”成為組織的名稱。

10 ISO 所制定的標準種類繁多，一些已融入日常生活的標準規範可參考 The ISO Café 的說明，

網址：http://www.iso.org/iso/theisocafe.htm。研究本文所提時間之表示，以2006 年 5 月 23 日 23 時20 分 50 秒為例，於 ISO 標準中即規定應記為：2006-05-02 T23:20:50。目前紙張所用之系統規格A、B、C、D 等，亦為 ISO 規範之一。

11 常見的國際性標準組織有國際電工委員會(International Electrotechnical Commission; IEC)，

成立於西元1906 年 6 月 2 號，主要是負責電力和電子工程領域中的國際標準化工作。目前 IEC 的工作領域已由研究傳統的電力和電子設備、相關的名詞術語和功率等問題，擴展到微電子、通訊、視聽、機器人工智能、訊息技術、新型醫療器材和核子儀錶板等各個方面。國際電信聯盟

（International Telecommunication Union; ITU）則是聯合國組織下的特別機構，主要負責制定國際無線電和電信的管理制度與標準。它的前身為1865 年 5 月 17 日在巴黎創立的國際電報聯盟， (ITU-Telecommunication Standard Sector; ITU-T)、ITU 無線通訊部門(ITU-Radiocommunication Sector; ITU-R) 以及 ITU 電信發展部門(ITU-Telecommunication Development Sector; ITU-D)¹¹。由於ITU 本身歷史悠久同時身具聯合國特別機構的特殊地位，故 ITU 發佈的標準會比其他同一層級的標準制定組織擁有更高的國際認同度。其他常見的國際標準制定組織則還有國際照明委員會 (International Commission on Illumination; CIE)、國際原子能組織(International Atomic Energy Agency; IAEA)、國際航空運輸協會(International Air Transport Association;IATA)、國際勞工組織 (International Labour Organisation; ILO)、國際海事組織(International Maritime Organisation; IMO)、

聯合國教育、科學和文化組織(United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organisation;

UNESCO)、國際衛生組織(World Health Organisation; WHO)、國際智慧財產權組織(World Intellectual Property Organisation; WIPO) 等。資料來源請參見 IEC 官方網頁，網址：

顧名思義則是負責區域性標準的制定，例如歐盟地區或亞太地區標準。¹²

http://www.iec.ch/；ITU 官方網頁，網址：http://www.itu.int/net/home/index.aspx；EEC 83/189 號指令，網址：http://ec.europa.eu/enterprise/tris/reps_1992_94/index_en.pdf。（2008 年 1 月 5 日訪問，

2010 年 10 月 28 日重新整理。）

12 常見的區域性標準組織有歐洲標準化委員會(European Committee for Standardization; CEN)，

成立於 1961 年，其會員主要來自歐盟以及歐洲自由貿易協會(European Free Trade Association;

EFTA)的成員，其成立目的旨在促進會員國間的標準化合作，制定歐洲地區需要的歐洲標準 (Europe Norma; EN)，並藉由鼓吹自願性技術標準(voluntary technical standard)以推動自由貿易、

保障就業人口、消費者安全、環境保護、網絡互通、政府採購等事務。CEN 是歐洲標準以及技準化活動，建立以標準作為策略工具的共識、回應企業對技術規格(the technical specification; TS)、

技術報告(the technical report; TR)、及指引文件(the Guide; G)的需求；提升歐盟標準組織和會員國國家標準組織制定標準的效率、落實標準化過程的管理制度、加強歐洲標準的電子化、以及縮短歐洲調和標準轉換為會員國的國家標準的時程等，多項涵括歐洲標準化機構、法源、財務、活動等建議要點。另外還有泛美標準委員會(Pan American Standards Commission; COPANT)，為

中美洲和拉丁美洲區域性的標準制定機構。其成立於1947 年，成立的宗旨在統一制定中南美洲

使用的標準，以促進中南美洲各國經濟和貿易的發展，並協調各國標準制定機構的活動。COPANT

同時也接受拉丁美洲自由貿易協會(Latin-American Free Trade Association; LAFTA)委託制定各項產品標準、標準檢驗方法、術語等，以促進拉丁美洲國家之間的貿易，鞏固拉丁美洲共同市場。

亞太經濟合作組織(Asia Pacific Economic Cooperation; APEC)，從一般性地區經濟論壇和磋商機構，經過十幾年的發展，已逐漸演變為亞太地區最高級別的政府間經濟合作機制，同時並扮演著太平洋兩岸的重要樞紐和成員間合作舞臺的角色。在標準的議題上，APEC 旗下設有「標準與遵循附屬委員會」(Sub-Committee on Standards and Conformance; SCSC)其成立的目的主要是希望亞太各國的國內標準能夠符合國際標準，並在符合性評鑑的要求上(Conformity Assessment)透過簽署多邊協議相互承認，以減少重覆認證(overlapping accreditation)的成本，加速標準的推行。此外，

SCSC 亦倡導亞太各國在技術性基礎設施上應該要相互合作，並致力於標準制定規則、符合性評鑑的過程透明化。非洲標準制定組織(African Regional Organization for Standardization; ARSO) 1977 年由非洲聯合組織(Organization of African Unity; OAU)與聯合國非洲經濟委員會(United Nations Economic Commission for Africa; UNECA)創立，為一政府間的組織。其主要目的是促進非洲地區的標準化和符合性評鑑工作的發展、制定非洲地區標準(African Regional Standard; ARS)、

協調成員國參加國際標準制定活動，以及在非洲地區建立標準及與標準有關活動的文獻和資訊系統。相關資料請參見 CEN 官方網頁，網址： http://www.cen.eu/cenorm/aboutus/index.asp；經濟

第三節重要標準組織的智慧財產權政策

制定標準的過程中，無可避免的必然要處理智慧財產權相關的議題。智慧財產權對產業界有不同層面的影響，除了是否參與研發的誘因之外，更會影響到企業是否願意加入企業聯盟或是標準制定組織的意願，原因在於如果其擁有的智慧財產權是關鍵性智慧財產權（Essential IPRs）時，企業會傾向選擇不授權並以之做為奪取市場的工具，而當有一家或以上的企業主張其握有將來產業標準的相關智慧財產權而不願授權時，就難以制定產業標準，此情況在涉及複雜技術的資訊通訊產業尤為普遍。也因此，各個企業聯盟或標準制定組織如何回應這些問題就很重要，這也是決定一項標準成為開放性標準（open）或封閉式標準（close）的關鍵。同時也會決定誰將來可以販售採用該標準的產品，以及該領域的技術研發

。基本上，此議題需視網絡市場的開放性與私益的折衝，以及標準制定組織將來欲採用何種規則和如何實施才可能解決。鑑於資訊通訊產業近年來的高度成長和其所涉及的眾多爭議，以下主要將就資訊通訊產業的標準制定組織為對象，並參考美國史丹佛大學法學院著名的智慧財產權學者Mark A. Lemley教授所著「智慧財產權與標準制定組織」（Intellectual Property Rights and Standard-Setting Organizations）一文¹³，探討各標準制定組織在智慧財產權議題上是否有制定相關政策，這包括了在制定標準之前是否應揭露（disclosure）)其所擁有的智慧財產權、是否應進行相關的檢索作業（IPRs search）、標準是否能夠納入智慧財產權（IPRs incorporated into standard）以及是否有提供相關的授權條款。礙於其組織數目眾多，茲僅就常見的標準組織以表列方式呈現如表一：¹⁴

表一標準制定組織的智慧財產權政策

部標準檢驗局，「國家標準發展策略研究計畫-國際標準組織標準發展策略研究報告(CEN)」，網址：http://www.standards.org.tw/Info/internation_Eu.asp；COPANT 官方網頁介紹，網址 : http://www.copant.org/English/index.asp ； SCSC 官方網頁介紹，網址： http://www.apec.org/apec/apec_groups/committee_on_trade/sub-committee_on_standards.html；ARSO

在文檔中智慧財產權與標準制定相關法律問題之研究 (III) (頁 11-14)

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第三節 重要標準組織的智慧財產權政 策

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